徐景妍

摘要：隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的改變及全面“二孩”政策的實施，衍生出了一大批為了照顧第三代而闊別故土的照料型“老漂族”。由于隔代教養(yǎng)衍生出諸多問題，有關(guān)0—3歲嬰幼兒的照護工作重新引發(fā)了人們的思考。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，提出將充分調(diào)動社會力量，以多種形式開展嬰幼兒照護工作。通過分析隔代教養(yǎng)問題產(chǎn)生的原因及利弊，有利于將照料型“老漂族”從繁重的隔代教養(yǎng)中抽離出來。與此同時，不斷加快完善公共托育服務建設(shè)，才能真正實現(xiàn)新時代下的“幼有所育”。

關(guān)鍵詞：照料型“老漂族” 公共托育服務 幼有所育

中圖分類號：C913.6 D631.42? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）14-0053-04

改革開放促進了社會的急劇轉(zhuǎn)型與人口的加速流動，伴隨著市場經(jīng)濟的刺激，越來越多的年輕人選擇離開家鄉(xiāng)，投身大都市并且在這里生活、立業(yè)、安家。老年人為了幫襯子女，特別是為了照顧孫輩，跨越省市邊界來到子女生活的陌生城市，成為照料型“老漂族”。國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，我國流動人口的規(guī)模在經(jīng)歷了長期快速增長后開始進入調(diào)整期，從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降。其中老年流動人口的數(shù)量卻在持續(xù)增長，從2000年的503萬人增加至2015年的1304萬人，年均增長6.6%。照料孫輩、養(yǎng)老和就業(yè)分別是老年人流動的三大主要原因，其中照料孫輩的比例高達43%。[1]

21世紀來，中國的老齡化程度不斷加深，基于“二孩”政策全面放開、女性職業(yè)化的發(fā)展、育兒成本的提升等現(xiàn)狀，“老漂族”逐漸成為隔代教養(yǎng)的主力軍。祖輩思想觀念較為陳舊、教育理念較為滯后、家庭代際矛盾頻發(fā)等問題，引發(fā)了社會對改善“老漂族”隔代教養(yǎng)問題的思考。與此同時，我國公共托育服務市場供給嚴重不足，再加之新生代家庭對0—3歲嬰幼兒照護市場需求旺盛。所以，構(gòu)建多元化的公共托育服務模式已經(jīng)刻不容緩。

一、相關(guān)概念的界定

（一）照料型“老漂族”

“老漂族”泛指因需要不同、動機不同、人口結(jié)構(gòu)等多方面不同并且流動到異地居住的老年群體。王婷（2010）認為“老漂族”的誕生基于國人傳統(tǒng)的家庭觀念，指為了照顧孫輩而遠離家鄉(xiāng)，去陌生大城市生活;劉曉雪（2012）將“老漂族”界定為為了滿足子女的需要不得不離開熟悉故土的老年人?！袄掀濉庇兄嘣娜后w構(gòu)成，按照性別劃分，可分為男性“老漂族”、女性“老漂族”;按照戶籍性質(zhì)劃分，可分為農(nóng)村“老漂族”、城鎮(zhèn)“老漂族”。按照“漂”的動機劃分，可分為受養(yǎng)型“老漂族”、照料型“老漂族”。[2]研究將照料型“老漂族”定義為為了幫助子女減輕生活負擔、安心投身工作、跟隨子女在異鄉(xiāng)生活從而幫助其照料孩子的異地老年人。

（二）隔代教養(yǎng)

隔代教養(yǎng)是一個相對的概念，它與親代教養(yǎng)共同構(gòu)成了當代家庭的教育模式。目前學術(shù)界對隔代教養(yǎng)的定義有著不同的看法。陳麗欣等人（2000）指出，隔代教養(yǎng)是指祖輩承擔起對孫輩生活中絕大部分的養(yǎng)育和照料的責任，孩子的父母僅僅是在下班后或者周末的工作之余與孩子接觸[3];張小梅（2015）在研究中將隔代教養(yǎng)定義為父母完全放棄教養(yǎng)孩子的責任和義務，全權(quán)交給父輩承擔[4]。研究中的隔代教養(yǎng)與陳麗欣等人的研究一致，即父母因工作繁忙，由祖輩承擔著照護孫輩的絕大部分或全部責任。

