陳永平

摘要：全面預(yù)算管理作為更貼合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的管理手段，其對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部管理也具有極大的促進(jìn)作用。就目前情況來(lái)看，事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理過(guò)程中也遇到了些許問(wèn)題，預(yù)算組織、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都會(huì)對(duì)全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。本文在介紹全面預(yù)算重要意義的基礎(chǔ)上，先分析了事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理過(guò)程中所遇到的預(yù)算組織問(wèn)題、預(yù)算編制問(wèn)題和預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，然后針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略，希望能對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位;重要意義

一、全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義

（一）有利于事業(yè)單位管理工作的推進(jìn)

全面預(yù)算管理工作在事業(yè)單位中的推進(jìn)可以使事業(yè)單位的管理工作更加細(xì)化，逐漸提高事業(yè)單位的管理水平。在此過(guò)程中，切實(shí)有效的全面預(yù)算管理工作可以對(duì)資金使用進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃，在滿足實(shí)際需求的基礎(chǔ)上提高資金的利用率，這對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展是極其有利的。同時(shí)全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)還可以提升事業(yè)單位在預(yù)算編制方面的科學(xué)性，對(duì)預(yù)算的控制工作和管理工作都具有積極作用，這可以從側(cè)面推進(jìn)事業(yè)單位的管理工作。

（二）有利于事業(yè)單位社會(huì)職能的提高

事業(yè)單位作為一種社會(huì)服務(wù)組織，其主要目的是為社會(huì)公眾提供服務(wù)。因此對(duì)于事業(yè)單位而言，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作可以使單位內(nèi)部的管理工作更加規(guī)范科學(xué)，更利于事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力的提高。

（三）有利于事業(yè)單位個(gè)人職責(zé)的明確

對(duì)于事業(yè)單位而言，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作可以使事業(yè)單位內(nèi)部人員的職責(zé)分工更加清晰明確，更能端正單位人員的工作態(tài)度，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升工作效率，減少了責(zé)任委托現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

二、事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)的問(wèn)題

（一）預(yù)算組織問(wèn)題

就目前情況來(lái)看，大部分事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作時(shí)都將其交于財(cái)務(wù)部門，但事業(yè)單位在市場(chǎng)把控和預(yù)算管理方面經(jīng)驗(yàn)的缺失導(dǎo)致其在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作時(shí)的專業(yè)水平有限，難以達(dá)到推進(jìn)全面預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)。在一般情況下，大部分財(cái)務(wù)部門所負(fù)責(zé)的全面預(yù)算管理工作都比較偏向于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，且其工作重心大部分時(shí)間都集中于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作，偏離了全面預(yù)算管理工作的本質(zhì)。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在全面預(yù)算管理方面專業(yè)能力的欠缺導(dǎo)致所建立的全面預(yù)算管理體系并不完善，難以對(duì)全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)產(chǎn)生較大的指導(dǎo)作用[2]。

（二）預(yù)算編制問(wèn)題

目前我國(guó)的各個(gè)文博單位在工作中都有自己的信息化管理系統(tǒng)，包括庫(kù)管、技防和科研等內(nèi)容，但各個(gè)系統(tǒng)各司其職，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理，信息孤島問(wèn)題較為嚴(yán)重。同時(shí)部分預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)只參考了財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，而未對(duì)其他部分的情況進(jìn)行深層次了解，預(yù)算編制過(guò)程所參考的數(shù)據(jù)信息不夠全面。還有部分工作人員在預(yù)算編制過(guò)程中過(guò)于依賴自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，降低了預(yù)算編制的科學(xué)性。在此過(guò)程中，預(yù)算人員對(duì)預(yù)算編制方法的不合理選擇也會(huì)影響編制結(jié)果，并未考慮當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境和業(yè)務(wù)情況，預(yù)算編制的可行性大大降低。

（三）預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

部分事業(yè)單位由于全面預(yù)算管理體系不健全使得單位的預(yù)算執(zhí)行情況較差，未發(fā)揮預(yù)算工作的真正作用。目前大部分事業(yè)單位雖然對(duì)預(yù)算工作有一定的了解，但其在預(yù)算管理方面不夠重視，相應(yīng)的工作流程也不夠規(guī)范，預(yù)算管理工作浮于表面，難以為預(yù)算執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，預(yù)算工作質(zhì)量難以得到保證。在此過(guò)程中，事業(yè)單位雖然落實(shí)了相關(guān)的預(yù)算編制工作，但在實(shí)際工作中卻依然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如工作流程混亂、資金使用偏離預(yù)算結(jié)果等。這些問(wèn)題的發(fā)生會(huì)阻礙單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，使單位經(jīng)濟(jì)壓力增加，使單位的發(fā)展受到限制。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)察機(jī)制不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督，難以保證相關(guān)制度的落實(shí)情況，無(wú)法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和資金的使用情況進(jìn)行跟進(jìn)，為預(yù)算管理工作增加了難度，阻礙事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的提高。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的開(kāi)展策略

