賀雪峰

武漢大學(xué)社會學(xué)院

推動農(nóng)村宅基地制度改革的最為重要的一個說法是，在當(dāng)前快速城市化背景下，農(nóng)村人口減少，農(nóng)民占用宅基地不僅沒有減少，反而還在增加。這樣就造成了嚴(yán)重的資源浪費。其中原因據(jù)說又是農(nóng)民退出宅基地制度安排不暢，且本來宅基地很值錢，卻因為制度原因沒有顯化出其中的價值，從而導(dǎo)致土地資源的極大浪費。

這種說法顯然似是而非。第一，雖然農(nóng)民進城了，但農(nóng)民往往不是全家進城;即使全家進城，年節(jié)還可能回來;即使年輕時進城，年老還可能回村;還可能進城失敗后回村，等等。農(nóng)民之所以不愿退出宅基地，是因為農(nóng)民很清楚，至少在當(dāng)前及未來很長一段時間他們還離不開農(nóng)村，還可能進城失敗回到農(nóng)村。保留返鄉(xiāng)退路，農(nóng)民才敢真正進城。農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本保障。他們最清楚這一點。

第二，農(nóng)民宅基地即使現(xiàn)在空在那里，也并非一定要立即騰退出來，一方面可以留作農(nóng)民的保障，一方面待時機成熟自然就會騰退出來了。當(dāng)前中國糧食還未緊張到非得復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧的地步。反過來，當(dāng)前中國正大規(guī)模開始退耕還林、還草、還湖運動。

第三，宅基地是普普通通的土地，不要以城市建設(shè)用地的價值來想象農(nóng)村宅基地。城市建設(shè)用地的價值來自城市聚集效應(yīng)。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的土地，無論叫什么地，做什么用途，因為缺乏城市二三產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，土地就不可能有巨額價值。

反過來，當(dāng)前一些宅基地改革試點縣市花巨資來騰退農(nóng)民宅基地，不僅沒有節(jié)約資源，反而產(chǎn)生了巨大的浪費。因為這種騰退不僅將很多本來已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村住宅拆掉了，而且讓本來可能進城失敗農(nóng)民的退路堵死了。一旦出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟周期，當(dāng)前可以返鄉(xiāng)的制度安排就不再能起作用來緩解周期陣痛。

實際上，將農(nóng)民目前空置的宅基地放幾年，留點資源冗余量，不是壞事。當(dāng)前農(nóng)民進城還遠未達到可以在城市體面安居的程度，肯定會有部分農(nóng)民進城失敗后要返回農(nóng)村。留下空閑的宅基地，讓農(nóng)民有退路，這個留下的宅基地就不是資源浪費，而是農(nóng)民心理穩(wěn)定、城鄉(xiāng)良性互動的必要資源冗余。這個資源冗余為保持中國現(xiàn)代化中的穩(wěn)定提供彈性與緩沖空間，實在太重要。