（三）公共托育服務

托育服務作為一種補充性的社會服務，承擔著補足家庭照料功能不足的重任。公共托育服務中的“公共”是一個較為廣泛的概念，即凡是由政府、公共部門、社會組織等力量參與的，包括直接或者間接接受各組織、各部門的人力、物力、財力，甚至是劃歸于政府購買的第三方專門從事嬰幼兒照料與教育的機構(gòu)，均劃歸為公共托育服務。研究將公共托育服務定義為受家長委托、在親屬不在期間，對家中無人照護0—3歲嬰幼兒提供保育與照料相融合多種照料形式的機構(gòu)組織化服務。

二、照料型“老漂族”隔代教養(yǎng)情況的多維度分析

（一）照料型“老漂族”在隔代教養(yǎng)中的智慧

1.人生閱歷豐富、育兒經(jīng)驗充足

祖輩在經(jīng)歷了長期的生活沉淀后，有著比年輕人更為豐富的人生感悟和沉穩(wěn)收斂的思想維度。“不聽老人言，吃虧在眼前”，祖輩的生活經(jīng)驗往往產(chǎn)生潛移默化的影響。作為將子女拉扯長大的老年人，他們對嬰幼兒身體變化的情況更為敏感，在照護嬰幼兒時有更強的預見性，能在年輕父母手足無措的時候給出關(guān)鍵性的指導意見。祖輩在自我成長和哺育父輩的過程中積累的寶貴經(jīng)驗，是新生代家庭的財富，更是促進嬰幼兒健康成長的重要推動力。

2.育兒時間充分，育兒心態(tài)平和

照料型“老漂族”往往受子女之托，在子女因工作無法照料孩子時承擔起對家中嬰幼兒的照護責任。他們通常沒有經(jīng)濟上的負擔、工作上的壓力及時間上的緊迫感，在照料孫輩的過程中往往更加耐心仔細，能夠很好地安撫在哭鬧中的嬰幼兒，同時可以避免年輕父母在照護孩子中產(chǎn)生的負面情緒。再加之祖輩往往只盼孫輩能平安健康，通常會摒棄子女在育兒過程中的功利心，能夠以更加穩(wěn)定平和的心態(tài)撫育嬰幼兒成長。

3.善于發(fā)現(xiàn)幼兒優(yōu)點、全面展現(xiàn)幼兒天性

照料型“老漂族”在生活中長時間與嬰幼兒待在一起，他們與孫輩有著一種與生俱來的親密感，這種特殊的“隔代親”能使這些“漂族”老人發(fā)現(xiàn)自家孩子的閃光點和天賦所在。在這些照料型“老漂族”眼里，自己的孫子孫女就是掌上明珠，他們能給予孩子更多的表達和展示空間，讓孩子本能地釋放天性;而他們作為家中嬰幼兒最穩(wěn)定的玩伴，給予孩子的關(guān)愛，是因工作繁忙而不能照料孩子的都市父母的最好的補充。

（二）照料型“老漂族”成為隔代教養(yǎng)主力群體的原因

1.勞動就業(yè)制度不完善帶來的競爭壓力

在當今社會中，就業(yè)壓力顯著增加，“996”“807”“星期六保證不休息，星期日不保證休息”的現(xiàn)象十分普遍。在背負著巨大的生活壓力下，中國人用高額的勞動付出去換取生活中的“幸福感”。國人傳統(tǒng)的觀念中“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工模式仍十分普遍。隨著女性社會地位的提高、受教育程度的提升以及對實現(xiàn)自我價值的追求，許多新時代女性渴望從傳統(tǒng)的家庭照料中脫離出來，她們不得不在工作與家庭間做出艱難的選擇;但現(xiàn)實是職場對女性并不友好，半年的產(chǎn)假往往很難完成對嬰幼兒的照料，并且孕育孩子很多時候成為女性升職加薪的絆腳石。制度上的不完善，導致許多家庭只能將照護嬰幼兒的重任放在祖輩肩上?！袄掀濉迸c子女一起生活，既可以幫助子女分擔照料孩子的重任，又可以獲得來自家庭的支持，安享天倫之樂。所以大多數(shù)老年人還是主動的“漂著”，幸福地“漂著”。

