吳玉玲 夏靜靜

【摘? 要】2020年伊始，席卷全球的新冠肺炎疫情首先在我國湖北武漢爆發(fā)。中央迅速決策：關(guān)閉離漢通道、成立應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組、派駐指導(dǎo)組、調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)護人員和最先進最急需的醫(yī)療設(shè)備資源，馳援武漢，馳援湖北。全國動員，全員參與，氣壯山河的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)迅速打響。經(jīng)過廣大醫(yī)護工作者和全國人民的齊心奮戰(zhàn)，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果?；诖?，論文對疫情防控視域下社區(qū)治理存在的問題進行探討，并提出對策和建議。

【Abstract】The COVID-19 that swept the world first broke out in Wuhan， Hubei， China. The Party Central Committee made a rapid decision： we should close the channel for leaving Wuhan， set up a response leading group， assign and settle the guidance group， mobilize the best medical workers and the most advanced and urgently needed medical equipment resources， and rush to aid Wuhan and Hubei. With the mobilization of the whole country and the participation of all the workers， a majestic people's war， a total war and a blocking battle started rapidly. Through the concerted efforts of the majority of medical workers and the people of the whole country， decisive achievements have been made in the defense war in Hubei and Wuhan， and significant strategic achievements have been made in the battle of epidemic prevention and control of the whole country. Based on this， this paper discusses the problems existing in community governance from the perspective of epidemic prevention and control， and puts forward countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】疫情防控;社區(qū)治理;問題;對策建議

【Keywords】epidemic prevention and control; community governance; problems; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0100-02

1 引言

一場突如其來的疫情，使社區(qū)基礎(chǔ)性地位凸顯，社區(qū)成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有效陣地和重要支撐。但同時在風(fēng)險意識、硬軟件配套資源、權(quán)責(zé)、服務(wù)等方面暴露出不足，由此提出對策建議。

自新冠肺炎疫情發(fā)生后，社區(qū)作為城市治理的基本單元，外防輸入、內(nèi)防擴散的疫情防控要求，使之成為疫情防控最有效的一線陣地，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要支撐。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。事實證明，制度的優(yōu)勢、多方資源的整合、服務(wù)鏈條的延伸、信息技術(shù)的運用等有效的社區(qū)治理舉措，讓社區(qū)在抗擊疫情中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，大疫如大考，治理見真章。一場突如其來的疫情也讓社區(qū)在防控應(yīng)對中暴露出一些問題，治理上存在著明顯的不足。

2 疫情防控視域下社區(qū)治理存在的問題

2.1 風(fēng)險管理意識弱，軟硬件配套資源缺乏

由于我國的基本國情，人口基數(shù)巨大，所以對于基層的各項軟件和硬件的配套設(shè)施過于缺乏，再加上長期以來基層對災(zāi)難預(yù)防能力和應(yīng)急資源配套的缺失，導(dǎo)致許多社區(qū)在疫情突發(fā)面前手忙腳亂，力不從心，出現(xiàn)了救援物資配給滯后，各類信息分類登記、分層管理、分級追溯能力不足等問題。例如，在入戶排查疫情時，由于社區(qū)治理人員過少，無法滿足實際工作的需要，導(dǎo)致一些未經(jīng)培訓(xùn)、無專業(yè)防護裝備的網(wǎng)格員、志愿者匆忙上崗，這些情況直接增加了交叉感染的風(fēng)險。

2.2 責(zé)重權(quán)輕成常態(tài)，社區(qū)事多人少連軸轉(zhuǎn)

由于社區(qū)管理過程中面對的都是基層居民，其人口基數(shù)大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以在疫情防控過程中就顯現(xiàn)出了基礎(chǔ)弱、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、強度大等問題，又有信息反饋不暢、多頭重復(fù)等問題，呈現(xiàn)事多人少經(jīng)常出現(xiàn)連軸轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。許多社區(qū)工作者一方面承擔(dān)著繁重的疫情防控任務(wù)和巨大的心理壓力;另一方面還要面對多級政府、部門，存在層層匯報、請示、協(xié)調(diào)問題，不得不為一些煩瑣重復(fù)的表格信息疲于奔命。

2.3 精準(zhǔn)服務(wù)難實現(xiàn)，全鏈條、專業(yè)化保障有漏洞

長期以來，社區(qū)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施上都存在著數(shù)量嚴重不足的問題，供需對接不準(zhǔn)，所以在無特殊情況下，社區(qū)平時僅能提供代理代辦事項，但是一旦遇到疫情等這種嚴峻的突發(fā)事件，則無法提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)，尤其是針對老年人、慢性病患者、殘疾人等特殊群體。甚至還存在部分社區(qū)缺乏對小區(qū)居民最基本情況的掌握，基層網(wǎng)格的網(wǎng)眼過粗、過大，從而為疫情的控制埋下了嚴重的安全隱患。

