夏勇明

摘 要：隨著公共財(cái)政管理體系的不斷完善，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理也日益規(guī)范，特別是財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，為提高資金使用效率、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要保障?？傮w來(lái)看，一些財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范化的評(píng)價(jià)操作，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，形成了良好的績(jī)效評(píng)價(jià)效果。但仍有部分財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作還存在一些問(wèn)題和不足之處。本文立足財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析，基于其特點(diǎn)與存在問(wèn)題，從量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面，具體論述財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略，以更好發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)效能。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);問(wèn)題;對(duì)策

0 前言

近年來(lái)，財(cái)政部門專項(xiàng)資金管理更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，注重資金優(yōu)化配置和使用效率，發(fā)揮專項(xiàng)資金使用價(jià)值。同時(shí)，逐步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)，為專項(xiàng)資金規(guī)范化管理提供有力支撐。但是，在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，暴露出一些問(wèn)題與不足，特別是指標(biāo)缺乏量化、評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確、結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)全面實(shí)施形成較大影響。因此，本文立足對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)分析，以問(wèn)題為研究切入點(diǎn)，闡述深化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的策略。

1 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金以其公益性特點(diǎn)，為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了有力支撐。相比于其他財(cái)政資金，財(cái)政專項(xiàng)資金有著明確的專項(xiàng)用途，資金管理相對(duì)更加嚴(yán)格。為進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效率，應(yīng)注重開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)設(shè)置合理評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立高效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)重要作用，為專項(xiàng)資金專款專用、發(fā)揮專門效能提供良好的制度環(huán)境。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)具有以下特點(diǎn)：

1.1 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣

為促進(jìn)科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)村建設(shè)等公益性事業(yè)的發(fā)展，從中央到地方均設(shè)置了各種專項(xiàng)資金予以支持。這些專項(xiàng)資金事關(guān)教育科研進(jìn)步、事關(guān)公共衛(wèi)生體系安全、事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域。因此，開(kāi)展這些領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于提升資金使用效率具有重要作用，更是保障專項(xiàng)資金科學(xué)使用、有效配置的重要手段。

1.2 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)要求高

相比于其他管理活動(dòng)，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府部門，是對(duì)制度規(guī)范制定部門的評(píng)價(jià)。這就要求績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加注重公開(kāi)、公平、公正，必須做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求保證專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮重要作用，真正讓專項(xiàng)資金管理部門、使用部門做到心服口服，形成良好績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境。這既是績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在需求，也是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)效能的重要保障。

1.3 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)要求相關(guān)工作人員具有專業(yè)的財(cái)政知識(shí)和資金使用領(lǐng)域的專門知識(shí)，能夠?qū)φ麄€(gè)業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著精準(zhǔn)把握，只有這樣才能設(shè)計(jì)出合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并有效實(shí)施評(píng)價(jià)工作。工作人員較高的業(yè)務(wù)水平是進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要保障。

2 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，雖然取得了一定成效，發(fā)現(xiàn)了專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，為資金規(guī)范化管理和政府決策提供了參考依據(jù)。但仍然存在一些問(wèn)題不容忽視，主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化、績(jī)效目標(biāo)不明確、結(jié)果運(yùn)用不充分等，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以取得實(shí)質(zhì)性效果。具體表現(xiàn)在以下方面：

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化，影響績(jī)效評(píng)價(jià)效果

在一些財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化，缺乏良好的應(yīng)用效果。一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)論證，可操作性不強(qiáng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)形成較大影響;二是財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)涉及面廣，指標(biāo)體系的構(gòu)建，涉及到各個(gè)部門，部門之間協(xié)同配合不到位，也會(huì)對(duì)指標(biāo)量化形成制約;三是評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化不足，粗放式的指標(biāo)體系，顯然難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)工作需求，缺乏預(yù)測(cè)與前瞻性。例如，對(duì)于專項(xiàng)資金的用款計(jì)劃和使用管理，難以在量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)中得到有效反映。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化，是當(dāng)前專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)所面臨的突出問(wèn)題，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際效果有較大影響。

2.2 績(jī)效目標(biāo)不明確，缺乏針對(duì)性

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，旨在強(qiáng)化管理效能，保障資金使用效率。但是，從實(shí)際來(lái)看，一些專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向，工作實(shí)施不到位等問(wèn)題表現(xiàn)突出。一是績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，更多地是規(guī)定性動(dòng)作，以滿足上級(jí)任務(wù)要求為目的，沒(méi)有真正將其作為財(cái)政改革的重要手段予以重視，缺少明確的目標(biāo)。二是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。雖然財(cái)政部門在編制預(yù)算過(guò)程中要求預(yù)算單位編制績(jī)效目標(biāo)，但由于沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，往往只注重于定性指標(biāo)的使用，這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)缺乏實(shí)際效果，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況、控制效果難以科學(xué)反映。三是對(duì)于不同使用領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)中缺乏明顯的差異性，評(píng)價(jià)實(shí)效性不足。專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域不同，所實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)應(yīng)有所差異，才能有針對(duì)性地落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用。但由于評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，很難實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的差異性。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，作用效能不足

