李衛(wèi)紅

摘要：2018年出臺的全面實施預(yù)算績效管理意見，旨在通過構(gòu)建“三全”（即全方位、全過程、全覆蓋）的預(yù)算績效管理方式來解決預(yù)算管理存在的一些問題，提高財政資金使用質(zhì)效，促使行政事業(yè)單位改進工作提升公共服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績效管理的提出時間不滿兩年，行政事業(yè)單位進行了很多積極探索，在探索中存在需要改進的方面，本文以行政事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理的重要意義為起點，分析當(dāng)前預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的情況，并進行原因分析和討論，進而有針對性地提出一些建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;事業(yè)單位;工作建議

引言

行政事業(yè)單位承擔(dān)著眾多的社會公共服務(wù)，履行著包括但不限于教育、基礎(chǔ)建設(shè)、科技文化等服務(wù)職能，如果將績效管理概念引入行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，貫穿到提供公共服務(wù)的過程中，將有效改進預(yù)算管理效果，產(chǎn)生重要的經(jīng)濟與社會意義。

一、行政事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理的重要意義

（一）可以提高行政事業(yè)單位財政資金使用效率

一般來說，預(yù)算管理工作重視預(yù)算編制環(huán)節(jié)，重視財政資金的獲得，弱化對預(yù)算資金支出的管理監(jiān)督，不利于提高財政資金使用效率，也影響行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履職效果。行政事業(yè)單位通過實行預(yù)算績效管理能夠加強對財政預(yù)算資金支出使用情況的監(jiān)督和評價，促使其提高對預(yù)算資金的使用和管理，特別是提高財政資金的使用效率。當(dāng)前預(yù)算績效管理這項工作推廣時間不滿兩年，從最初推開就營造良好的工作機制氛圍（尤其是選擇有代表性的行政事業(yè)單位）是非常有利于后續(xù)工作推進的。

（二）可以保證預(yù)算單位工作目標(biāo)的實現(xiàn)

作為財政資金使用部門，行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理相關(guān)工作獲取財政資金后，再通過發(fā)生預(yù)算項目支出等資金使用行為履行各項公共服務(wù)職能。在預(yù)算資金發(fā)揮對行政事業(yè)單位職能的資金支持作用過程中，對預(yù)算資金管理設(shè)定績效管理目標(biāo)，能夠保證工作按照預(yù)計的目標(biāo)方向發(fā)展，且全過程的績效管理能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行的全部過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作目標(biāo)的偏離等問題，進而及時進行原因分析、調(diào)整、改正。預(yù)算績效管理的評價環(huán)節(jié)，也能在一定程度上為行政事業(yè)單位積極履行職能和公共服務(wù)提供幫助。

（三）可以實現(xiàn)行政事業(yè)單位工作透明度，促進公眾參與監(jiān)督

全覆蓋的預(yù)算績效管理的透明化管理要求，可以使社會公眾及時獲知行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能開展情況及預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門通過公開預(yù)算管理相關(guān)情況、引入第三方機構(gòu)介入績效管理活動、評價結(jié)果公布等管理方式增加社會公眾信息可獲得性。將行政事業(yè)單位的公共服務(wù)工作開展情況、預(yù)算資金使用情況等向社會公眾進行展示，不僅實現(xiàn)了信息透明度的提高，也增加了外部監(jiān)督途徑的拓寬，使社會公眾能夠參與到對行政事業(yè)單位的監(jiān)督中來，同時也對行政事業(yè)單位提出了更高的履職和預(yù)算管理工作要求。

二、實行預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）部分行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理認(rèn)識不深入，存在認(rèn)識誤區(qū)

一是未認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作對促進單位積極履職、提高財政資金使用效率等方面的重要性，對如何將績效管理觀念和預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來成為有機整體思考不足，使得兩者的融合更多是形式上的，非實質(zhì)上的。二是主動開展績效管理的主動性不強。預(yù)算績效管理需要財政部門、外部第三方機構(gòu)等的參與，且績效評價情況需要向社會公眾公示，這些安排使得行政事業(yè)單位工作處于各方監(jiān)督之下。所以有的行政事業(yè)單位出于怕監(jiān)督、怕工作疏忽引起社會公眾關(guān)注等原因而對預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生排斥，公開績效管理結(jié)果的主動性不強。