（一）調(diào)整預(yù)算組織框架

對(duì)于事業(yè)單位而言，在推進(jìn)單位的全面預(yù)算管理工作時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)的預(yù)算組織框架進(jìn)行調(diào)整。基于現(xiàn)今大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算工作都交于財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的原因，所以事業(yè)單位在調(diào)整預(yù)算組織結(jié)構(gòu)方面，首先要根據(jù)實(shí)際需求對(duì)財(cái)務(wù)部門中主管預(yù)算的工作人員進(jìn)行有關(guān)預(yù)算專業(yè)知識(shí)理論的培訓(xùn)，并輔以相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件操作實(shí)訓(xùn)，提升其預(yù)算能力，便于財(cái)務(wù)部門更好地開(kāi)展預(yù)算工作。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要不斷對(duì)財(cái)務(wù)部門全面預(yù)算管理能力進(jìn)行強(qiáng)化，并在條件允許的情況下引導(dǎo)單位組建專門的預(yù)算管理隊(duì)伍，在優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源的同時(shí)為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展奠定專業(yè)的人才基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制方式

事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作時(shí)，要根據(jù)單位實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制方式進(jìn)行改進(jìn)，使其更符合事業(yè)單位當(dāng)下的發(fā)展需求。比如，事業(yè)單位可以引進(jìn)功能較為全面強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理工具，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部移動(dòng)辦公和信息化辦公的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。這不僅僅可以提升單位的全面預(yù)算管理水平，還可以對(duì)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大的積極作用。同時(shí)事業(yè)單位還可以將績(jī)效管理加入預(yù)算工作中，為預(yù)算工作的開(kāi)展提供更多更有價(jià)值的參考信息，確保單位預(yù)算工作的全面性和科學(xué)性。在預(yù)算編制方面，相關(guān)人員要充分利用信息化平臺(tái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和管理情況進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行詳細(xì)分析，以便及時(shí)找出問(wèn)題，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算工作的順利推進(jìn)。在加強(qiáng)績(jī)效管理方面，工作人員要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效考核和管理工作，并設(shè)置合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，使其能更好地為全面預(yù)算管理工作服務(wù)。比如工作人員及時(shí)提交相關(guān)預(yù)算并輔以較為詳細(xì)的資料說(shuō)明，此指標(biāo)在考核項(xiàng)目中的占比需要提前進(jìn)行規(guī)定。事業(yè)單位對(duì)不同項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)和權(quán)重的規(guī)定更有利于單位全面預(yù)算管理工作水平的提高[3]。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度方面，事業(yè)單位首先要根據(jù)自身情況和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系進(jìn)行完善。

然后事業(yè)單位要根據(jù)項(xiàng)目需要安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)預(yù)算工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的有效監(jiān)督。在此過(guò)程中，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管部門要利用相應(yīng)的信息化系統(tǒng)和平臺(tái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保制度的完全落實(shí)和工作流程的規(guī)范性。同時(shí)相關(guān)人員還要對(duì)資金的使用情況展開(kāi)詳細(xì)的追蹤并做好記錄，便于后續(xù)分析。只有做好預(yù)算的監(jiān)管工作，才能確保預(yù)算的執(zhí)行。同時(shí)，事業(yè)單位還可以根據(jù)預(yù)算情況完善相應(yīng)的預(yù)算預(yù)警機(jī)制，合理控制預(yù)算范圍，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，逐漸推動(dòng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位信息化建設(shè)

在加強(qiáng)事業(yè)單位信息化建設(shè)方面，單位可以聘請(qǐng)專業(yè)人士通過(guò)對(duì)單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的進(jìn)一步梳理來(lái)調(diào)整現(xiàn)行的信息化系統(tǒng)程序和模塊，使其符合單位的實(shí)際需求，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為全面預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持。這不僅有利于相關(guān)人員及時(shí)做好文物的保護(hù)、防火、防盜工作，還方便預(yù)算人員從信息平臺(tái)中獲取相關(guān)信息，更好地開(kāi)展預(yù)算管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在介紹全面預(yù)算重要意義的基礎(chǔ)上，先對(duì)事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理過(guò)程中所遇到的預(yù)算組織問(wèn)題、預(yù)算編制問(wèn)題和預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題分別進(jìn)行了分析，然后針對(duì)以上問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略，以期能對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展有所幫助。

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