李清

摘要：全面實施預算績效管理是一種以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的預算體制。目前，部分事業(yè)單位在實施預算績效管理過程中仍存在較多問題，本文針對實施過程中的難點及對策展開研究與討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;對策

預算績效管理在事業(yè)單位實施的必要性

現(xiàn)階段事業(yè)單位預算績效管理工作不斷完善，并取得良好效果，逐漸受到主管部門和單位本身的重視和關(guān)注。事業(yè)單位實施預算績效管理的必要性主要表現(xiàn)在以下四個方面[1]：第一，由中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》、財政部出臺的《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見>的通知》和關(guān)于印發(fā)《中央部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》的通知等文件對事業(yè)單位預算績效管理有較為明確的要求。因此，事業(yè)單位實施預算績效管理是貫徹執(zhí)行中央“推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力”相關(guān)精神的必要行動。第二，事業(yè)單位積極開展預算績效管理工作、制定相應(yīng)規(guī)范，能更加規(guī)范單位財務(wù)管理。第三，保證事業(yè)單位朝著發(fā)展規(guī)劃的既定目標有序發(fā)展。事業(yè)單位預算績效是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃而制定的，一定程度上是朝著既定目標前進。第四，能改變績效管理理念不強以及深度和廣度不夠的問題。

事業(yè)單位預算績效管理難點

1.預算績效管理意識不強

事業(yè)單位預算績效管理存在較多漏洞，導致預算績效管理作用難以發(fā)揮。事業(yè)單位對此工作不夠重視主要表現(xiàn)在重速度、重投入、重規(guī)模，而輕質(zhì)量、輕管理、輕效益。管理層跟風引入其他單位的成功經(jīng)驗，而并沒有根據(jù)自身實施情況對企業(yè)預算績效進行改進與優(yōu)化[2]。

2.預算績效管理制度不健全

目前，事業(yè)單位的預算績效管理工作還不完善，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，預算績效管理制度不夠完善。在實際工作中，績效目標管理、績效評價管理、事前績效預估等環(huán)節(jié)的管理制度和管理流程并不完善，薄弱環(huán)節(jié)較多。第二，隨著經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位所面對的環(huán)境更加復雜，而部分單位預算績效管理制度在制定后并不會根據(jù)單位的實際發(fā)展情況進行調(diào)整，造成預算績效管理制度難以滿足事業(yè)單位實際發(fā)展要求。

3.監(jiān)督制度不完善

事業(yè)單位預算績效管理制度的執(zhí)行力度較低主要是因為相應(yīng)的監(jiān)督制度不完善。第一，多數(shù)預算績效管理人員為財務(wù)管理人員，而監(jiān)督人員多是管理層或同為財務(wù)管理人員。當監(jiān)督人員為單位財務(wù)管理人員時，監(jiān)督與執(zhí)行為同一主體，監(jiān)督數(shù)據(jù)真實性難以保證，當監(jiān)督人員為單位管理層人員時，會按照管理層的意愿進行監(jiān)督活動，從而影響監(jiān)督質(zhì)量。第二，預算績效管理偏重于監(jiān)督預算執(zhí)行進度，而對績效目標實現(xiàn)程度的監(jiān)督不夠重視。即使引入第三方評價（評估）機制，也不能進行有效的規(guī)范和引導，績效評價存在形式主義現(xiàn)象。

4.缺失預算績效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位預算績效管理信息建設(shè)尚不健全，數(shù)據(jù)共享同樣不充分。一是在進一步完善合理科學、可比可測、動態(tài)靈活、量化細化、共享共建的共性績效指標標準體系建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對預算績效管理的事前、事中、事后績效管理尚顯不足。二是事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)和財務(wù)信息互聯(lián)互通不夠，在申報時目標、資金、績效指標設(shè)定等不合理。

事業(yè)單位預算績效管理難點應(yīng)對措施

1.深化管理層預算績效管理意識

管理層需要提升自身對預算績效管理重要性以及實施必要性的認識，提升對預算績效管理的重視程度。建立相應(yīng)的績效獎勵制度，鼓勵員工積極參與學習，提出相應(yīng)優(yōu)化改進意見，輔助預算績效管理制度改進與完善。

2.完善預算績效管理制度

事業(yè)單位可從以下四個方面改善相關(guān)工作。第一，結(jié)合單位財務(wù)精細化管理、業(yè)財融合等方面情況，提升預算績效編制人員對事業(yè)單位財務(wù)工作的全方位認識，從而在財務(wù)精細化管理數(shù)據(jù)及業(yè)財融合數(shù)據(jù)的支持下，更加全面的制定預算績效管理流程和管理制度。第二，定期回顧預算績效管理實施情況，并對數(shù)據(jù)進行更加深入的分析，找出單位預算績效管理中的不足，改進并完善。第三，提升對反饋信息的重視程度，需要對員工反饋的信息進行詳細分析，改進并完善。第四，提升預算績效評估質(zhì)量，制定合理全面的評估要求，對預算績效實施情況進行評估。評估結(jié)果能夠為預算績效管理制度的改進與完善提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持。

3.提升監(jiān)督質(zhì)量

提升監(jiān)督質(zhì)量是保證預算績效管理制度能夠落實的重要手段，事業(yè)單位提升監(jiān)督質(zhì)量需要從以下兩個方面入手。第一，提升監(jiān)督的獨立性，保證監(jiān)督部門具有較強獨立性，減少與單位管理層人員以及企業(yè)其他人員之間的利益牽扯，保證其能夠更加全面、客觀地對實施情況進行監(jiān)督。第二，實行績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”。建立專家咨詢機制，正確引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理。

4.加速預算績效管理信息化建設(shè)

加快預算績效管理信息化建設(shè)，一是在整個地方區(qū)域?qū)用妫ㄖ赶虿幻鳎┐蚱啤靶畔⒐聧u”，建立和完善地方預算績效比對數(shù)據(jù)庫，搭建起分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的核心績效標準和指標體系。二是事業(yè)單位內(nèi)部要促進業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息的互聯(lián)互通，精確本行業(yè)、本領(lǐng)域預算和績效數(shù)據(jù)。

結(jié)束語

事業(yè)單位在實施預算績效管理的過程中通過深化管理層預算績效管理意識、完善預算績效管理制度、提升監(jiān)督質(zhì)量、提升制度落實效果，從而保預算績效管理發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]魏安娟.內(nèi)控視角下事業(yè)單位預算績效管理體系的構(gòu)建探究[J].財經(jīng)界，2017，（15）：48-49.

[2]宋建琦.事業(yè)單位預算績效評價研究[J].國際商務(wù)財會，2017，（4）：56-58.

[3]周軍輝.事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及對策分析[J].財會學習，2016，（16）：186-187.