柴建

摘 要 作為我國權(quán)力機關(guān)，政府的投資項目大多具有公益性和建設(shè)性，它在投資過程中承擔著投資、運營以及建設(shè)等多重責任。本文研究了政府投資項目成本控制與管理的現(xiàn)實狀況，對現(xiàn)階段我國政府投資項目中存在的超預算、超標準問題進行探討。

關(guān)鍵詞 政府投資項目;成本控制;管理

引言

為推動國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國民提供良好的居住環(huán)境，2016年，國家發(fā)改委修訂了政府核準投資項目審核目錄，政策的放寬促使政府大力投資進行工程建設(shè)。由于政府投資項目一般具有規(guī)模大、投資高、工期長的特點，因而成本控制成為政府進行投資項目時遇到的難題，提高資金在項目中的使用效率、進行合理管控、努力獲得更多的經(jīng)濟收益成為政府投資管理的目標。

1影響政府投資項目成本的因素概述

（1）項目管理模式因素。現(xiàn)階段我國的政府投建項目管理模式主要分為三種，分別是政府采購制、項目代建制和項目法人責任制。由政府直接投入財政專項資金并對投建工程的設(shè)計、勘察、資金使用和工程建設(shè)進行管理的稱為政府采購制管理模式。項目代建制是最廣為人知的項目管理模式，這一模式下，政府采用招標的手段選取代建企業(yè)對投資項目進行管理和建設(shè)，與前一種模式相比專業(yè)性更強。2004年，國務(wù)院曾下發(fā)決定鼓勵政府投資項目時采用這一方式，用更加專業(yè)的方式進行投資項目規(guī)劃，以此控制建設(shè)項目的投資、質(zhì)量和工期，從而防止出現(xiàn)政府直接管理時權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。項目代建制將政府與市場有機結(jié)合，在這一管理模式下，企業(yè)之間相互競爭實現(xiàn)了項目的市場化運作，同時政府與參建企業(yè)相互制約，有效保障項目建設(shè)的質(zhì)量和效率，使得政府在項目建設(shè)中的無效投資減少，提高投資的整體水平。項目法人責任制這種管理模式并不常見，它是政府根據(jù)自身投資的項目要求依法設(shè)立項目機構(gòu)并組建法人對項目進行策劃管理的模式。

（2）項目建設(shè)中的因素。施工方技術(shù)和裝備設(shè)施是影響政府投資項目成本控制的首要因素，大規(guī)模建設(shè)項目中這兩大因素的影響尤為突出。承建方的建筑施工設(shè)備，特別是施工升降機、塔吊和物料提升機等特種設(shè)備的質(zhì)量效果直接影響政府在項目人工費、原料費和燃料費等方面的支出，部分對設(shè)備損害較大的建設(shè)項目中維修費用也會成為政府投資的重要開支。政府在對承建方進行審查時，往往會嚴格篩選工程隊的施工裝備和施工人員的技術(shù)水平，力求降低項目建設(shè)過程中的損耗，從而節(jié)約投入經(jīng)費。掌握先進建設(shè)技術(shù)和高質(zhì)量施工工藝的建設(shè)方通常更能得到政府的青睞，提高施工設(shè)備利用效率對項目建設(shè)具有積極意義[1]。

2控制與管理政府投資項目成本的方法

（1）加強設(shè)計決策階段的造價控制。為了合理控制項目投資成本，政府有關(guān)工作人員需要深入工程建設(shè)地，對工程建設(shè)中可以發(fā)生的狀況進行預測，分析工程的建設(shè)特點，在全面考察后建立合理的規(guī)劃方案，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行深刻把握，以此保證投資范圍的合理性。投資預測工作的開展對后續(xù)項目建設(shè)具有重要意義，在進行方案設(shè)計時需要參考投資預測進行更改和完善，使最終的設(shè)計方案體現(xiàn)出經(jīng)濟性與技術(shù)性相結(jié)合的特點。為此在進行項目設(shè)計時需要充分考慮多種因素，避免施工過程中出現(xiàn)方案的重大變化，提前制定相對完善的設(shè)計方案，規(guī)范工藝流程，監(jiān)理部門應(yīng)對設(shè)計單位提供的方案進行全面對比，從經(jīng)濟和技術(shù)兩個維度進行擇優(yōu)選取，提高資金的實際利用效率。同時，政府相關(guān)人員在施工過程中要加強管理監(jiān)督力度，對施工設(shè)施進行逐一排查，降低經(jīng)濟風險。