2.4 治理手段不靈活，“一刀切”“野蠻式”防疫引起不滿

抗疫需要剛性管控與“戰(zhàn)時狀態(tài)”，但一些疫情比較平穩(wěn)甚至沒有病例的社區(qū)出現(xiàn)了過度反應(yīng)的情況：如挖斷道路導(dǎo)致救護車、消防車無法正常通過，導(dǎo)致救援不及時，對隔離者采取十分不人性化的“鋼筋封門”方式，拒絕外來租房戶進入本人居住社區(qū)，隨意泄露確診者的隱私信息，“一刀切”式關(guān)閉所有生活市場等這些“野蠻式”的治理手段引起了居民的極度不滿。這些案例雖然沒有普遍性，但需引起警惕。

3 疫情防控視域下社區(qū)治理的對策建議

“備預(yù)不虞，為國常道”。以疫情“大考”為契機補齊社區(qū)治理短板勢在必行。結(jié)合此次疫情防控的具體實際，在社區(qū)治理層面嘗試提出以下對策建議。

3.1 化危為機，推動傳統(tǒng)“滅火式”治理思維向“防治結(jié)合”的現(xiàn)代化治理思維轉(zhuǎn)型

社區(qū)治理要補齊風(fēng)險意識短板，把“防”擺在突出位置。一要制定風(fēng)險清單，將個體與群體的風(fēng)險防范教育落實到每一個階段與日常生活之中。例如，基層社區(qū)每年可定期組織風(fēng)險防范教育培訓(xùn)，以案示范，開展實訓(xùn)演練;利用各種展板、網(wǎng)絡(luò)媒體經(jīng)常性開展宣介，使社區(qū)干部和社區(qū)居民儲備必要的應(yīng)對危機常識。二要儲備必要應(yīng)急資源，具備防疫、防洪、通信、能源等維持社區(qū)基本運營的能力，防止重大公共危機事件來臨初期的手忙腳亂。三要關(guān)照不同社區(qū)的優(yōu)勢與缺陷，在危機爆發(fā)時，要有暢通的資源支持機制，為資源進入社區(qū)提供保障。同時，要注意同駐區(qū)單位的共建共治共享。

3.2 明責(zé)賦權(quán)，授予社區(qū)在公共突發(fā)事件中的必要權(quán)限

一要明確各方治理力量的權(quán)責(zé)邊界，解決社區(qū)工作者補助發(fā)放、職業(yè)傷害保障、減負減壓、心理調(diào)適等問題，讓社區(qū)工作者踏實把工作重心放在服務(wù)群眾上。二要通過賦權(quán)，保障社區(qū)黨組織統(tǒng)籌管理權(quán)威，使其說話有底氣、服務(wù)有能力、治理有手段、協(xié)調(diào)更便利。例如，授權(quán)社區(qū)在應(yīng)急狀態(tài)下可征用物業(yè)公司財物救災(zāi)，對物業(yè)公司人員進行常態(tài)化風(fēng)險培訓(xùn);授權(quán)社區(qū)出面搭建社區(qū)醫(yī)院與三甲醫(yī)院的遠程服務(wù)橋梁，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”的服務(wù)體系。

3.3 完善體系，融力引智提升社區(qū)治理能力和水平

社會治理的重心向基層下移，基層的工作也愈加繁多，在進一步加大基層社區(qū)專業(yè)工作人員力量的同時，通過融入多方力量，可將更多觸及基層百姓的政策制度進行有效傳遞和落地，增強服務(wù)對象的政策獲得感、滿足感。尤其面對突發(fā)性公共事件，社會力量具有及時性、普遍性和精神共鳴性特征，能真正實現(xiàn)政府職能的下移。例如，疫情中備受詰難的武漢紅會在捐贈物資的分發(fā)配送方面效率低下的難題，在民營醫(yī)藥流通企業(yè)九州通介入之后迎刃而解。

3.4 織密網(wǎng)格，激活基于公民意識的社區(qū)共同體建設(shè)

未來社區(qū)還要經(jīng)歷大大小小的挑戰(zhàn)，培育擁有更多公民意識、情感聯(lián)系和責(zé)權(quán)共擔(dān)的居民個體，建立社區(qū)自我管理、自我組織、互相支持、互相救助機制，實現(xiàn)社區(qū)共同體建設(shè)的常態(tài)化，非常時期才能發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用。例如，依托“樓門—小區(qū)—社區(qū)”微治理網(wǎng)格體系加強社區(qū)共同體意識的培育，增強居民對社區(qū)的參與感、認同感、歸屬感;再如，推動既有的社區(qū)社會組織從興趣型向公益互助型轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

此次疫情的有效控制，得益于我國政府及各級有關(guān)部門的英明決策，得益于廣大醫(yī)護人員和14億人民群眾的凝心聚力，同時，也凸顯出了在基層社區(qū)治理過程中存在的一些問題，所以通過此次疫情，我們更要不斷地完善我國的基層社區(qū)治理的相關(guān)工作內(nèi)容，從而保證我國基層社區(qū)的有效治理。

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