林麗婷

摘要：在2018年至2020年，社會工作者在廣東省廣州市海珠區(qū)F街開展兒童安全保護需求調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兒童和家長的安全意識淡薄，相關(guān)部門和學(xué)校對兒童安全十分擔(dān)憂，因此社會工作者開展了“黨建引領(lǐng)多元共治”兒童保護項目。該項目在黨的引領(lǐng)下，推動“三社聯(lián)動”工作機制形成，共同開展兒童保護服務(wù)，旨在提升兒童和家長的安全意識，提高兒童自我保護能力和家長安全教育能力，營造安全的社區(qū)氛圍。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);多元共治;兒童保護

江蘇省雎寧縣一名男童從14樓的家中陽臺墜下不幸身亡，溫州7歲兒童在家被燙傷，廣東江門5歲幼女遭男老師猥褻……近年來，多起兒童人身安全事件被曝光，引起了社會的廣泛關(guān)注。

一、需求分析

（一）兒童有安全意識和自我保護能力提升的需求

《2018-2019 F街家庭服務(wù)需求調(diào)研報告》顯示，96.5%的受訪家庭的兒童需要繼續(xù)學(xué)習(xí)安全知識，安全意識淡薄。另外，在本次調(diào)研中，社區(qū)居委會、學(xué)校以及兒童教育機構(gòu)都表示自我保護能力不足，例如在沒有成人陪同的情況下自行到江邊游泳。由此可見，廣東省廣州市海珠區(qū)F街兒童的安全意識和自我保護能力都有待提升。

（二）家長有安全教育能力提升的需求

根據(jù)調(diào)研，60.41%的受訪家長是通過“說教”的方式教授兒童安全知識，但他們認(rèn)為“說教”的有效性一般;28.55%的家長使用“角色扮演”的方式教育，7.18%的家長使用“一邊看視頻，一邊教育”的方式，這些家長認(rèn)為這兩種教育方法的有效性較好。但從分析結(jié)果來看，只有少部分家長同時使用“角色扮演”和“一邊看視頻，一邊教育”這兩種教育方法。由此可見，大部分家長并沒掌握有效的方法教授兒童安全知識，他們的安全教育能力有待提升，且大部分家長也有提升自身安全教育能力的意愿。

（三）社區(qū)安全設(shè)施的設(shè)置有待改善

F街位于海珠區(qū)的西北部，東起寶崗大道與海幢街、江南中街相鄰，西至漱珠涌下水道及珠江邊與南華西街相接，北起同福中路與海幢街接壤，南至馬涌十噸橋附近與沙園街交界。根據(jù)調(diào)研，馬涌邊都有大約1米高的保護欄，但“禁止游泳”“防溺水”等標(biāo)志牌懸掛在3米高的電線桿上，部分兒童放學(xué)經(jīng)過涌邊，兒童的身高大多在1.2～1.6米，難以注意到3米高的安全標(biāo)志，存在一定的安全隱患。因此，“禁止游泳”“防溺水”等標(biāo)志懸掛的高度需要根據(jù)兒童的普遍身高設(shè)置。

二、服務(wù)過程

“黨建引領(lǐng) 多元共治”兒童保護項目旨在建立“三社聯(lián)動”機制，提升社區(qū)兒童和家長的安全意識，提升兒童的自我保護能力和家長的安全知識教育能力，營造協(xié)商共治的安全社區(qū)。項目的具體服務(wù)如下。

（一）成立項目黨員工作小組

項目開展初期，成立項目黨員工作小組，小組成員分別由街道黨員代表、社區(qū)黨員代表、L教育城黨員代表和社會工作者黨員代表組成。黨員工作小組簽訂工作協(xié)議。為全心全意為人民服務(wù)，項目每季度都組織小組成員學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨員工作小組帶領(lǐng)社區(qū)居委會、F教育城和社會工作者進行項目調(diào)研，調(diào)查社區(qū)存在的兒童安全隱患，收集兒童保護的需求信息，并將社區(qū)安全隱患反饋給F街道，爭取政府支持。

