8月3日,浙江海警局對非法填海4.5219公頃的浙江舟山某公司開出了2645.31萬元的海洋行政處罰單。與此同時,寧德交通投資集團非法占用海域填海建碼頭,被自然資源局罰款2280萬元。非法占用海域行為,是指“未經(jīng)批準或者騙取批準,非法占用海域”和“未經(jīng)批準或者騙取批準,進行圍海、填?!钡男袨?。盡管全國各地開出了不少“天價”罰單,但非法占用海域行為仍然愈演愈烈。
據(jù)公開報道,2018年12月28日,自然資源部召開新聞發(fā)布會,向社會公布8起違法圍填海域案件,行政處罰逾55億元。自2019年6月開始,浙江海警共查處非法開發(fā)利用海域案件8起、非法占用海域案件6起。
浙江舟山海警局一名執(zhí)法人員介紹,非法占用海域頻發(fā)的主要原因有三點:一是巨額經(jīng)濟利益驅使;二是監(jiān)管部門疏忽管理;三是執(zhí)法部門協(xié)調不當。
記者采訪得知,對于非法占用海域的處罰,由“縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權決定”。而“以罰代管”現(xiàn)象在一些地區(qū)已經(jīng)成為處理非法占用海域企業(yè)的常用方式。受地方保護主義的影響,部分執(zhí)法部門在監(jiān)管中也存在不作為和不完全履責,成為非法占用海域行為屢禁不止的另一原因。
此外,現(xiàn)有的海洋法律中,部分法律法規(guī)只有禁止性規(guī)定,沒有規(guī)定相應的法律責任。比如海域使用管理法中法律責任部分規(guī)定,“未經(jīng)批準或者騙取批準,非法占用海域的,責令退還非法占用的海域,恢復海域原狀……”但在執(zhí)法實踐中欠缺可操作性。
2019年9月11日,最高人民法院在發(fā)布的2018年全國海事審判典型案例中指出,“對責令退還非法占用海域、恢復海域原狀的強制執(zhí)行,由于涉及海域面積廣,責任主體人數(shù)眾多,構筑物拆除、土方清運工程量浩大,往往難以有效實施?!?/p>
今年5月8日,第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組通報在福建省督查時情況,自2017年4月起,福建漳龍建投集團有限公司進行違法填海項目,侵占東山灣濕地,截至2018年10月,共填海造地5820畝。當?shù)睾Q笈c漁業(yè)部門先后兩次責令該項目停止施工,但福建漳龍建投集團有限公司繼續(xù)實施填海直至完工。
安徽財經(jīng)大學法學院教授張運書認為,與非法占用海域行為獲取的巨大經(jīng)濟利益相比,罰款可謂微不足道,導致部分企業(yè)為營利鋌而走險非法用海,不配合行政執(zhí)法。此外,在一些“重經(jīng)濟輕環(huán)?!钡牡貐^(qū),當?shù)卣踔镣苿臃欠ㄕ加煤S?,不利于保護海洋生態(tài)環(huán)境。
圍海、填海等非法占用海域行為,不僅嚴重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境,還給人身安全帶來重大隱患。此前,在海南臨高,曾發(fā)生過4名孩子不慎掉入非法挖沙填海形成的“吃人坑”,造成1死3傷。
中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強建議,對于海洋這一重要的自然資源,可考慮將其納入刑法的規(guī)制范圍之中,增設針對非法占用海域的專門規(guī)定,追究非法用海的刑事責任,增設“非法占用海域罪”,進一步做好海洋司法與行政執(zhí)法的有機銜接,提升海洋保護的法治化水平。
(摘自《法治日報》8.24)