徐菲艷　吳思敏

摘要：家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義，越來越受到學(xué)者和政府相關(guān)部門的強(qiáng)烈關(guān)注。本文通過對(duì)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營政策和已有研究成果進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前適度規(guī)模經(jīng)營判斷標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)定和落實(shí)上不符合現(xiàn)階段家庭農(nóng)場發(fā)展要求。為引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展，需要通過信息共享、簡化模型、調(diào)整補(bǔ)貼政策等措施，使以效益為導(dǎo)向的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)落地，使之成為可操作性較強(qiáng)的地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;適度經(jīng)營規(guī)模;規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);效益導(dǎo)向

家庭農(nóng)場不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本組織形式，它與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相契合，已經(jīng)成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，有效地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。在有限的耕地資源和農(nóng)戶家庭人力資源約束下，探討家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的“度”在哪里，或者說家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模多大為宜，是破解小規(guī)模分散經(jīng)營困境，完善家庭農(nóng)場建設(shè)的關(guān)鍵。國內(nèi)外學(xué)者從不同視角對(duì)家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模大小、判斷標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營效率、影響因素等方面進(jìn)行了理論探討和實(shí)證研究，獲取了較為豐富的研究成果。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，家庭農(nóng)場適度規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)依然模糊。從實(shí)際情況來看，政府在制定和執(zhí)行規(guī)模相關(guān)政策時(shí)并未充分考慮家庭農(nóng)場的發(fā)展需求。因此，仍有必要對(duì)家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上為政府部門引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提出建議。

一、家庭農(nóng)場適度規(guī)模概述

（一）家庭農(nóng)場與規(guī)模效益

我國早期的家庭農(nóng)場在經(jīng)營特征上與種養(yǎng)大戶類似，被認(rèn)為是在較大經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。之后家庭農(nóng)場的企業(yè)化特征愈加明顯，被看成是能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、且具有科學(xué)化管理和企業(yè)化特征的經(jīng)營實(shí)體。在2013年的中央一號(hào)文件中，“家庭農(nóng)場”一詞開始出現(xiàn)，被定義為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，各學(xué)者緊扣家庭農(nóng)場所特有的經(jīng)營特征展開了更為深刻的

討論。

（二）家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的演進(jìn)

增加土地面積是家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的必要手段，但盲目追求大規(guī)模土地則可能對(duì)家庭農(nóng)場的經(jīng)營效益產(chǎn)生負(fù)面影響，“適度規(guī)?！辈拍艽_保家庭農(nóng)場健康發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況來看，規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，但這種趨勢帶來的后果是越來越多的農(nóng)戶片面追求大規(guī)模，而非是追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的自然結(jié)果。與企業(yè)不同，家庭農(nóng)場主要是以家庭成員為經(jīng)營主體，在經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力約束下，農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)該控制在家庭成員合適的經(jīng)營能力之內(nèi)，這就意味著家庭農(nóng)場在規(guī)模特征上表現(xiàn)為適度的規(guī)?；Ｋ^“適度規(guī)?！保?是指在當(dāng)?shù)刈匀缓蜕a(chǎn)條件下，通過優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，所能獲得最大收益時(shí)的土地經(jīng)營規(guī)模。

二、家庭農(nóng)場規(guī)模適度的判斷標(biāo)準(zhǔn)

由于我國現(xiàn)階段家庭農(nóng)場從整體上看仍處于探索發(fā)展階段，規(guī)模經(jīng)營的適度范圍尚不明晰，生產(chǎn)要素配置并不完善，討論如何衡量與確定家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營有其重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。

有學(xué)者從收入角度給出了家庭農(nóng)場規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)。郭熙保認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化要能夠使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高到接近非農(nóng)業(yè)部門的水平，經(jīng)營者所獲收益應(yīng)不低于其從事其他行業(yè)的收益。朱啟臻等提出，生計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可作為判斷家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場的規(guī)模收益要能滿足家庭成員基本的生活和生產(chǎn)需要。何秀榮認(rèn)為在確定農(nóng)場規(guī)模時(shí)，應(yīng)首先考慮收入因素，如果經(jīng)營農(nóng)場所獲收入高于當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)農(nóng)地經(jīng)營收入和一般非農(nóng)勞動(dòng)收入，則說明此時(shí)的農(nóng)場規(guī)模是合適的。這部分學(xué)者均認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，應(yīng)將“收入”作為家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。