2.市場化推動養(yǎng)育成本的提升

在引入市場機制、改變政府單一的教育供給模式后，我國的教育市場逐步靈活化、多元化，但與此同時大大加重了新生代父母的養(yǎng)育成本和經(jīng)濟負擔。國家衛(wèi)生計生委 2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，育兒成本已占我國家庭平均收入近50%，其中教育支出成為最主要的負擔[5]。為了讓“孩子贏在起跑線上”，各種補習班，興趣班層出不窮，而家長作為給教育買單的第一消費者，要盡可能地獲得經(jīng)濟收入去購買多而高額的教育資源。并且隨著父母消費理念的提升，在住房、飲食、醫(yī)療等各個方面都希望給予孩子最好的，使得我國的育兒成本不斷提升?；诰o迫的現(xiàn)實壓力，不少家庭把不需要過高成本的祖輩作為照護子女的首要人選。

3.嬰幼兒照護與托育供給嚴重不足

0—3歲是每個孩子生命的起步階段，也是大腦神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育最快、各種潛能最容易被激發(fā)的黃金階段，更是人生漫長教育的起點。但是目前我國現(xiàn)有的0—3歲嬰幼兒托育機構(gòu)十分有限，成了兒童發(fā)展體系中最大的短板。根據(jù)2017年首部《0—3歲兒童托育服務行業(yè)白皮書》，我國0—3歲嬰幼兒在各類托育機構(gòu)中的入托率為4.1%，城市3歲以下兒童的入托率不到10%，而發(fā)達國家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%—55%間[6]，由此可以看出我國嬰幼兒托育市場存在著巨大缺口。但是由2016年國家衛(wèi)生計生委委托中國人口與發(fā)展研究中心開展的“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務需求調(diào)查”顯示，76.8%家長期望孩子能上公辦托育機構(gòu)，且希望上全日制者占84.2%[7]，這表明新生代家長對公共托育服務仍有巨大需求。但由于我國托育機構(gòu)質(zhì)量較難保證、保姆虐童案件頻發(fā)，大多數(shù)家庭還是把更為信任的家庭成員作為照料嬰幼兒的首選。于是祖輩為了孫輩的成長、家庭的和睦便挺身而出，照料型“老漂族”便成了隔代教養(yǎng)的主力群體。

（三）照料型“老漂族”在隔代教養(yǎng)中存在的問題

1.思想觀念陳舊

大多數(shù)祖輩由于歷史、環(huán)境等因素的影響，深受傳統(tǒng)思想的束縛，文化水平相對較低，接受新生事物的能力較差。祖輩對于孫輩的教養(yǎng)往往只停留在衣食住行等基本生活保障方面，對嬰幼兒后天能力的培養(yǎng)較為欠缺。而0—3歲是嬰幼兒發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個階段中個體的語言、行為、認知、習慣、情感等方面逐漸開始形成，但祖輩往往很難跟上新時代對于兒童的教養(yǎng)要求，經(jīng)驗主義嚴重，對新生嬰幼兒的教養(yǎng)缺乏科學認知

2.過分溺愛，包辦替代

祖輩在對嬰幼兒教養(yǎng)的過程中往往是有求必應，采取了過分保護的措施。尤其像照料型“老漂族”，他們的專責就是將孩子帶好，因此他們對孩子的需求總是不加考慮地一味滿足，沒有原則地寵溺。祖輩總是認為嬰幼兒還小，他們什么事情都不懂不會，就替孩子操辦了一切。在這樣的環(huán)境中，容易使得孩子過分自我，缺少同理心和責任感，需求沒有被滿足時容易產(chǎn)生暴躁、孤僻的情緒。因此從小就被“老漂族”捧在手心里的嬰幼兒，心理及生活能力建設(shè)的水平相對較差。

3.“隔代親”現(xiàn)象引發(fā)家庭沖突

照料型“老漂族”與子女們一起生活，既維系了親人間的感情又獲得子女的支持。雖然隔代教養(yǎng)是社會發(fā)展過程中不可避免的社會現(xiàn)象，但是親子關(guān)系是任何情感都無法取代的，而家庭教育的結(jié)果，也往往取決于親子關(guān)系的密切與穩(wěn)定程度。嬰幼兒長期交給祖輩照料，形成隔代親密關(guān)系，但這會導致親子間的代際隔閡，產(chǎn)生家庭內(nèi)部矛盾。家庭是每一個人生活棲息的場所，家庭矛盾倘若處理不當，會對生活在家庭中的每一個人產(chǎn)生負面影響，尤其是處于心理建設(shè)初期的嬰幼兒，對孩子的健康成長是極為不利的。