（二）形成“三社聯(lián)動”機制

項目開展初期，在黨員工作小組的引領(lǐng)下，成立“三社聯(lián)動”工作小組，工作小組由社區(qū)居委會、以L教育城為代表的教育機構(gòu)和F社工服務(wù)站組成。社區(qū)居委會、L教育城和F社工服務(wù)站簽署合作協(xié)議，每兩個月開展一次工作會議，討論確定小組的工作目的、工作計劃、分工、責(zé)任和權(quán)利，并溝通工作進度、難度和下一步計劃等。項目初期，在黨員工作小組的引領(lǐng)下，“三社聯(lián)動”工作小組共同進行兒童保護需求調(diào)研，制訂“兒童安全”保護計劃。

項目中期，“三社聯(lián)動”工作小組開展兒童安全系列服務(wù)，同時在黨員工作小組的引領(lǐng)下開展“三社聯(lián)動”工作會議，通過多次工作會議，逐漸完善“三社聯(lián)動”機制，包括議事規(guī)則、內(nèi)部分工。

項目后期，“三社聯(lián)動”工作小組總結(jié)“兒童安全”保護工作開展的成效，在此基礎(chǔ)上協(xié)商修改并完善“三社聯(lián)動”機制，最后向項目黨員工作小組匯報。

（三）開展安全知識普及服務(wù)

根據(jù)“三社聯(lián)動”工作協(xié)議確定的職責(zé)，社區(qū)居委會、L教育城和F街社工服務(wù)站分別從兒童本人、家庭、社區(qū)三個層面開展安全知識普及活動，包括交通安全、居家安全、防溺水、防性侵、防拐騙等。

在安全知識普及服務(wù)中，黨員工作小組和社區(qū)居委會主要負(fù)責(zé)鏈接政府資源，向居民反饋服務(wù)情況，開展兒童保護政策法律的普及活動;L教育城鏈接各類社區(qū)資源，并提供多樣化的安全知識普及服務(wù);F街社工服務(wù)站向L教育城的小教育機構(gòu)推廣有效的安全教育方法。除此之外，F(xiàn)街社工服務(wù)站還結(jié)合“全國交通安全反思日”“國際安全日”等節(jié)日，在社區(qū)以游戲體驗的方式提升社會公眾對兒童安全的關(guān)注度。

（四）改善社區(qū)安全設(shè)施的設(shè)置

在黨員工作小組的引領(lǐng)下，社區(qū)居委會和社會工作者搜集和統(tǒng)計河涌安全標(biāo)志個數(shù)、間隔距離、懸掛高度等。社區(qū)黨員代表和社會工作者黨員代表在黨員工作小組會議上匯報河涌安全標(biāo)志設(shè)置情況。黨員工作小組將這些情況反饋給街道和稅務(wù)局等有關(guān)部門，并爭取根據(jù)兒童的普遍身高重新設(shè)置河涌安全標(biāo)志。L教育城結(jié)合兒童的身心特點，設(shè)計容易讓兒童理解的安全標(biāo)志。最后，黨員工作小組跟進監(jiān)督河涌安全標(biāo)志的設(shè)置情況。

三、服務(wù)成效

（一）目標(biāo)達成情況

第一，街道黨員代表、社區(qū)黨員代表、L教育城黨員代表和社會工作者黨員代表形成的黨員工作小組共開展三次會議，最后以工作協(xié)議的方式明文確定了工作目標(biāo)、工作方向以及小組內(nèi)部架構(gòu)和溝通機制。

第二，社區(qū)居委會、L教育城和社工服務(wù)站形成的“三社聯(lián)動”工作小組共開展了四次會議，前兩次會議通過討論最后以協(xié)議的形式確定了小組工作目標(biāo)、內(nèi)容、計劃、議事規(guī)則、人員職責(zé)和分工、內(nèi)部架構(gòu)、集會頻率、權(quán)利義務(wù)、進入和退出機制。

