牛英

摘 要：青河縣通過堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，借力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)殖等方式，切實發(fā)揮出青河縣產(chǎn)業(yè)的綜合功能和獨特貢獻(xiàn)。本文試著從青河縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式及培育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面提出解決思路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：實踐創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè);全面小康社會

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！卑l(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。脫貧攻堅以來，青河縣緊緊圍繞“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”目標(biāo)，按照“打牢基礎(chǔ)，突出特色，強(qiáng)化合作，典型引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手。經(jīng)過三年多的努力，打造了以阿格達(dá)拉鎮(zhèn)為中心輻射其他4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，形成了以春小麥、大果沙棘、馬鈴薯、牲畜養(yǎng)殖多個成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了“公司+合作社+村委會+大戶（能人）+貧困戶”多種產(chǎn)業(yè)模式，把“輸血”逐步轉(zhuǎn)化為“造血”，為農(nóng)牧民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收奠定長效基礎(chǔ)，逐步走出了一條脫貧致富的新路子。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重中之重

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，2015年10月，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》的說明中指出“：通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人脫貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”“具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！痹陔S后于2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償 脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。由此可以看出，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，通過發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持是最關(guān)鍵的途徑，擔(dān)當(dāng)著解決四成以上的貧困人口脫貧問題重任。貧困人口之所以貧困，其致貧原因是復(fù)雜多樣的，但究其本質(zhì)來說，就是貧困家庭缺乏收入來源，發(fā)展能力不足。倘若一個家庭有穩(wěn)定可靠的收入來源，即使面對各種天災(zāi)人禍，都有翻身的能力，其發(fā)生因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧的可能性必將大大降低。“授人以魚，不如授人以漁”，讓一個家庭有穩(wěn)定可靠的收入來源的最大保障，莫過于產(chǎn)業(yè)扶貧。因此，打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)。

二、青河縣產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新與實踐

1.青河縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面持續(xù)推進(jìn)

青河縣制定出臺了《青河縣2018—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》，抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)等項目建設(shè)，明確了農(nóng)牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

（1）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施不完善實際，整合扶貧資金建設(shè)完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收，帶動貧困群眾增加收入脫貧，有力改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。先后引進(jìn)慧華沙棘科技有限公司、坤元泰和種業(yè)公司、魁仙馬鈴薯全粉加工廠和夢圓生物科技有限公司等10余家企業(yè)，為貧困群眾就近就地就業(yè)和長期穩(wěn)定就業(yè)增收提供了崗位，每年提供就業(yè)崗位400余個，季節(jié)性務(wù)工崗位6000余個，基本形成了“農(nóng)戶種植（養(yǎng)殖）+企業(yè)精深加工+批量出售”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）大力扶持發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。立足自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，因地制宜，通過政策扶持?jǐn)U大產(chǎn)品市場規(guī)模占有率。對全縣貧困戶小麥良種每公斤補(bǔ)貼2元;玉米每公斤補(bǔ)助價格的50%;對從事食用菌制作的每袋補(bǔ)貼0.3元，購買菌袋每袋補(bǔ)貼1元;建設(shè)沙棘烘干庫的給予補(bǔ)貼等。同時為貧困人口提供3-5萬元的小額扶貧貸款用于生產(chǎn)發(fā)展，全方位、多角度激發(fā)貧困人口投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時鼓勵支持發(fā)展馬、駝、驢為特色養(yǎng)殖業(yè)予以發(fā)展，扶持夢園科技公司投資1000萬元在阿格達(dá)拉輕工業(yè)園區(qū)建成特色奶粉生產(chǎn)工廠。同時引進(jìn)瑞青緣食品科技有限公司在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)8個鮮奶收購站，解決了鮮奶銷售難的問題。鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶通過購買、代養(yǎng)、租賃的方式集中養(yǎng)殖馬駝，目前已培育馬養(yǎng)殖大戶4家（50匹以上），駝養(yǎng)殖大戶6家（30峰以上）。支持在禁養(yǎng)區(qū)的東惠綠葉毛驢養(yǎng)殖合作社從闊布村搬遷至阿魏灌區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)，在設(shè)施建設(shè)上予以資金支持，目前養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到1000頭。

