秦德君

上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員上海市政治學(xué)會副會長

子產(chǎn)是春秋時有名的賢相，《孟子·離婁下》有個記載，子產(chǎn)在鄭國當(dāng)政時，因當(dāng)時溱水和洧水（今河南）河水暴漲，就用自己“乘輿”即坐車，去幫人們一個個渡河。

孟子聽到這個“好人好事”，非但沒稱贊，還批評子產(chǎn)“惠而不知為政。歲十一月徒杠成，十二月輿梁成，民未病涉也?！薄巴礁堋笔侨丝赏讲降男?，“輿梁”是車馬通行的大橋。孟子指出，這是小恩小惠行為，并不懂得從政。如果在十一月就修好人可步行的小橋，十二月就修好可供車馬過河的大橋，百姓就不會有渡河困難這件事。

孟子接著說：“君子平其政，行辟人可也。焉得人人而濟(jì)之？故為政者，每人而悅之，日亦不足矣?！币馑际?，為政者如果能把政事治理好，你外出時，別人為你讓路也是可以的。何須一個個地去幫人過河？為政如要“每人而悅之”，時間上哪里夠用？

這里孟子揭示了一個原理性問題：“為政”應(yīng)當(dāng)做什么？公共管理基本職責(zé)是什么？

為政而“不知政”，忽視應(yīng)有職責(zé)，不在根本性事情上費心思、作改善，熱衷搞“以其乘輿濟(jì)人于溱洧”這種小恩小惠。這是沒有履行好“為政”應(yīng)有職責(zé)。

《孟子》對這件事記載很簡約，但對于如何更好地“知政”“為政”，頗有教益：

一是“惠而不知為政”，古往今來是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。即使子產(chǎn)這樣的名相，也不免“不知政”。無論古今，凡形象工程都容易被視為“作風(fēng)親民”而贏得“感動”，為政者也會為此自得。正如孟子指出的，與其“施恩”，不如履行好應(yīng)有職責(zé)，早些把事情辦好，讓人沒有過河的煩惱。

二是為政者重在“知政”，知道“為政”重心所在。然后才能“平其政”，提升管理質(zhì)量。三國時期諸葛亮曾說：“治世以大德，不以小惠”，深得孟子之意。管理須從大處著眼，重在“治本”。看到人們的具體利益，同時又對眾人利益的“抽象”，從根本性舉措完善上普惠民生，實現(xiàn)“民未病涉也”的目標(biāo)。

“君子平其政”與“惠而不知為政”，是兩種不同的行政形態(tài)。“惠而不知為政”有失為政應(yīng)有職責(zé)，熱衷小恩小惠裝點政事，甚至沽名釣譽(yù)?！熬悠狡湔眲t從大處著眼，根本性、精細(xì)化地改善民生，實現(xiàn)公共利益最大化，實現(xiàn)公共行政之大道。