第三，兒童認(rèn)識到自我保護的重要性，掌握了兩種自我保護的方法;家長認(rèn)識到安全知識教育的重要性，掌握了兩種安全知識教育方法。

第四，在項目后期，社區(qū)居委會、L教育城和社工服務(wù)站分工合作，走訪不同的河涌路邊，測量安全標(biāo)志的懸掛高度，發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)志懸掛的高度都是1.40米。

（二）服務(wù)對象反饋

在服務(wù)過程中，社區(qū)居委會、L教育城和社工服務(wù)站觀察到服務(wù)對象的參與度較高，每次服務(wù)的出席率較高。另外，每次服務(wù)結(jié)束后，社區(qū)居委會、L教育城和社工服務(wù)站都會分別與服務(wù)對象進行訪談，兒童表示項目服務(wù)內(nèi)容豐富，形式新穎，讓他們更容易理解安全知識;家長也表示兒童很積極參與項目服務(wù)，他們也掌握了新的教育方法，解決了教育孩子安全知識的困擾。

（三）各方評價

項目獲得了街道的高度肯定，聯(lián)動了較多的企業(yè)資源，體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的宗旨，響應(yīng)最新的“三社聯(lián)動”工作要求，服務(wù)覆蓋面較大;項目獲得社區(qū)居委會的肯定，居委會表示項目構(gòu)思新穎，改變了傳統(tǒng)的社會工作者單一提供服務(wù)的模式;項目還獲得L教育城的大力支持，表示充分尊重了他們的想法，他們從項目調(diào)研、設(shè)計到執(zhí)行都參與其中，這一過程也提升了他們的活動策劃、服務(wù)宣講和資源鏈接能力;除此之外，轄區(qū)學(xué)校表示該項目涉及的安全知識面很廣，能夠普及多種安全知識。

（四）項目產(chǎn)生的社會影響

項目成立了街道黨員代表、社區(qū)黨員代表、L教育城黨員代表和社會工作者黨員代表工作小組，工作小組將會持續(xù)在社區(qū)事務(wù)中起著引領(lǐng)作用;項目形成的“三社聯(lián)動”機制，可為類似服務(wù)提供經(jīng)驗借鑒;項目共服務(wù)了3500名服務(wù)對象，覆蓋轄區(qū)19個社區(qū)，部分轄區(qū)外的服務(wù)對象致電社會工作者了解他們能否報名參加項目服務(wù)。項目服務(wù)曾經(jīng)被媒體報道兩次，分別是鳳凰網(wǎng)和《信息時報》。

四、工作反思

（一）“黨建引領(lǐng)”有助于激發(fā)社會組織的公益心

在項目初期，L教育城的10家小教育機構(gòu)加入項目，期望為服務(wù)對象提供服務(wù)的同時收取一些勞務(wù)費或宣傳他們的收費課程，這與項目初衷相違背。項目黨員工作小組召開臨時會議，強調(diào)要向教育機構(gòu)傳遞為人民服務(wù)的理念，解釋項目服務(wù)目的，讓公眾了解近年兒童安全隱患情況，最后取得教育機構(gòu)對項目的公益支持。教育機構(gòu)是企業(yè)，也是一種社會組織，他們以營利為目的，在支持公益服務(wù)的同時也會想到自身利益，而“黨建引領(lǐng)”能夠激發(fā)他們的公益心。

（二）政策推動促進“三社聯(lián)動”機制形成

《廣州市全面推進優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”工作實施方案》明確要求“2019年10月前，實現(xiàn)全市社區(qū)‘三社聯(lián)動100%全覆蓋”。在以往的服務(wù)中，社會工作者也嘗試聯(lián)合社區(qū)居委會和社會組織，但是居委會或社會組織的熱情不高，而該文件的下發(fā)讓社區(qū)居委會和街道明確了自身任務(wù)，他們積極聯(lián)動社區(qū)資源，尋找社區(qū)合作方，開展社區(qū)調(diào)研，初步形成項目構(gòu)想，促使“三社聯(lián)動”機制快速形成。