（2）加強招標文件設(shè)計的規(guī)范控制。在采用項目代建制時需要嚴格規(guī)范招標過程，在保證項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制施工成本，為滿足這一需求政府需要選取優(yōu)質(zhì)施工單位，將技術(shù)水平和建設(shè)信譽作為重點考量標準，招錄高質(zhì)量的施工隊伍。政府投資的項目在進行招標時必須遵循公平、公正、公開的原則，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)開展招標工作，擬訂符合雙方利益標準的招標合同，在招標文件中明確標注招標控制價，提供完整的工程量清單和具體翔實的文件內(nèi)容。招標文件的規(guī)范程度直接影響項目建設(shè)的落實狀況，起著舉足輕重的作用。

（3）加強施工結(jié)算階段的造價控制。施工階段是政府投入資金消耗量最大的階段，在將已完成的設(shè)計圖紙運用于實際建設(shè)的過程中往往會出現(xiàn)許多問題，政府在以下幾方面需要做好成本控制工作。首先要把控好對能源燃料的配置工作，現(xiàn)階段我國市場上配電等工程項目的沒有明確的價格規(guī)定，而這一工程在施工合同中又占據(jù)較大的比重，因此政府有關(guān)部門在施工前期建議進行全面的市場調(diào)研，了解施工所用的材料價格，并對先前的估價進行調(diào)整，選擇購買價格合理的材料。以施工必需的電線電纜等材料為例，如果投標方案中顯示施工單位所提出的價格定位是200萬元，而進行購買時所遇廠家的定價處在330萬到350萬之間，此時施工單位可以與政府有關(guān)部門進行溝通，組建市場調(diào)研團隊對符合施工規(guī)范的材料價格進行調(diào)查，將運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實地考察相結(jié)合，經(jīng)過對多家材料公司的價格進行整合，最終將電線電纜等材料的定價保持在310萬元，這就節(jié)約了幾十萬元的經(jīng)濟成本。

為保證項目工程質(zhì)量，政府相關(guān)部門要做好隱藏工程項目查收工作，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，根據(jù)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題對設(shè)計進行及時的完善和修改。在控制好施工成本的同時嚴格把控項目質(zhì)量。施工結(jié)算是政府在經(jīng)濟方面把控項目建設(shè)的最終階段，這一時期發(fā)現(xiàn)的諸多因素會影響項目最后的造價結(jié)果。工程結(jié)束后，施工單位要對完工圖紙進行檢查，將工程實物進行歸納并進行數(shù)量計算，將實際完工狀況與招標圖紙進行對比，按照完工成果進行費用結(jié)算。這一過程中如果存在漏算、錯算的現(xiàn)象會影響最終的工程造價，因此，國家審計部門要密切監(jiān)管政府的投資工作，有關(guān)部門應(yīng)督促施工單位聘請專業(yè)人員進行審核計算[2]。

3結(jié)束語

近年來，我國政府投資項目數(shù)量不斷增加，對項目成本進行有效的控制和管理是保證政府收入增加、促進建設(shè)地經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。從項目設(shè)計到最終結(jié)算，政府在整個建設(shè)過程中應(yīng)發(fā)揮積極的引導和監(jiān)管作用。

參考文獻

[1] 王麗君.政府投資項目工程造價控制存在的問題及建議[J].工程技術(shù)研究，2020，5（2）：175-176.

[2] 郭佑勝.政府投資項目工程造價的管理與控制探討[J].科技經(jīng)濟導刊，2019，27（28）：210-211.