陳國(guó)生，曹 巍

（1.湖南工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002;2.衡陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，湖南 衡陽(yáng) 421008）

引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)象和過(guò)程，是生產(chǎn)力發(fā)展與區(qū)域分工的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)[1]。近年來(lái)，隨著湖南省對(duì)接長(zhǎng)三角和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理層和學(xué)界對(duì)此越來(lái)越重視。目前理論界對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的相關(guān)研究主要集中導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力不同的原因和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力進(jìn)行評(píng)價(jià)等方面。就原因來(lái)說(shuō)，戴宏偉基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提出各地區(qū)要素稟賦的差異造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工不同，正是這種差異帶動(dòng)了要素的跨區(qū)域流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移[2]。張遼[3]、王龍和汪浩瀚[4]基于省際面板數(shù)據(jù)視角分析資本、技術(shù)和勞動(dòng)力三要素的加總效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正向作用，并對(duì)省際間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正溢出效應(yīng)顯著。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評(píng)價(jià)來(lái)看，賀曲夫等從產(chǎn)業(yè)梯度理論視角分析中部六省承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)及其影響因素[5]。馬濤從國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步度量地區(qū)分工差距[6]；楊帆從中西部層面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)行分析[7]；閆安對(duì)皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[8]。從研究方法上來(lái)看，羅若愚、何慧玲[9]和王濤[10]運(yùn)用聚類(lèi)分析分別對(duì)西部12省市和甘肅省產(chǎn)業(yè)承接能力評(píng)價(jià)進(jìn)行研究；羅勇、張倩倩[11]、孫威、李文會(huì)等[12]、段小薇等[13]運(yùn)用主成分分析法分別對(duì)中西部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中原六大城市群產(chǎn)業(yè)承接能力評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，并對(duì)西部12省市政府在承接能力進(jìn)行聚類(lèi)分析；薛景梅運(yùn)用熵值法對(duì)全國(guó)各省，特別是河北產(chǎn)業(yè)承接能力的板塊分布形式進(jìn)行研究[14]；高云虹、梁志杰、陳湘滿(mǎn)、劉海燕運(yùn)用因子分析法對(duì)中西部地區(qū)，特別是湖南河北的產(chǎn)業(yè)承接能力分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相匹配情況進(jìn)行了分析[15-16]這些研究大多選定沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或特定區(qū)域?yàn)闃颖?，但研究小區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的較少，從方法上運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度法較少。對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接地來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促使資源優(yōu)化配置，加快承接地工業(yè)化進(jìn)程，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)。同時(shí)對(duì)承接地的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境等發(fā)展環(huán)境提出挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，湖南省無(wú)疑擁有人口、區(qū)位和能源等硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地之一，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把“雙刃劍”，為避免盲目承接，有必要對(duì)湖南省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步探討湖南省產(chǎn)業(yè)承接綜合能力，以提高湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。

一、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，湖南全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)共84個(gè)，包括63個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、21個(gè)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，湖南省作為承接國(guó)際和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模成倍增長(zhǎng)。2014-2018年全省吸引外資直接投資金額及內(nèi)聯(lián)引進(jìn)的資金實(shí)際到賬情況也充分表明湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模在不斷擴(kuò)大（表1）。相對(duì)于2014年，2018的外商直接投資規(guī)模增加了59.25億美元，增長(zhǎng)了57.7%；內(nèi)聯(lián)引資增加2118.2億元，增長(zhǎng)了73.4%[17]。

表1 湖南省吸引外資直接投資金額及內(nèi)聯(lián)引進(jìn)的資金實(shí)際到賬情況

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接進(jìn)程的加快，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。年產(chǎn)值超過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)由2015年的10個(gè)上升到目前的15個(gè)，其中增長(zhǎng)速度較快的產(chǎn)業(yè)有農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)以及計(jì)算通信設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，如有色金屬冶煉和加工業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的萎縮，如煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)。這表明不管是外商投資還是內(nèi)聯(lián)引資普遍關(guān)注的是湖南省一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。也就是說(shuō)近年來(lái)外來(lái)資金的投資領(lǐng)域逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向低能耗、低污染行業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中湖南省不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，2018年全省申請(qǐng)受理專(zhuān)利為48957件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8468.1億元，增長(zhǎng)14.0%，呈逐年增加趨勢(shì)。這樣通過(guò)促進(jìn)自主創(chuàng)新能力而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。

3.資金來(lái)源較多，但相對(duì)集中

從資金來(lái)源來(lái)看，當(dāng)前的特點(diǎn)是來(lái)源較多但相對(duì)集中。在外商直接投資方面，資金來(lái)源于香港、日本、新加坡、丹麥和澳大利亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中主要來(lái)源于香港。2018年來(lái)自香港的資金為116億美元，占全省利用外資比重的70.1%，增長(zhǎng)速度最快的是澳大利亞，同比增長(zhǎng)了10倍。在內(nèi)聯(lián)引資方面，最大的資金來(lái)源地是珠三角地區(qū)，2018年引資總金額為2740億元，占全省內(nèi)聯(lián)引資的54.8%，其次是長(zhǎng)三角和京津翼地區(qū)，分別占全省的15.1%和14.6%，如表2所示。