（3）發(fā)揮旅游扶貧示范帶動作用。以資源可塑性較強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和已列入重點發(fā)展的特色小鎮(zhèn)（阿格達(dá)拉鎮(zhèn)易地搬遷（農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜示范鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)扶貧小鎮(zhèn)、阿熱勒鎮(zhèn)沙棘特色小鎮(zhèn)、塔克什肯鎮(zhèn)跨境商旅特色小鎮(zhèn)）為載體，重點培育建設(shè)縣級旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)旅游扶貧集中連片開發(fā)，著重開展“十二個配套”工程建設(shè)，重點打造7個旅游扶貧示范村。重點謀劃并推出一批精品休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路，堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

縱觀全縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施的情況，雖然青河縣產(chǎn)業(yè)已表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，但也存在一些問題。

2.存在的問題

（1）受自然環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。青河縣屬大陸性北溫帶干旱氣候，高山高寒，冬季漫長而寒冷，風(fēng)勢較大，極端最低氣溫為-53℃。受地理、氣候條件限制，該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了資源開發(fā)和產(chǎn)品輸出。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁仍顯不足;農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力和市場競爭能力相對偏弱，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不長不粗，農(nóng)牧民收入增長速度相對緩慢;工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)化水平較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一;生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)展緩慢;環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾依然存在等等。

（2）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在短板。一是龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)大，市場主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有完全穩(wěn)定建立起來。深加工龍頭企業(yè)少、加工轉(zhuǎn)化能力低、帶動力弱的問題日益凸現(xiàn)出來，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;產(chǎn)供銷一條龍尚未形成，基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是農(nóng)業(yè)主體不平衡不充分問題突出。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)制和投融資機(jī)制尚未建立，發(fā)展資金短缺、貸款難仍然是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸性因素。農(nóng)業(yè)主體引領(lǐng)發(fā)展的能力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體規(guī)模小、實力弱、帶動能力不強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密，發(fā)展后頸不足。

三是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢。在探索新的生產(chǎn)模式、推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化方面相對存在短板，比如在對加大經(jīng)營能力、科技應(yīng)用水平、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對種糧大戶、合作社和龍頭企業(yè)的扶持等方面支持力度不夠，規(guī)模化種植程度不高。

（3）市場風(fēng)險把控能力較弱，金融體系不健全。有的農(nóng)戶發(fā)家致富意愿強(qiáng)烈，但缺少市場調(diào)研，盲目尋找項目，甚至跟風(fēng)投資，投資失敗后即迅速返貧。一些合作社等新型經(jīng)營主體未能發(fā)揮應(yīng)有作用同時個體農(nóng)戶償還力有限，如遇自然災(zāi)害和重大疾病經(jīng)常拖欠費用，貸款信用不足，原有的農(nóng)村信用社放貸能力和意愿不高。能夠扶持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系尚未建立起來。

（4）基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)。基層黨組織建設(shè)不力，村“兩委”班子良莠不齊，在工作能力、領(lǐng)導(dǎo)脫貧意愿和執(zhí)行脫貧政策方面存在不同程度的問題，這些因素都會影響了黨和政府在人民群眾中的形象，阻礙了脫貧攻堅任務(wù)的開展。

三、青河縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧對策

1.穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和易地扶貧搬遷工作

青河縣通過實施退耕還林、退牧還草、草原生態(tài)獎補(bǔ)等重大生態(tài)保護(hù)工程項目，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、林下特色養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困戶通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧致富。同時，積極開發(fā)生態(tài)扶貧崗位，吸納貧困家庭人員擔(dān)任草場管護(hù)員、林場管護(hù)員，進(jìn)行就業(yè)脫貧，實現(xiàn)移民搬遷、增收致富與社會保障水平同步提升。