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)和最后一環(huán)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的目的所在。從實(shí)際工作來(lái)看，一些政府專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足，實(shí)際作用發(fā)揮不到位。一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度不夠，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效運(yùn)用，難以形成良好的應(yīng)用價(jià)值。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未能及時(shí)采取積極有效的整改措施，績(jī)效評(píng)價(jià)工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性不足，這也是導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作作用效能不足的重要原因。三是績(jī)效評(píng)價(jià)地位不高，其評(píng)價(jià)結(jié)果未能作為干部考核、專項(xiàng)資金撥付等的重要依據(jù)。因此，在深化績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，能夠更好地促進(jìn)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮積極的政策效應(yīng)。

3 強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

隨著專項(xiàng)領(lǐng)域資金投入力度的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化、制度化的績(jī)效評(píng)價(jià)，是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理建設(shè)的重要保障。新時(shí)期的財(cái)政管理制度改革，為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)提供了有力支撐。當(dāng)前，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)優(yōu)化，關(guān)鍵在于完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)量化，并明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，確保績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)有效實(shí)施，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供良好的制度環(huán)境。具體應(yīng)做好以下工作：

3.1 量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于指標(biāo)體系的構(gòu)建，推進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化，實(shí)現(xiàn)績(jī)效水平可以度量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果，保障績(jī)效評(píng)價(jià)效能。一是對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面梳理。按照定義準(zhǔn)確、考核量化的要求對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)數(shù)據(jù)化表達(dá)。二是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方法。在量化評(píng)價(jià)分析中，在解決當(dāng)前定性指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加定量指標(biāo)，可以考慮引進(jìn)數(shù)學(xué)模型，增加評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，保證在公平、公正的評(píng)價(jià)環(huán)境之下，實(shí)現(xiàn)有效評(píng)價(jià)。三是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。在細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，要注重指標(biāo)的可操作性，方便財(cái)政部門和資金使用單位按照指標(biāo)要求落實(shí)好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。因此，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)推進(jìn)，著力點(diǎn)在于全面推進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化工作，在完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

3.2 明確績(jī)效目標(biāo)，做到評(píng)價(jià)有的放矢

績(jī)效評(píng)價(jià)工作要有目標(biāo)，這樣才能更好地有的放矢，確保各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容落到實(shí)處。一是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，特別是要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)工作流程及內(nèi)容的科學(xué)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金精準(zhǔn)畫像，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果。二是不同的專項(xiàng)資金使用存在差異性，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，要制定與之匹配的評(píng)價(jià)內(nèi)容，這樣才能更加真實(shí)有效地反映出專項(xiàng)資金的規(guī)劃及使用控制情況，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。三是轉(zhuǎn)變當(dāng)前以定制指標(biāo)分析為主的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，要在量化指標(biāo)評(píng)價(jià)分析中，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向性，更好地保障績(jī)效評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，發(fā)揮其重要作用。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工作，需要能夠針對(duì)不同領(lǐng)域的專項(xiàng)資金管理需求，建立與之匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確定明確的績(jī)效目標(biāo)，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠全面落實(shí)，形成良好的績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

3.3 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高評(píng)價(jià)作用效能

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，是落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，一是要強(qiáng)化運(yùn)用結(jié)果的主觀意識(shí)，能夠在績(jī)效評(píng)價(jià)中基于問(wèn)題反饋，做到及時(shí)整改解決，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)重要作用。二是要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行力度，并建立相應(yīng)的監(jiān)督懲罰機(jī)制，切實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，發(fā)揮好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用價(jià)值。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)人員責(zé)任意識(shí)和工作能力水平，能夠切實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到專項(xiàng)資金管理工作中去，不斷改進(jìn)管理方法，調(diào)整專項(xiàng)資金投入方向，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金效益的持續(xù)放大。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化建設(shè)，為新時(shí)期公共事業(yè)發(fā)展、科研事業(yè)進(jìn)步等提供了有力支撐。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究可以得出，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)實(shí)施，符合公共財(cái)政管理制度改革需求，是進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)資金管理建設(shè)的重要保障。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)優(yōu)化，關(guān)鍵在于量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，貫穿專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配、編制及政策調(diào)整的重要依據(jù)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵敏，鄭敏，葛雁峰.關(guān)于市級(jí)文物考古勘探與發(fā)掘財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（22）.

[2]吳華洋.關(guān)于公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)的實(shí)踐思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（學(xué)術(shù)版），2017（09）.

[3]祝嬋娟.淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作[J].今日財(cái)富，2016（12）.

[4]張惠琴.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的困境與思考——以江蘇常州為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（28）.

[5]郎玫.激勵(lì)、價(jià)值與有效性：三權(quán)視角下政府績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督的模型選擇[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（05）.