有部分學(xué)者運(yùn)用實(shí)證方法定量測算出不同地區(qū)、不同類型家庭農(nóng)場的最佳經(jīng)營規(guī)模。陳軍民基于河南省的家庭農(nóng)場調(diào)查數(shù)據(jù)，從經(jīng)營效率出發(fā)，運(yùn)用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法測算出糧油種植類家庭農(nóng)場比較具有效率優(yōu)勢的經(jīng)營規(guī)模為5—6hm2，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場最高綜合效率的養(yǎng)殖面積為0.13—0.32hm2，而種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場規(guī)模則在50.1—60.0hm2范圍比較合適。陳艷艷采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算出新平縣漠沙鎮(zhèn)蔬菜種植類家庭農(nóng)場最適宜規(guī)模為人均0.78hm2，如果按照兩個(gè)家庭勞動(dòng)力計(jì)算，那么戶均最適宜的經(jīng)營規(guī)模是1.56hm2。田雨露在對(duì)吉林省樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了收入尺度下家庭農(nóng)場適度規(guī)模的理論分析框架，指出了在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)戶經(jīng)營水平條件下，吉林省旱田和水田經(jīng)營面積分別在9.8—12.5hm2和3.6—4.6 hm2范圍內(nèi)可認(rèn)定為適度規(guī)模。

無論是基于哪種視角的研究，判斷家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模最合適的“度”的標(biāo)準(zhǔn)就是“效益”。但是由于各區(qū)域的農(nóng)場在自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面存有差異，不同類型家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營方式上也不同，所以難以提出一個(gè)普遍適用且具體的面積標(biāo)準(zhǔn)，也就是說尚不存在一個(gè)統(tǒng)一且固定的規(guī)模數(shù)值。因此各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把握效益為導(dǎo)向，因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)實(shí)際情況，幫助本地家庭農(nóng)場謀求與自身經(jīng)營條件相符合的經(jīng)營

規(guī)模。

三、當(dāng)前家庭農(nóng)場適度規(guī)模判斷標(biāo)準(zhǔn)的局限性

《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中對(duì)家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展給出了指導(dǎo)性意見，要以效益為導(dǎo)向，防止出現(xiàn)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、一味追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。學(xué)界對(duì)“適度規(guī)?！币渤挚隙☉B(tài)度。盡管如此，“適度規(guī)模”到底多大為宜，《意見》中并未具體標(biāo)明，只是強(qiáng)調(diào)要以效益論英雄，反對(duì)規(guī)模論英雄。然而，在實(shí)際工作當(dāng)中，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模大小卻被賦予了明確的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

諸多學(xué)者研究表明，家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模受自然資源稟賦、技術(shù)水平、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營者個(gè)體特征與經(jīng)營意愿、外部制度性等多重因素的影響。但此類因素本身就難以量化，致使對(duì)家庭農(nóng)場適度規(guī)模的測定存在較大困難。即便這些因素能夠量化，也難以得出較為準(zhǔn)確的數(shù)值，因?yàn)椴煌貐^(qū)不同類型家庭農(nóng)場受影響因素程度不同，在測算的時(shí)候很難對(duì)各個(gè)區(qū)域的適度規(guī)模一一進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，其微觀測算結(jié)果往往令人難以信服。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，各農(nóng)場主自身素質(zhì)有限，難以在整理微觀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上運(yùn)用較為復(fù)雜的實(shí)證方法對(duì)經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行測定。政府方面，由于人力、物力、資金等條件有限，也很難在轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模地對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確指導(dǎo)和有效監(jiān)管。

從農(nóng)戶角度來看，一些農(nóng)場主生產(chǎn)經(jīng)營中盲目擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模而忽視實(shí)際經(jīng)營效益的現(xiàn)象也普遍存在。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，但在補(bǔ)貼中存在“扶強(qiáng)抑弱”的傾向，即政府傾向于向大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供補(bǔ)貼。再加上許多補(bǔ)貼是有條件要求的，其中一點(diǎn)就是經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，所以此時(shí)很多農(nóng)戶為了獲取補(bǔ)貼或更高額補(bǔ)貼，根本不考慮自身?xiàng)l件就盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，這無疑違背了以效益為導(dǎo)向的發(fā)展。