（二）預(yù)算績效管理與具體預(yù)算管理工作結(jié)合不緊密

預(yù)算績效管理的出現(xiàn)晚于預(yù)算管理，而且預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部多由財務(wù)部門牽頭、其他部門配合開展。因此許多單位將預(yù)算績效管理和預(yù)算管理都視為財務(wù)部門的主要工作，也是由財務(wù)部門將兩項工作進行融合。實際上，預(yù)算績效管理的內(nèi)容也包括預(yù)算執(zhí)行部門的具體工作，只由財務(wù)部門進行績效管理的話，工作效果必然不顯著。行政事業(yè)單位需要從全局和整體角度對預(yù)算績效管理和預(yù)算管理進行結(jié)合，從預(yù)算績效工作本身看，有些單位對預(yù)算管理工作熟練，按年完成預(yù)算編制等工作，從上年度的下半年就開始謀劃預(yù)算管理相關(guān)工作，而預(yù)算績效管理未與預(yù)算編制工作同步，從而容易形成兩者間的差異，影響績效管理的效果。

（三）預(yù)算管理工作不夠全面、指標(biāo)體系有欠科學(xué)性

預(yù)算績效管理需要通過對預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定科學(xué)的評價指標(biāo)和評價方法，才能產(chǎn)生預(yù)期的監(jiān)督管理效果。有些行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)集中于單一部門，指標(biāo)的覆蓋面不廣，未能建立覆蓋相關(guān)部門工作內(nèi)容的系列指標(biāo)體系。此外，指標(biāo)未根據(jù)單位工作實際情況進行設(shè)置，科學(xué)性不夠強。不論是定性還是定量指標(biāo)數(shù)量設(shè)置較少且缺少關(guān)聯(lián)性，未結(jié)合單位實際情況和主要職能設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性不夠，定性和定量指標(biāo)間的邏輯關(guān)系不強，未能按照可持續(xù)、長期的評價思路設(shè)置考評指標(biāo)。

（四）績效評價效果有待提高

這與單位如何開展績效評價工作有不可分割的關(guān)系，在單位內(nèi)部對財務(wù)部門依賴性較高，財務(wù)部門如果人手、精力不夠，將無法及時收集相關(guān)評價資料，影響績效評價工作發(fā)揮監(jiān)督和提高財政資金使用效果的作用。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的績效評價處于起步階段，很多細(xì)節(jié)工作仍在摸索中開展。單位從事績效評價工作的人員也在積累經(jīng)驗，在工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)素質(zhì)不足的情況下，對選擇設(shè)置定性、定量指標(biāo)以及指標(biāo)分配情況不能百分之百的準(zhǔn)確，績效評價的科學(xué)性等效果也受到影響。在績效評價內(nèi)容上，單位履職的經(jīng)濟效果可以通過設(shè)置評價指標(biāo)進行評價，但社會、生態(tài)效益的評價可量化性低，績效評價管理工作對單位運用財政預(yù)算資金產(chǎn)生的社會、生態(tài)效益方面的評價有空白區(qū)域。

三、改進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）提升對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識，重視績效管理的重要性

行政事業(yè)單位要充分意識到預(yù)算績效管理工作的重要意義，將績效管理觀念和預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來。在國家推動的情況下，積極主動地開展績效管理工作，練好自身的“基本功”，將預(yù)算管理的主要工作規(guī)范、深入地做好，在此基礎(chǔ)上將預(yù)算管理與績效管理結(jié)合起來，發(fā)揮績效管理對預(yù)算管理工作的促進作用，將績效管理的公示等要求作為壓力和動力，形成“敢于出績效、不怕監(jiān)督”的預(yù)算工作局面。預(yù)算績效管理工作要求改變原先預(yù)算管理工作中重視預(yù)算資金和預(yù)算收入、輕視預(yù)算支出的思想，明確預(yù)算績效管理不是一項年度工作，年底做一次績效評價即可，應(yīng)該是定期進行績效評價，如半年編制預(yù)算績效報告等，以縮短評價周期的方式增加績效管理的頻率，特別是在對預(yù)算支出的監(jiān)督評價上更是要及時評價支出的方向及產(chǎn)生的效果。

