劉光輝 李焱 趙叢叢

摘 要：基層社區(qū)管理事務(wù)紛繁負(fù)責(zé)，在基層警力資源緊張的情況之下，智慧警務(wù)的建設(shè)與推進(jìn)為基層社區(qū)民警日常工作帶來(lái)了高效便捷的工作平臺(tái)，智慧警務(wù)的建設(shè)能夠有效提升我國(guó)基層社區(qū)管理水平、創(chuàng)新管理模式。但是經(jīng)過(guò)多重探索，目前智慧警務(wù)在建設(shè)中存在信息整合難度較大、職能定位不合理，以及缺乏配套法律法規(guī)等突出問(wèn)題。結(jié)合實(shí)踐需要與實(shí)踐環(huán)境，解決上述問(wèn)題需要從細(xì)化信息分流與研判方式、利用數(shù)據(jù)流動(dòng)發(fā)揮人力主觀優(yōu)勢(shì)，以及推進(jìn)立法保障等措施予以完善，以更好提升基層社區(qū)管理水平，探索出切實(shí)可行的高效路徑。

關(guān)鍵詞：智慧警務(wù);社區(qū)管理;社區(qū)警務(wù)

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理的重點(diǎn)都在基層，基層的管理離不開(kāi)城市社區(qū)以及農(nóng)村村委。如果能夠針對(duì)基層治理最小單元予以直接整合優(yōu)化，將會(huì)大力提升我國(guó)社會(huì)的治理水平與治理能力。而目前我國(guó)公安工作在“智慧警務(wù)”上的探索已經(jīng)初步成形，在實(shí)踐運(yùn)用中也取得了一定成果。為此，本文以城市社區(qū)為研究單元，試圖從智慧警務(wù)角度著手，根據(jù)實(shí)踐現(xiàn)狀探索出優(yōu)化我國(guó)社區(qū)管理模式的新路徑。

一、智慧警務(wù)建設(shè)意義

科技的進(jìn)步不僅改變著人們的日常生產(chǎn)生活，同時(shí)也給國(guó)家公共管理工作帶來(lái)了助益。許多發(fā)源于民間的信息技術(shù)也正在不斷被運(yùn)用到政府公共管理之中，例如當(dāng)下已經(jīng)普及與成熟的政府部門(mén)微博端、微信端，無(wú)論是在日常行政管理，還是在聯(lián)系群眾方面，都起到了實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。同樣，基于智能化、信息化理念和技術(shù)發(fā)展而來(lái)的智慧警務(wù)，也是順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化治理體系與能力要求而誕生，它基于對(duì)信息的云采集、云計(jì)算、云共享等智能化研判渠道，提高信息的利用率，通過(guò)強(qiáng)大的信息聯(lián)結(jié)公安工作各個(gè)板塊，使其高效、協(xié)同完成工作目標(biāo)，不僅大力提升了社區(qū)警務(wù)基層社區(qū)治理工作中的效率，同時(shí)能夠節(jié)約警力資源，使其投入到優(yōu)化群眾服務(wù)工作之中。

二、基層社區(qū)管理中智慧警務(wù)建設(shè)存在的不足

（一）平臺(tái)之間互相阻隔，碎片化信息整合難度較大

智慧社區(qū)的建設(shè)旨在將公安工作建立在統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)之上，進(jìn)而能夠盡可能對(duì)于社區(qū)管理提供更多的信息支持，也能夠更為科學(xué)地為上級(jí)各項(xiàng)決策和部署提供信息支撐。但是長(zhǎng)久以來(lái)公安工作各個(gè)職能部門(mén)之間信息彼此無(wú)法互聯(lián)互通以及共享，例如常見(jiàn)的社區(qū)警務(wù)工作所涉及到的人口管理各項(xiàng)信息常在警綜平臺(tái)，與治安民警日常所使用的接處警平臺(tái)之間無(wú)法連通，便直接加大了前期民警在對(duì)于案件的偵查階段的時(shí)間成本與人力成本，信息之間的壁壘為智慧警務(wù)建設(shè)的信息整合帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但是只有當(dāng)這些平臺(tái)之間數(shù)據(jù)的隔離狀態(tài)被真正打破，才能夠?qū)崿F(xiàn)智慧警務(wù)的完整建設(shè)，也才能夠最大程度發(fā)揮智慧警務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，真正解放警力，提升效率。

