賀雪峰

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院

推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革的最為重要的一個(gè)說(shuō)法是，在當(dāng)前快速城市化背景下，農(nóng)村人口減少，農(nóng)民占用宅基地不僅沒(méi)有減少，反而還在增加。這樣就造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。其中原因據(jù)說(shuō)又是農(nóng)民退出宅基地制度安排不暢，且本來(lái)宅基地很值錢，卻因?yàn)橹贫仍驔](méi)有顯化出其中的價(jià)值，從而導(dǎo)致土地資源的極大浪費(fèi)。

這種說(shuō)法顯然似是而非。第一，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，但農(nóng)民往往不是全家進(jìn)城;即使全家進(jìn)城，年節(jié)還可能回來(lái);即使年輕時(shí)進(jìn)城，年老還可能回村;還可能進(jìn)城失敗后回村，等等。農(nóng)民之所以不愿退出宅基地，是因?yàn)檗r(nóng)民很清楚，至少在當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間他們還離不開(kāi)農(nóng)村，還可能進(jìn)城失敗回到農(nóng)村。保留返鄉(xiāng)退路，農(nóng)民才敢真正進(jìn)城。農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本保障。他們最清楚這一點(diǎn)。

第二，農(nóng)民宅基地即使現(xiàn)在空在那里，也并非一定要立即騰退出來(lái)，一方面可以留作農(nóng)民的保障，一方面待時(shí)機(jī)成熟自然就會(huì)騰退出來(lái)了。當(dāng)前中國(guó)糧食還未緊張到非得復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧的地步。反過(guò)來(lái)，當(dāng)前中國(guó)正大規(guī)模開(kāi)始退耕還林、還草、還湖運(yùn)動(dòng)。

第三，宅基地是普普通通的土地，不要以城市建設(shè)用地的價(jià)值來(lái)想象農(nóng)村宅基地。城市建設(shè)用地的價(jià)值來(lái)自城市聚集效應(yīng)。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的土地，無(wú)論叫什么地，做什么用途，因?yàn)槿狈Τ鞘卸a(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，土地就不可能有巨額價(jià)值。

反過(guò)來(lái)，當(dāng)前一些宅基地改革試點(diǎn)縣市花巨資來(lái)騰退農(nóng)民宅基地，不僅沒(méi)有節(jié)約資源，反而產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)。因?yàn)檫@種騰退不僅將很多本來(lái)已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村住宅拆掉了，而且讓本來(lái)可能進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路堵死了。一旦出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)周期，當(dāng)前可以返鄉(xiāng)的制度安排就不再能起作用來(lái)緩解周期陣痛。

實(shí)際上，將農(nóng)民目前空置的宅基地放幾年，留點(diǎn)資源冗余量，不是壞事。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城還遠(yuǎn)未達(dá)到可以在城市體面安居的程度，肯定會(huì)有部分農(nóng)民進(jìn)城失敗后要返回農(nóng)村。留下空閑的宅基地，讓農(nóng)民有退路，這個(gè)留下的宅基地就不是資源浪費(fèi)，而是農(nóng)民心理穩(wěn)定、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的必要資源冗余。這個(gè)資源冗余為保持中國(guó)現(xiàn)代化中的穩(wěn)定提供彈性與緩沖空間，實(shí)在太重要。