三、新時代實現(xiàn)“幼有所育”的路徑探究

2019年《政府工作報告》中提出：“嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構(gòu)，加強兒童安全保障?！盵8]這說明加強嬰幼兒照護服務工作已經(jīng)成為全民共識，是事關(guān)民生的重要工程，是萬千家庭和諧幸福的重要保障。我國托育市場缺口巨大，家庭成員尤其是老年人仍然是承擔教養(yǎng)工作的主力軍。當前，我國0—3歲嬰幼兒托育機構(gòu)數(shù)量匱乏、師資力量薄弱、機構(gòu)運行不規(guī)范、服務質(zhì)量難保證等問題已經(jīng)十分尖銳。政府要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照料服務，支持社會力量興辦托育機構(gòu)，多渠道擴大學前教育供給，加強兒童安全保障。[9]

（一）明確分管主體，擴大公共托育服務供給

目前，我國政府機構(gòu)對0—3歲嬰幼兒照護服務的重視仍有待提高，政府職能部門間權(quán)責不清，與嬰幼兒照護服務密切相關(guān)的衛(wèi)健、計生、教育、民政、財政、市監(jiān)等主要部門定位模糊，對市場中的托育機構(gòu)缺乏科學有效的統(tǒng)籌、調(diào)配和監(jiān)管。

首先，應堅持政府在0—3歲嬰幼兒照護工作中的主體地位，明確各機關(guān)單位在公共托育事業(yè)中的邊界和權(quán)責。由政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，制定相關(guān)的行業(yè)標準，明確市場準入原則，完善制約監(jiān)督機制，發(fā)揮排頭兵的作用。在充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用時，確保嬰幼兒照護服務的公益性和普惠性，加快公共托育機構(gòu)的建設(shè)。其次，有效擴大公共托育服務的供給。各級地方政府加大對嬰幼兒照護事業(yè)的財政投入，給予公共托育機構(gòu)政策性支持，適度放寬條件限制，允許并鼓勵有條件的單位開辦托育中心。最后，有效整合公共資源，加大政府購買托育服務力度，引導優(yōu)質(zhì)機構(gòu)進入社區(qū)，飛入尋常百姓家。同時加大行業(yè)示范領(lǐng)導功效，努力形成財政支持、社會參與、家庭分擔的良好辦學機制，以有效緩解照料型“老漂族”的教養(yǎng)壓力，從而促進人口的合理增長與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）出臺行業(yè)標準，加大托育人才培育力度

我國目前沒有統(tǒng)一的面向各類托育機構(gòu)的課程內(nèi)容、評定級別和考核標準，因此，各機構(gòu)開展的教學也是千差萬別，缺乏科學的考量力度。并且從事0—3歲嬰幼兒照護服務的人員數(shù)量較少，素質(zhì)較低，質(zhì)量參差不齊，導致我國的公共托育服務一直處于較低水平。

基于上述狀況，首先，應組織早教方面的專家學者，遵循嬰幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，盡快確定出適合0—3歲嬰幼兒使用的早教教材、課程形式、學習方法等，并且對機構(gòu)的設(shè)施配置、衛(wèi)生水平、場地安全等做出明確而詳細的規(guī)定，為托育行業(yè)的發(fā)展提供統(tǒng)一的標準，讓其運轉(zhuǎn)更加科學和規(guī)范。其次，加大0—3歲嬰幼兒照護相關(guān)人才隊伍建設(shè)，可在我國有條件的院校中設(shè)立早教專業(yè)，培養(yǎng)系統(tǒng)化和專業(yè)化的人才。并且要求托育機構(gòu)在選人用人時嚴格把握準入門檻，全面了解從業(yè)人員的專業(yè)背景、社會經(jīng)歷、職業(yè)道德等，從根本上提高早教的質(zhì)量。最后，建立科學合理的嬰幼兒照護從業(yè)人員的薪酬標準和社會保障機制，善用激勵政策，加快嬰幼兒托育行業(yè)間的學習，使托育行業(yè)更具有吸引力。如今人們對嬰幼兒教育資源的渴望不僅在數(shù)量上，更是在質(zhì)量上。公共托育服務機構(gòu)應該發(fā)揮其不可替代的作用，充分幫助家庭中的照料型“老漂族”承擔部分育兒工作，提供讓父母安心、老人舒心、孩子開心的服務。