（二）完善預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)保障，深入開展預(yù)算績效管理

要想全面、完整地開展預(yù)算績效管理需要完善的機構(gòu)保障，對于常見的認(rèn)為預(yù)算績效管理只是財務(wù)單一部門工作任務(wù)的觀念，應(yīng)加以改變。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，與預(yù)算編制、執(zhí)行等預(yù)算管理環(huán)節(jié)一致，也應(yīng)將業(yè)務(wù)部門加入績效管理工作中，避免財務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算情況不夠了解、人手不足等客觀因素影響績效評價結(jié)果的情況。從外部看，也可以由財政部門建立跨單位、跨部門的績效評價組織機構(gòu)，財政部門、行政事業(yè)單位、單位主管部門三部門共同組建績效評價機構(gòu)，增加財政部門、主管部門對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況的了解深度，既提高行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視，也在一定程度上通過向財政部門和主管部門匯報工作推進情況督促行政事業(yè)單位積極有效履行好公共服務(wù)職能，還可以通過預(yù)算管理的績效評價過程為下一階段的預(yù)算資金增加提供基礎(chǔ)。在具體開展預(yù)算績效管理工作中，需從全局和整體角度對預(yù)算績效管理和預(yù)算管理進行結(jié)合，將預(yù)算績效管理與預(yù)算編制工作同步起來，將績效管理觀念融合到預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等過程中，使預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的工作均有評價指標(biāo)對應(yīng)，同步貫穿到預(yù)算管理各項工作中。

（三）完善預(yù)算績效管理體系，有效設(shè)置績效管理指標(biāo)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在貫徹執(zhí)行好國家層面的決策部署外，應(yīng)制定本單位未來幾年的工作規(guī)劃及當(dāng)年度的工作重點，并根據(jù)工作重點確定職能開展和預(yù)算管理的主要方向。與此同時，要結(jié)合本單位領(lǐng)域、本部門職能以及所處區(qū)域確定績效管理目標(biāo)。績效管理目標(biāo)包括發(fā)生的投入、成本以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益等，社會效益應(yīng)包括服務(wù)對象的覆蓋面或者滿意度等。如前所述，預(yù)算績效管理需要通過對預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定科學(xué)的評價指標(biāo)和評價方法，才能產(chǎn)生預(yù)期的監(jiān)督管理效果。因此，預(yù)算績效管理評價指標(biāo)是績效管理的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效評價管理中，應(yīng)結(jié)合本單位公共服務(wù)內(nèi)容、工作目標(biāo)等設(shè)定符合單位實際的核心評價指標(biāo)，明確績效考評標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置與預(yù)算管理工作對應(yīng)的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)等，分層次體現(xiàn)行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。此外，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)包括定性與定量兩個方面，定量指標(biāo)要體現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的要求，以促使行政事業(yè)單位逐年改進公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強績效評價結(jié)果的使用

行政事業(yè)單位只有利用好預(yù)算績效評價結(jié)果才能真正發(fā)揮績效管理的作用，單位應(yīng)對績效評價指標(biāo)結(jié)果進行分析利用，如對未達到預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)結(jié)果進行分析，挖掘原因及可以提高改進的方法。值得思考的是，財務(wù)部門將本年度預(yù)算績效評價結(jié)果與行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算管理掛鉤，財政部門將預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置合理性、科學(xué)性作為預(yù)算安排的重要考慮因素，在績效管理年度中及時糾正不合理的支出，要求事業(yè)單位調(diào)整資金使用效率低的支出項目。財政部門通過這些安排能對處于起步階段預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生正向引導(dǎo)作用，進一步促進單位重視和不斷改進預(yù)算績效管理工作，增加單位支出效率和優(yōu)化資金配置。

結(jié)語

綜合上述分析，預(yù)算績效管理是當(dāng)前國家對行政事業(yè)單位的重要工作安排，不僅對行政事業(yè)單位的工作具有重要意義，也對其提出了更高的工作要求。要想真正發(fā)揮好績效管理的作用，行政事業(yè)單位需要做更多的探索，必要的情況下可以向?qū)嵭锌冃Ч芾肀容^好的企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，將企業(yè)的績效管理經(jīng)驗經(jīng)過“改造”后“嫁接”到本單位中。

參考文獻

[1]譚群.淺議如何加強對行政事業(yè)單位的全過程預(yù)算績效管理[J].財會學(xué)習(xí)，2019（32）：76–77.

[2]陳珍燕.淺談預(yù)算績效管理存在的問題及對策——以行政事業(yè)單位為例[J].中國商論，2020（02）：184–185.

[3]盛豪杰.行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的實踐與思考[J]中國管理信息化，2019（24）：12–13.

[4]王金俠.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題與對策[J]會計師，2019（22）：15–16.

[5]孫靜.芻議行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核[J].財會學(xué)習(xí)，2017（22）：200.