表2 2018湖南招商引資資金來(lái)源情況（前三位）

（二）湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接不協(xié)調(diào)

首先是發(fā)達(dá)地區(qū)想轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，通常是一般制造業(yè)和一些低端產(chǎn)業(yè)，可能包含部分落后產(chǎn)能，存在高污染、高能耗的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)湖南省可能不愿承接。其次是發(fā)達(dá)地區(qū)想轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，湖南未必能承接。當(dāng)前湖南省相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)還處于工業(yè)化進(jìn)程中，金融、物流和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系還不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方與承接方產(chǎn)業(yè)梯度差距較大，限制了湖南省的產(chǎn)業(yè)承接能力，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，難以有效承接。

2.承接環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的背景下，隨著環(huán)境規(guī)制日益嚴(yán)格，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些低端產(chǎn)業(yè)和污染密集型產(chǎn)業(yè)沒(méi)有生存空間，逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這樣部分淘汰落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，湖南也不例外。這些產(chǎn)業(yè)主要包括皮革制鞋業(yè)、化工、陶瓷等高污染密集型產(chǎn)業(yè)。這樣，污染也隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到承接地，成為污染“避難所”。

3.產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域不平衡，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前湖南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域不平衡，長(zhǎng)株潭和湘南三市一直是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重點(diǎn)區(qū)域，大湘西片區(qū)是湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接相對(duì)薄弱的區(qū)域（見(jiàn)表3）。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于承接地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)稅收增加。在財(cái)政分權(quán)制度下，各個(gè)地方將采取各種優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行爭(zhēng)奪。有些地方政府不顧自身實(shí)際情況和承接能力，不斷降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，并大幅向投資方輸送利益，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。這也充分說(shuō)明當(dāng)前湖南各地方在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

表3 2018年湖南省各區(qū)域外商直接投資和內(nèi)聯(lián)引資情況

二、湖南省產(chǎn)業(yè)綜合承接能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)湖南省自身實(shí)際情況及在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照能科學(xué)系統(tǒng)地反映全省各個(gè)不同地域在承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的承接能力的原則，選取可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)（文中涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）。

結(jié)合湖南省實(shí)際情況，文中從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)角度選取了全面反映各區(qū)域各個(gè)不同地域在承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的量化指標(biāo)。在硬環(huán)境方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三個(gè)方面著手，在軟方面，從市場(chǎng)環(huán)境、科研創(chuàng)新能力以及對(duì)外開(kāi)放程度入手，選取了22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表4）。

三、湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力評(píng)價(jià)

（一）利用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

采用9標(biāo)度法，由專(zhuān)家打分，分別就準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建判斷矩陣，在此基礎(chǔ)上計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重和特征值，并運(yùn)用一致性檢驗(yàn)判別式進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)為計(jì)算結(jié)果有效，其計(jì)算結(jié)果如下表（表4）。

表4 湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力指標(biāo)權(quán)重

（二）利用灰色關(guān)聯(lián)分析法計(jì)算湖南14市州各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度

首先，確定參評(píng)序列和標(biāo)準(zhǔn)序列，后利用均值化法對(duì)原始數(shù)據(jù)序列進(jìn)行規(guī)范處理，消除量綱，得到矩陣Aij（原始數(shù)據(jù)來(lái)源2018年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。就矩陣Aij計(jì)算差序列，并求最大差β和最小差α，進(jìn)而計(jì)算關(guān)聯(lián)度系數(shù)，其中ρ 為分辨系數(shù)，通常取值為0.5，為序列差絕對(duì)值。根據(jù)上述公式可以得到關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣Rij，考慮參評(píng)因素權(quán)重不同，其加權(quán)關(guān)聯(lián)度，其中，wj為各指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表5所示。

表5 湖南省14市州加權(quán)關(guān)聯(lián)度排名

（三）湖南省14市州加權(quán)關(guān)聯(lián)度的聚類(lèi)分析

根據(jù)表5對(duì)省內(nèi)14個(gè)市州計(jì)算結(jié)果，湖南省14市州加權(quán)關(guān)聯(lián)度由高至低的排名如下圖1中所示：

圖1 湖南省14市州加權(quán)關(guān)聯(lián)度綜合得分

以湖南省14個(gè)州市為對(duì)象，借助系統(tǒng)聚類(lèi)法對(duì)各區(qū)域關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分類(lèi)，其分類(lèi)依據(jù)就是區(qū)域關(guān)聯(lián)度的綜合評(píng)分；同時(shí)輔以歐式距離法，目的就是能夠從中得出地區(qū)間的距離，同時(shí)類(lèi)間距離主要基于Ward法，下圖2中所示的結(jié)果就是基于系統(tǒng)聚類(lèi)而獲得的聚類(lèi)譜系圖?；诖私Y(jié)果可以對(duì)14個(gè)州市作出如下四類(lèi)分類(lèi)。

