稅亞男

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)過程中，西北地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征愈發(fā)明顯，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由政府、市場(chǎng)及社會(huì)等多方主體共同作用下形成的良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式是西北地區(qū)從鄉(xiāng)土走向城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路的重要?jiǎng)恿Α?yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人口與家庭結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)與增加居民收入，以促進(jìn)地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入。

關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化 社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D64? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）14-0051-02

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”概念在中國是由社會(huì)學(xué)界最早提出并加以論證的，社會(huì)學(xué)家嘗試用這個(gè)概念來概括中國內(nèi)地社會(huì)的巨大變化，特別是改革開放以來社會(huì)各領(lǐng)域所發(fā)生的巨大變化，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉或半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型[1]?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型”從本質(zhì)上看，主要表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，廣義上包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面的變化[2]，狹義上的劃分可以通過職業(yè)差異、受教育程度、收入分配等體現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的豐富研究成果為處于轉(zhuǎn)型加速期的中國社會(huì)發(fā)展研究提供了強(qiáng)有力的理論支撐，為西部地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?；谙嚓P(guān)研究和西北地區(qū)發(fā)展特色，本文主要從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三方面來審視西北地區(qū)從鄉(xiāng)土走向城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。

一、從鄉(xiāng)土走向城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)過程中，西北地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征明顯，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)土走向城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，最遲緩且最難調(diào)整的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[3]。西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題尤為嚴(yán)重。在西部大開發(fā)的影響下，西北五大省會(huì)城市率先發(fā)展，各省相繼發(fā)力，西北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平顯著提高、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城市化建設(shè)成就明顯，城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)有所破解，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)共融發(fā)展。

西部大開發(fā)以來，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)速度加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。從西北地區(qū)整體發(fā)展水平來看，截至2018年年末，常住人口為10279萬人，其中城鎮(zhèn)人口為5504萬人，城市化水平達(dá)到53.54%，較2008年年末提高了14個(gè)百分點(diǎn)。居民生活水平與社會(huì)發(fā)展速度基本相適應(yīng)，2008年西北地區(qū)人均生產(chǎn)總值為1.5萬元，經(jīng)10年發(fā)展提升了近兩倍，居民在文教娛樂、儲(chǔ)蓄、投資等方面擁有了更多選擇，已實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康、由生存型到發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大大縮小了城市間的距離與發(fā)展差距。2011年9月16日，西安地鐵1號(hào)線開通試運(yùn)營，成為西北地區(qū)第一個(gè)開通地鐵的城市;烏魯木齊首條地鐵線路于2018年10月25日開通試運(yùn)營;西寧、蘭州、銀川不斷推進(jìn)建設(shè)各類軌道交通，以服務(wù)城區(qū)交通運(yùn)行。同時(shí)，以省會(huì)城市為中心的關(guān)中城市群、蘭西城市群與陜西西咸新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)相繼設(shè)立，推動(dòng)了城鄉(xiāng)間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的成就有目共睹，但不可忽視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，公共資源與公共服務(wù)分配不均衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民享有權(quán)利的不平等，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏勞動(dòng)力、物力資源，以及發(fā)展動(dòng)力不足。

2.人口與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

從鄉(xiāng)土走向城市的轉(zhuǎn)型過程中，人口與家庭是最基本的變化單位。隨著西北地區(qū)城市化與工業(yè)化水平不斷提升，變動(dòng)的社會(huì)環(huán)境與新型的社會(huì)分工對(duì)人口與家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)有重大影響。

西部大開發(fā)以來，西北地區(qū)的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)狀況均有了極大的改善。從人口規(guī)模來看，省會(huì)城市人口自然增長率均呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，人口總量波動(dòng)上漲，這歸因于優(yōu)生優(yōu)育政策的高效執(zhí)行和外來人口的流入。銀川、西寧、烏魯木齊人口總量較少，長期維持在200萬左右，西安人口總量超500萬且人口規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，2018年年末常住人口已超1000萬?，F(xiàn)代化城市發(fā)展依托人的發(fā)展，人口是城市的持續(xù)發(fā)展的重要力量，需控制城市人口規(guī)模，注意均衡城市人均資源享有量。從人口結(jié)構(gòu)來看，西北地區(qū)的人口總撫養(yǎng)比、少年兒童撫養(yǎng)與老年撫養(yǎng)比呈緩慢上升趨勢(shì)，西北地區(qū)老齡化速度相對(duì)較緩，勞動(dòng)力比較充足，有利于西北地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。西北地區(qū)人口基礎(chǔ)教育普及度整體較高，文化程度普遍偏低。2011—2017年，西北地區(qū)6歲及6歲以上高中文化程度比例維持在15%左右，15歲以上文盲占比6%左右。從家庭結(jié)構(gòu)來看，家庭規(guī)模不斷縮小，小家庭比重上升，核心家庭和缺陷家庭增多，聯(lián)合家庭減少，家庭結(jié)構(gòu)簡化趨勢(shì)明顯。從“大家族”向“小家庭”轉(zhuǎn)變的過程中，子女?dāng)?shù)量的減少使家庭資源更加集中化，現(xiàn)代家庭教育理念為孩子提供了更加包容的成長環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了人在家庭及社會(huì)層面的平等發(fā)展。西北地區(qū)人口與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的支撐，但人口素質(zhì)普遍偏低、人才資源不足問題依舊嚴(yán)重;地區(qū)人口分布不均導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題需得到重視;當(dāng)前的家庭結(jié)構(gòu)變遷造成的家庭養(yǎng)老功能弱化、留守兒童教育問題還需得到有效解決。