青河縣將異地扶貧搬遷地—阿格達(dá)拉鎮(zhèn)作為全縣脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，阿格達(dá)拉鎮(zhèn)積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)鞏固提升。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策引導(dǎo)，按照整體搬出、集中安置為主、適當(dāng)兼顧插花安置的原則，依托中心鎮(zhèn)和中心村，選擇交通便利、公共服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展好的區(qū)域建設(shè)集中安置區(qū)，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，保證遷得來、留得住、發(fā)展好。

2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展特色種植業(yè)

青河縣在特色種植業(yè)方面圍繞新品種、新技術(shù)推廣，著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（1）大力培育龍頭企業(yè)。青河縣目前有涉農(nóng)企業(yè)24家，逐步形成了以惠華酒業(yè)、隆豪茶業(yè)、通德酒業(yè)、恩利德等企業(yè)為龍頭的沙棘產(chǎn)業(yè)。使3萬畝大果沙棘種植基地通過有機(jī)生產(chǎn)基地認(rèn)證，10萬畝春小麥種植基地通過無公害基地認(rèn)證。

（2）區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動工程建設(shè)。以阿魏灌區(qū)2萬畝春小麥有機(jī)種植示范基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證為主，逐步建立有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量監(jiān)測體系及市場開拓體系，培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，助力青河縣脫貧攻堅鞏固提升。同時大力進(jìn)行馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，包括馬鈴薯種業(yè)體系建設(shè)，延長其產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)阿勒泰地委擴(kuò)大會議中提出的：“擴(kuò)大中草藥等特色優(yōu)勢作物種植規(guī)模，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量監(jiān)管體系四大工程”的政策，充分利用青河縣氣候冷涼、溫差大，中草藥品質(zhì)好的優(yōu)勢，在全縣范圍內(nèi)推廣種植中草藥，指導(dǎo)、鼓勵貧困農(nóng)牧民利用房前屋后“方寸地”種植中草藥增加收入，并初步建立中草藥種植、銷售和技術(shù)支撐體系。

（4）加快糧食生產(chǎn)與深加工的產(chǎn)業(yè)融合。解決糧食加工轉(zhuǎn)化能力弱化，收儲與加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，初級加工產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足的問題，青河縣通過優(yōu)良品種示范推廣、集成高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣、病蟲草害綜合防控、專家技術(shù)指導(dǎo)等手段提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，達(dá)到糧食生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧后的鞏固提高，達(dá)到致富奔小康。具體在阿熱勒鄉(xiāng)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、查干郭勒鄉(xiāng)及阿魏灌區(qū)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)村，通過優(yōu)良品種示范推廣、集成高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣、病蟲草害綜合防控、專家技術(shù)指導(dǎo)等手段提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，達(dá)到糧食生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。

3.強(qiáng)化金融支持，推進(jìn)信貸體系建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融扶貧工作，實施“致富能人+貧困戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等信貸模式，使金融扶貧信貸資金更好地服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展以及重大項目建設(shè)。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)。加快扶貧對象信用評定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。

4.加強(qiáng)基層黨建，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧隊伍

通過選優(yōu)配強(qiáng)力量、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、引領(lǐng)黨員致富、廣泛宣傳動員，真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)推動發(fā)展的重要作用。重點對貧困村“兩委”班子狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對素質(zhì)能力較差的班子及時進(jìn)行調(diào)整配強(qiáng)。

組建駐村幫扶工作隊伍，精準(zhǔn)選派政治素質(zhì)過硬、工作踏實肯干、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的扶貧干部，為所有貧困村選派1名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、1名致富能手、1名農(nóng)牧技術(shù)指導(dǎo)員、1名“第一書記”、1名旗內(nèi)企業(yè)家，共同為貧困村繪制發(fā)展藍(lán)圖，制定幫扶措施。駐村干部將從建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)系服務(wù)群眾、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮作用，全力幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，培育致富帶頭人，為村里發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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