圖2 湖南省14個(gè)市州的區(qū)域關(guān)聯(lián)度聚類(lèi)譜系圖

第一類(lèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力最強(qiáng)地區(qū)：長(zhǎng)沙、郴州、岳陽(yáng)。從全省產(chǎn)業(yè)綜合承接能力來(lái)看，長(zhǎng)沙市由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等原因，其綜合承接能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他市州。郴州市和岳陽(yáng)市憑借其區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力在逐漸加強(qiáng)，超過(guò)株洲、衡陽(yáng)和湘潭等老工業(yè)城市，是湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主要承接區(qū)域。

第二類(lèi)，具有較強(qiáng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的地區(qū)：株洲市、衡陽(yáng)市、常德市、湘潭市。株洲市、湘潭市具有比較高的勞動(dòng)者素質(zhì)，其他方面的發(fā)展水平較為均衡。常德市近年發(fā)展迅速，但是受限于地理位置和大企業(yè)科研投資等因素。衡陽(yáng)市不僅具有良好的區(qū)位條件，而且旅游資源十分豐富，特別是宗教文化氛圍濃厚，獨(dú)步天下。

第三類(lèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力一般地區(qū)：益陽(yáng)市、永州市、邵陽(yáng)市、婁底市及懷化市。這5市的公共服務(wù)做得較好，但綜合承接能力相對(duì)較低，不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平居后，制約其承接綜合能力提升。

第四類(lèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力較弱地區(qū)：湘西州、張家界市。這兩個(gè)市州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較差，承接綜合能力居后。

四、提升湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平的對(duì)策及建議

根據(jù)湖南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的具體問(wèn)題，在構(gòu)建湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，本文利用層次分析法來(lái)計(jì)算湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力的各指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度法對(duì)湖南省14個(gè)市州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出湖南各市州綜合承接能力情況，評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際情況，具有一定實(shí)際指導(dǎo)意義[18]。但由于影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力因素眾多，上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只是初步探索，有待進(jìn)一步完善，以使評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近實(shí)際。同時(shí)，湖南省應(yīng)根據(jù)各市州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力現(xiàn)狀，從以下幾個(gè)方面不斷完善相關(guān)措施，避免盲目承接，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量，提升各市州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合承接能力，尤其是加強(qiáng)對(duì)大湘西片區(qū)的政策支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度

導(dǎo)致湖南各市州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的差異原因之一是對(duì)外開(kāi)放程度，因?yàn)楦魇兄輰?duì)外開(kāi)放程度不同會(huì)影響招商引資的能力。因此，各市州應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，給外商投資以及沿海發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，各市州之間也要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，各市州必須結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到定位清晰，能取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，建立不同層次區(qū)域合作組織，突破地域界限，為各區(qū)域創(chuàng)造對(duì)內(nèi)、對(duì)外合作交流平臺(tái)，成為湖南省各市州實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放、招商引資、交流合作的重要窗口，以實(shí)現(xiàn)各市州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，改善市場(chǎng)環(huán)境

從湖南各市州產(chǎn)業(yè)承接能力評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，各市州市場(chǎng)環(huán)境的差異較大，這也是各市州產(chǎn)業(yè)承接能力存在巨大差異的關(guān)鍵因素。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)接機(jī)制完善，市場(chǎng)環(huán)境好的地方一定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力較強(qiáng)的地區(qū)。因此，湖南各市州應(yīng)結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接不順暢的問(wèn)題，從制度層面著手，不斷健全產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)承接能落到實(shí)處。同時(shí)從市場(chǎng)環(huán)境層面著手，改善市場(chǎng)環(huán)境，提升吸引力。因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境越好，其吸引力越大。其中人均可支配收入和行政管理費(fèi)占GDP的比重是評(píng)價(jià)市場(chǎng)環(huán)境的主要指標(biāo)，為此各市州應(yīng)大力提高居民收入，進(jìn)而提高居民消費(fèi)水平，激發(fā)市場(chǎng)需求。這就要求各市州政府圍繞居民需求大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給力度，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)著重塑造高效政府，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接行政審批和收費(fèi)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接效率，降低企業(yè)成本，改善投資環(huán)境，提升市場(chǎng)吸引能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，也可能帶來(lái)環(huán)境污染等不利因素。因此，各市州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要避免盲目性，不能唯數(shù)量論，而忽視產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量。也就說(shuō)，各市州應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)狀，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)合理布局，以承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)承接落地，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)承接能力較強(qiáng)的長(zhǎng)沙地區(qū)應(yīng)大力承接信息技術(shù)、高端設(shè)備制造以及現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；郴州、岳陽(yáng)等地區(qū)應(yīng)圍繞自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，將珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接和轉(zhuǎn)移，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。株洲、湘潭等產(chǎn)業(yè)承接能力中等的區(qū)域，應(yīng)圍繞國(guó)有企業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高對(duì)內(nèi)、對(duì)外服務(wù)水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；湘西自治州、張家界市等工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，產(chǎn)業(yè)承接能力較弱的區(qū)域，應(yīng)利用自身豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品等新興行業(yè)，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，不斷形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。總之，湖南各市州必須以提高產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量為己任，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，不斷促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，進(jìn)而激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。