（二）智慧警務(wù)定位不精準(zhǔn)，基層警力配置不合理

作為社區(qū)管理的核心之一，社區(qū)民警分擔(dān)著極為重要的社區(qū)管理工作，承擔(dān)著人口管理、治安管理、安全防范以及日常的群眾服務(wù)等各項(xiàng)工作。這些工作不僅耗時(shí)耗力，而且存在著一定重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象，即同樣的信息需要在不同的信息平臺(tái)進(jìn)行登記和傳輸。此種情形之下則明顯突出了社區(qū)警力配置的不合理。即便是在智慧警務(wù)的建設(shè)和完善支持之下，這些工作大部分內(nèi)容都需要民警通過(guò)實(shí)地的走訪(fǎng)才能夠完成。但實(shí)際工作中，部分決策者認(rèn)為通過(guò)智慧警務(wù)建設(shè)，便能夠?qū)崿F(xiàn)基層警力大力解放。這實(shí)際是本末倒置的看法，公共管理不能夠以科技為主導(dǎo)，尤其是以社區(qū)為單元的基層管理，群眾工作多而復(fù)雜，需要民警深入群眾加以了解和溝通，數(shù)據(jù)以及信息只是輔助和參考。

（三）智慧警務(wù)有關(guān)法律機(jī)制仍是空白，亟待完善

歸根到底智慧警務(wù)屬于基于一項(xiàng)新的科學(xué)技術(shù)之上的管理模式，科學(xué)技術(shù)的趨勢(shì)之下，管理模式的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)帶來(lái)權(quán)利義務(wù)以及權(quán)責(zé)配置的重新布局，尤其是智慧警務(wù)涉及到的要素眾多，信息龐大。在社區(qū)民警將來(lái)的職能與權(quán)限配置方面，需要有關(guān)公法賦予權(quán)限，并且明確責(zé)任;是公民的個(gè)人信息保護(hù)方面，由于信息的高度集中于整合，則存在著非法侵犯公民合法權(quán)益的可能性。為此，有必要借助立法，在智慧警務(wù)推行的過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范上的思考與重構(gòu)，才能夠使智慧警務(wù)在法定框架之下協(xié)助社區(qū)民警高效開(kāi)展日常工作，更好服務(wù)于人民群眾。

三、推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，優(yōu)化基層社區(qū)管理模式策略研究

（一）細(xì)化信息分流與研判方式

信息整合之前需要對(duì)于各項(xiàng)信息予以界定與分類(lèi)，同時(shí)信息收集的渠道也需要根據(jù)信息的類(lèi)別予以劃分。而在信息的保存與應(yīng)用層面，則需要關(guān)注在統(tǒng)一的平臺(tái)之下，借助信息的分流和分級(jí)管理，針對(duì)不同信息施以研判方式。同時(shí)設(shè)置不同人員的信息獲取權(quán)限，出現(xiàn)職能的錯(cuò)位或者有關(guān)信息處理的空白。與此同時(shí)，除了在信息平臺(tái)的構(gòu)建方面，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)制和信息傳遞方面，也需要開(kāi)展適度的配套改革措施，推動(dòng)信息的共享，提高利用率。

（二）切實(shí)利用數(shù)據(jù)流動(dòng)來(lái)發(fā)揮人力主觀優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)國(guó)家治理體系中，基層社區(qū)是城市的最小治理單元，也是我國(guó)治理能力提升的最終落腳之處。智慧警務(wù)主要在于輔助社區(qū)管理中的信息資源整合，為社區(qū)管理提供具有較高準(zhǔn)確性和科學(xué)性的管理決策依據(jù)，人力資源則重點(diǎn)在群眾服務(wù)工作、社區(qū)溝通工作等方面。優(yōu)化社區(qū)管理模式離需要理清智慧警務(wù)與傳統(tǒng)警力之間的職能定位與工作分工，在此前提之下合理布局，精準(zhǔn)施策。

（三）完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)立法保障

根據(jù)智慧警務(wù)所涉管理內(nèi)容，需要分別圍繞實(shí)體法與程序法進(jìn)行規(guī)制。首先，在程序法方面，依照信息的傳輸邏輯，具體需要包括數(shù)據(jù)的收集渠道、算法模式、處理模式，以及監(jiān)管機(jī)制，這一過(guò)程中需要建立可追溯機(jī)制，將責(zé)任能夠細(xì)化、明確、具體，并形成檔案。其次，在實(shí)體法方面，需要與即將出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》相配套，著重解決信息的收集和處理權(quán)的配置，以實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)信息的來(lái)源合法化。同樣在信息的使用和處理方面，也需要明確的實(shí)體法賦予明確的權(quán)限，并輔以有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，使得公民合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

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