杜俊英

摘要：目前，很多行政事業(yè)單位因無法快速適應新的會計制度而影響了預算管理工作的正常開展，致使諸多問題頻出。本文提出，需分析內外部實際情況，采取科學合理的對策積極實施全面預算管理，不斷提升資源配置水平與利用效率，確保單位的穩(wěn)定健康運行。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;對策

行政事業(yè)單位預算管理概述

預算管理是行政事業(yè)單位開展財政資金分配、使用、領撥、繳銷等工作的基本組織制度，涵蓋財政資金管理過程中權力、責任、利益的劃分及財政資金管理方法等基本內容。行政事業(yè)單位通過預算管理合理配置公共資源，尤其是公共財政預算，可視為政府工作導向和規(guī)劃的重要組成部分，完整準確地記錄了政府機構的各種計劃，是政府財政服務方向的具體體現(xiàn)[1]。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的管理內容更加復雜多樣，職能分工更加細化，全面預算管理成為財務管理的主攻方向。

行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.預算編制不科學

預算管理客觀反映了內部具體經(jīng)營活動與公共收支情況，在財務管理中占據(jù)了重要位置，對財務管理活動具有非常重要的影響。但是，部分行政事業(yè)單位沒有認識到預算管理的重要性，預算編制不科學、缺乏一定的合理性，給預算執(zhí)行與考核評估帶來了不利影響，導致整體預算管理水平偏低。

2.支出管控不到位

當前，很多行政事業(yè)單位的財政經(jīng)費規(guī)劃不合理且總體經(jīng)費規(guī)劃不協(xié)調，財政支出與收入之間存在較大差距，在一定程度上阻礙了日常正常運營。同時，部分事業(yè)單位沒有制訂明確的戰(zhàn)略目標，缺乏清晰的方向指導，工作安排存在較大盲目性與隨意性，將預算管控的重點放在實際支出總量層面，對具體項目支出比例關注不足，進而無法有效管控總支出。

3.預算管理監(jiān)管力度不足

預算管理是一項系統(tǒng)工程，需要各部門共同協(xié)作，全程跟蹤監(jiān)管以確保預算執(zhí)行到位。但是，部分行政事業(yè)單位沒有建立完善的預算管理考核監(jiān)管機制，不能有效監(jiān)管預算管理全過程，也缺少監(jiān)管重要項目的專職人員，導致單位資金使用效率較低，資金浪費、貪腐等問題時有發(fā)生。

行政事業(yè)單位加強預算管理的有效對策

1.提高預算編制水平

行政事業(yè)單位應積極引進全面預算管理理論，根據(jù)實際情況，編制科學合理的全面預算方案，充分體現(xiàn)出預算管理的全面性、全員性，并加強全程跟蹤監(jiān)管，為精細化預算管理的實施提供支持。同時，應按照各部門的具體功能，細致劃分經(jīng)費支出，確保能客觀呈現(xiàn)所有支出項[2]。其次，還應在詳細了解運行管理活動與相關項目的基礎上，分析預算管理及其他方面的歷史數(shù)據(jù)，根據(jù)未來一年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與數(shù)據(jù)分析結果，為預算執(zhí)行提供基本依據(jù)。

另外，單位應根據(jù)不同項目或經(jīng)濟活動內容選擇相應的預算編制方法，或結合多種預算編制方法開展預算編制工作，確保預算方案科學合理。例如，S市場監(jiān)督管理局是一級預算單位，下設多個二級、三級預算單位，在預算管理過程中，應明確預算管理的總體目標，確保在統(tǒng)一規(guī)范的指導下有序開展預算管理，避免各種不規(guī)范行為的發(fā)生。對于財政專項資金的規(guī)劃、使用，應按照財政專項資金管理辦法中的具體規(guī)定進行預算編制、執(zhí)行，有效提升預算執(zhí)行效率和資金使用效率。

2.建立完善的預算管理制度

行政事業(yè)單位必須在新《預算法》的指導下開展全面預算管理，同時根據(jù)新的會計制度的具體要求，建立完善的預算管理制度，制訂規(guī)范的工作流程，明確各部門及工作人員的職責。同時，應加強對重點預算支出項目及支出總數(shù)的管控，將預算支出控制在合理范圍內。

3.強化預算管理監(jiān)管力度

監(jiān)督管理是全面預算管理過程中至關重要的環(huán)節(jié)，通過加強預算管理監(jiān)管，可以提高全面預算執(zhí)行力，也能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。因此，行政事業(yè)單位應建立完善的預算管理監(jiān)管機制，設置科學合理的監(jiān)管機構，明確各部門的預算管理職責與權限，為預算監(jiān)管部門工作的開展提供支持[3]。同時，上級單位應嚴格審核下屬單位的預算材料，確保預算管理合規(guī)。

另外，為加快項目支出進度，有效提高財政資金使用效益， 應在預算編制時增加各專項資金類、獎補類項目及待分配項目的項目支出進度時限要求和分配計劃時間要求，并明確相應獎懲制度，使各部門，尤其是專項資金的具體使用部門明了各自職責，減少推諉情況的出現(xiàn)。一旦達到限定時間，最好由計算機軟件根據(jù)已設定的獎懲條款，直接進行經(jīng)費扣減和相應獎勵，并在軟件系統(tǒng)里自行推送獎懲結果。

結束語

為適應社會發(fā)展新形勢帶來的內外部環(huán)境變化，行政事業(yè)單位應不斷增強預算管理意識，嚴格遵循法律法規(guī)與相關政策的要求，編制科學合理的預算方案，加強資金支出管控，強化監(jiān)管力度，不斷提升預算管理水平，為單位的長遠發(fā)展提供支持。

參考文獻：

[1]王新環(huán).當前形勢下行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題與對策探析[J].今日財富，2019（1）：147-148.

[2]宋丹妮.簡析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].財會學習，2019（23）：70-70.

[3]王蕾.行政事業(yè)單位全面預算管理探析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（7）.