3.就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

就業(yè)與收入的狀況深刻影響著民生福祉改善，西部地區(qū)積極推進(jìn)各項(xiàng)福利政策以提升民生水平。西北地區(qū)相繼打響改善民生、提升居民福祉的大戰(zhàn)，以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提升收入水平，改善就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)。

在西部大開發(fā)的影響下，大量資金、產(chǎn)業(yè)及人才流入西北地區(qū)，為當(dāng)?shù)貛碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇。市場(chǎng)開放程度向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加完善，為各市提供了更豐富的就業(yè)選擇和更自主的就業(yè)形式。2009—2017年，西北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由3.85%下降至3.10%，甘肅城鎮(zhèn)失業(yè)率最低，基本保持在3%以下水平，寧夏城鎮(zhèn)失業(yè)率多數(shù)年份均高于4%。伴隨著就業(yè)的良好態(tài)勢(shì)，居民收入水平大幅提升。以在崗平均工資為例，至2017年末，西北省會(huì)城市在崗平均工資均超70000元，與全國水平基本持平;工資上漲幅度明顯，2010—2017年間提升了50%;新型的市場(chǎng)機(jī)制使居民收入渠道更加多元，工資性收入不再是居民的唯一收入來源，西北地區(qū)近十年城鎮(zhèn)、農(nóng)村鄉(xiāng)人均可支配收入分別由59831.3元、16105.8元提升至159449.55元、54092.45元，居民生活水平與質(zhì)量顯著提升，生活狀況逐步由傳統(tǒng)的生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)對(duì)人才的專業(yè)化程度、學(xué)歷、技能要求越來越高，高水平人才依舊稀缺;不同職業(yè)群體的薪資待遇、工作環(huán)境、福利水平的不同帶來的收入差異和社會(huì)階層分化程度進(jìn)一步加劇;居民對(duì)發(fā)展型和享受型資料的需求增多，收入水平需進(jìn)一步提升。

二、西北地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是單靠社會(huì)某個(gè)方面的發(fā)展就可以完成的，而是需要一套有序、良性的社會(huì)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制共同促成。西北地區(qū)在市場(chǎng)、政府及社會(huì)領(lǐng)域等多方主體的共同作用下形成了良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?/p>

地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，是一個(gè)長期且持續(xù)的互動(dòng)過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，西北地區(qū)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，市場(chǎng)配置資源彌補(bǔ)了政府調(diào)控的不足，激發(fā)了地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，形成了地區(qū)特色發(fā)展模式，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得矚目成就，其社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新的機(jī)遇。如陜西提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步挖掘西安在三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模聚集效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)與職能的轉(zhuǎn)變，是西北地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重要支撐。在西北地區(qū)發(fā)展早期，地方政府角色定位傾向于“全能型”和“管制型”政府，政府包攬一切事物，使社會(huì)整體發(fā)展略顯單一和僵化。隨著地方政府逐步調(diào)整、下放權(quán)力，改變了基層長期以來被動(dòng)接受中央指令的狀況，極大地調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展的積極性和主動(dòng)性;同時(shí)地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和撤銷多余重復(fù)的職能機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了政府各部門的專業(yè)化發(fā)展和執(zhí)行效能的提升;并以“服務(wù)型”政府為基點(diǎn)，促成了政府職能發(fā)揮與社會(huì)發(fā)展的雙贏，進(jìn)一步帶動(dòng)西北地區(qū)在多方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。社會(huì)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域分離出來，成為與政府和市場(chǎng)共同作用于社會(huì)發(fā)展的第三種力量。社會(huì)領(lǐng)域包含各種經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，也包括一些民間興趣、愛好團(tuán)體，以及各類公益性、非營利性、非政府組織等。社會(huì)個(gè)體通過開展學(xué)習(xí)、交往、娛樂等各種方式參與社會(huì)公共生活，不斷提高自身能力和素質(zhì)，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)主體作用，對(duì)政府權(quán)力行使和市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。西北地區(qū)近年來各類組織數(shù)量迅速增多，為政府、公眾提供了開放化、社會(huì)化、互動(dòng)性的信息平臺(tái)，切實(shí)做到了為群眾謀福利，為西北地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了重要力量。

三、西北地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展愿景

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)持續(xù)的過程，為鞏固西北地區(qū)轉(zhuǎn)型成果，要堅(jiān)持以人為本，滿足居民的發(fā)展需求、建設(shè)和諧城市，以促進(jìn)地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入。為進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重;貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸納能力;致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民工在城市發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利，提高進(jìn)城農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的綜合能力。人口與家庭結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)從教育入手，提升九年義務(wù)教育普及率，重視高中教育教學(xué)與職業(yè)教育培訓(xùn)，辦好高等教育與繼續(xù)教育，努力提高地區(qū)居民的平均素質(zhì);政府要積極出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策，以吸引更多高質(zhì)量人才落戶，提升人力資源規(guī)模和水平，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入更多活力。就業(yè)與收入方面，積極完善就業(yè)市場(chǎng)體系，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，豐富就業(yè)類型;針對(duì)不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同類別的勞動(dòng)力建立適宜的培訓(xùn)機(jī)制，做好崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，提升勞動(dòng)、技能水平與專業(yè)化程度;進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入分配差距;重視居民工資性收入穩(wěn)定增加，拓寬其他收入來源，提升財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、通過投資、轉(zhuǎn)移性收入水平。

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責(zé)任編輯：趙世鵬