四、家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模建議

無論是學(xué)界基于不同尺度對(duì)家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模判斷標(biāo)準(zhǔn)的探討，還是頂層的政策設(shè)計(jì)，雖然倡導(dǎo)家庭農(nóng)場的發(fā)展要以效益為導(dǎo)向，但是在實(shí)際工作中政府還是以較易觀測到的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)硬性框定了農(nóng)場自身謀求發(fā)展的空間，以效益為導(dǎo)向的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)并未落地。為了加強(qiáng)適度經(jīng)營規(guī)模判斷標(biāo)準(zhǔn)在政府執(zhí)行過程中的可操作性，仍需要在信息共享、簡化模型、調(diào)整補(bǔ)貼等方面進(jìn)行政策優(yōu)化。

（一）打破“信息孤島”，確保各農(nóng)場信息共享、公開化

無論是基于效率還是收入尺度的規(guī)模判斷標(biāo)準(zhǔn)，都需要采集各農(nóng)場的收入及成本等個(gè)各類數(shù)據(jù)信息。但由于成本、收入都屬于內(nèi)因隱信息，政府需要對(duì)各農(nóng)戶詳細(xì)調(diào)查才能得到，然而很多農(nóng)戶對(duì)此問題較為敏感，有時(shí)會(huì)出于各種理由瞞報(bào)、謊報(bào)自己的收入成本，數(shù)據(jù)的真實(shí)性會(huì)直接影響家庭農(nóng)場效益的衡量和判斷。因此，可采取區(qū)塊鏈技術(shù)，選擇自下而上的自治方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府自上而下的信息監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術(shù)本身就是一個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以由很多節(jié)點(diǎn)組成，并受各節(jié)點(diǎn)維護(hù)，每個(gè)家庭農(nóng)場都可以進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，成為其中的某一節(jié)點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)接收到數(shù)據(jù)信息時(shí)，與此相鄰的各節(jié)點(diǎn)便會(huì)很快地一個(gè)接一個(gè)地受到傳播，最終便形成一個(gè)所有節(jié)點(diǎn)信息公開的狀態(tài)，這種去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)會(huì)彌補(bǔ)原來只有中心才可以接受到信息的不足。因此如果每個(gè)家庭農(nóng)場都能成為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的一節(jié)，那么每個(gè)人都能成為一個(gè)監(jiān)督主體，會(huì)打破信息孤島，確保各個(gè)家庭農(nóng)場的信息公開透明化，增強(qiáng)數(shù)據(jù)上報(bào)的真實(shí)性和可靠度。對(duì)政府而言，也能降低對(duì)各類家庭農(nóng)場的監(jiān)管難度、減少監(jiān)督

成本。

（二）簡化效益衡量的具體方法，引入第三方測算和評(píng)估部門

盡管學(xué)者對(duì)于家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模測算方法有很多，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，由于各區(qū)域家庭農(nóng)場狀況不一，農(nóng)場主能力水平有限等，復(fù)雜的效益衡量標(biāo)準(zhǔn)難以操作。因此，今后可以適當(dāng)簡化測算方法。政府也可以在明確“當(dāng)?shù)亍狈秶幕A(chǔ)上，針對(duì)各區(qū)域?qū)嶋H情況，引入第三方測算和評(píng)估部門。

（三）完善家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼政策，保障家庭農(nóng)場良性發(fā)展

為提高農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營的認(rèn)知水平，保障家庭農(nóng)場良性發(fā)展，政府要逐步完善家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼政策，盡可能破除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾向極端化，避免補(bǔ)貼傾向平均化和補(bǔ)貼傾向大型化，不能僅僅依據(jù)經(jīng)營規(guī)模決定補(bǔ)貼優(yōu)惠。一方面要對(duì)真正從事農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場采取普惠制，實(shí)現(xiàn)有約束的平均，另一方面要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的家庭農(nóng)場予以大力扶持， 而不是單純地“扶大抑小”或“扶強(qiáng)抑弱”，這樣才能切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶在家庭農(nóng)場經(jīng)營中以效益為導(dǎo)向逐步發(fā)展。

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作者簡介：徐菲艷（1994—），女，河南林州人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)面源污染研究;吳思敏（1995—），女，河南鶴壁人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事秸稈還田、農(nóng)業(yè)面源污染研究。