（三）引導多方參與，豐富托育服務形式

由于目前我國托育服務市場管理制度還尚未建立，社會力量想要加入托育行列還面臨重重阻礙;而民辦的托育機構(gòu)價格偏高，讓許多家庭無力承擔。

我國要放開市場準入條件，可以鼓勵有能力的企業(yè)、高校、醫(yī)院等在獲得相關(guān)資質(zhì)審批后，針對內(nèi)部員工設(shè)立針對0—3歲嬰幼兒的托兒所，配備母嬰室和相關(guān)設(shè)備，允許還在哺乳期的母親能在工作之余、探望、照料嬰幼兒。充分利用社區(qū)平臺，通過網(wǎng)絡媒體、廣播電視、報刊書籍等加大對嬰幼兒照護服務的宣傳力度，為社區(qū)居民提供午間托育、夜間托育、休息日托育等形式的托育服務;并且以社區(qū)幼兒園為依托，設(shè)置小時制、半天制、全天制、月托、半月托、季托等套餐式服務，建立高質(zhì)、豐富的社區(qū)嬰幼兒早教中心，讓年輕父母能夠放心、便利地把孩子交給托育機構(gòu)，讓照料型“老漂族”有喘息的機會，減輕教養(yǎng)的負擔。讓每個家庭既能各司其職，又能學習到科學合理的育兒知識。

（四）樹立協(xié)同照料理念，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)動作用

幼有所育是指家庭、社會、幼兒園聯(lián)手，為學齡前兒童提供生活照護、情感認知、事理學習、能力培育與行為規(guī)范等方面的支持。[10]家庭始終是嬰幼兒教養(yǎng)的核心場所，托育服務則是其必要延伸。如果將孩子全權(quán)交給托育機構(gòu)而家庭不管不顧，這就不是真正意義上的幼有所育了。

嬰幼兒雖然是受到照護服務的享受者，但由于他們年紀較小，家長和照料型“老漂族”應該做好“守門人”的角色。家庭應將機構(gòu)視為合作者，樹立協(xié)同照料的理念，才能發(fā)揮托育服務的最大效力。與此同時，5G時代已經(jīng)來臨，新生代家長可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動作用，在家安裝攝像頭，通過手機App等就能及時掌握祖輩與嬰幼兒的相處情況。利用視頻對照料型“老漂族”在撫育孩子中不科學、不恰當?shù)男袨榻o予及時的交流溝通，對于他們做得好的、自己還需多請教學習的地方給予表揚和贊賞。這樣不僅能參與老人與孩子的互動，更能緩解祖輩們由于日常照料產(chǎn)生的疲憊感，起到了很好的安撫作用。

四、總結(jié)與展望

黨的十九大報告要求，要在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，并且明確提出了“幼有所育”的民生目標。由此可見，“一老一小”早已成為新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，是實現(xiàn)人民美好生活愿望的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。照料型“老漂族”的出現(xiàn)，是社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，國人以家庭為本的核心理念我們無須去改變，但面對人口老齡化和全面“二孩”的社會現(xiàn)狀，我們需要去思考如讓家庭成員各司其職，共同為嬰幼兒的發(fā)展保駕護航。

在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時代背景下，我們需要加大養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革力度，堅持以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，切實提升每個人、每個家庭的幸福感和滿足感。我們應該立足國情，學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，將“老漂族”隔代教養(yǎng)的問題放在國家、社會、個人等大結(jié)構(gòu)中去思考，完善制度建設(shè)，構(gòu)建公共托育服務體系，緩解祖輩育兒壓力的同時，也提升了核心家庭整體的育兒能力。

緩解照料型“老漂族”隔代教養(yǎng)問題的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫，這需要國家、政府和人民共同努力，盡快明確社會服務的時間節(jié)點，科學計算出每年需要入托的嬰幼兒數(shù)量，認識到建設(shè)公共托育服務機構(gòu)對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。通過不斷完善頂層設(shè)計，加大制度保障，貫徹設(shè)施力度，讓照料型“老漂族”能夠簡單而幸福地“漂著”，真正實現(xiàn)新時代的“幼有所育”。

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責任編輯：楊國棟