張?jiān)剖|
摘要:科研單位擔(dān)負(fù)著重大應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究的任務(wù),為我國(guó)科研發(fā)展提供了重要的支撐,而科研經(jīng)費(fèi)則是科研單位生存和發(fā)展的重要前提,是科研單位開展各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ),因此需要做好科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。如何保證科研經(jīng)費(fèi)管理效果和使用效率提升的同時(shí),又能夠確保使用得當(dāng),始終是科研經(jīng)費(fèi)管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)之一。針對(duì)我國(guó)科研現(xiàn)狀,2019年政府工作報(bào)告首次提到科研經(jīng)費(fèi)“包干制”,引起了科技界的熱議。本文將通過:實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的意義,推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”應(yīng)堅(jiān)持的原則,科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的具體做法三方面進(jìn)行討論,希望能為相關(guān)人員在實(shí)際工作中提供一些合理的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);包干制;科研人員;管理;使用
引言
一直以來,科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、下?lián)?、資金預(yù)算、使用、核算等程序煩瑣復(fù)雜,為了保證科研經(jīng)費(fèi)的有效使用,要求嚴(yán)格按照預(yù)算制度及要求進(jìn)行。但從目前科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來看,硬性管理問題較為突出,使得科研人員壓力較大,既要進(jìn)行科研項(xiàng)目研究,還需要承擔(dān)起專業(yè)“會(huì)計(jì)”的職責(zé),可見科研經(jīng)費(fèi)改革的迫切需要。針對(duì)這一情況,在2019年政府工作報(bào)告中提道:“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”。這是政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“包干制”,也使得科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的“松綁”充滿期待。那么,實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”到底有什么意義呢?
一、實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的意義
(一)給科研“松綁”,激發(fā)科研人員創(chuàng)新能力
由于科研項(xiàng)目的開展會(huì)受到一些不確定因素的影響,加之項(xiàng)目開展過程中各個(gè)階段的進(jìn)度不同,所以使用的科研經(jīng)費(fèi)也會(huì)有一定的差異。因此,傳統(tǒng)的預(yù)算制管理經(jīng)費(fèi)管理束縛較大,無窮的報(bào)表和審批耽誤了科研人員的時(shí)間和精力??蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施能夠把科研人員從煩瑣的票據(jù)提交和復(fù)雜的審批程序中解放出來,大力簡(jiǎn)除煩苛,使科研人員潛心向?qū)W、有利于激發(fā)科研人員積極性,解放科研生產(chǎn)力。
(二)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,鼓勵(lì)科研人員厲行節(jié)約
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是經(jīng)費(fèi)由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用,不設(shè)科目比例限制。對(duì)于科學(xué)研究活動(dòng)來說,科研方向不同,所需的開支很可能會(huì)比較單一,而在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí),目前存在現(xiàn)狀是每項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算都設(shè)有一定比例,超比例預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)將不能獲得立項(xiàng),這就大大制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用。這就造成了科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí),為了符合立項(xiàng)要求,將本來不需要開支的某些費(fèi)用強(qiáng)行做到了預(yù)算里,將某些需要大額開支的費(fèi)用人為的調(diào)低,這既不符合科研規(guī)律,又造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),大大降低了科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
(三)“包干制”的實(shí)施有助于放權(quán)政策落地
隨著國(guó)家越來越重視科研體制和經(jīng)費(fèi)管理的改革和完善,相繼頒布實(shí)施了一系列政策文件為科研體制和經(jīng)費(fèi)管理改革提供指導(dǎo)意見和保障,如《關(guān)于深化體制機(jī)制改革,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于科研管理優(yōu)化,提升科研績(jī)效的若干措施》等重要文件,這一系列的政策也稱作“放管服”改革。雖然“放管服”改革不斷深入,但是相關(guān)的政策并沒有真正地落實(shí)到實(shí)際管理中,缺乏具體的實(shí)施方法。而“包干制”的提出就是一種對(duì)于“放管服”政策的具體實(shí)施方法,有助于放權(quán)政策落地。
二、推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)轉(zhuǎn)變管理理念、堅(jiān)持徹底改革原則
好政策有了,如何落實(shí)是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)深入體制改革,將改革舉措落實(shí)到位,而不僅僅是在口頭上和形式上表現(xiàn)出好的政策。要充分尊重和信任科研人員,轉(zhuǎn)變管理理念,為科研人員大力簡(jiǎn)除煩苛,把科研人員從報(bào)表和審批流程中解放出來。作為科研單位更需要進(jìn)一步強(qiáng)化共識(shí),不斷優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制,給科研人員更多的信任和空間。
(二)尊重科研規(guī)律、實(shí)行分類管理原則
經(jīng)費(fèi)管理如何與科研規(guī)律完美結(jié)合是關(guān)鍵。由于科學(xué)研究本身存在很大的不確定性,科研經(jīng)費(fèi)“包干制”應(yīng)以科研規(guī)律為導(dǎo)向,根據(jù)不同的學(xué)科,把握不同科研項(xiàng)目的規(guī)律性和特殊性,將不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分,分類進(jìn)行管理,同時(shí)要分析不同領(lǐng)域、不同類型單位和不同項(xiàng)目實(shí)施“包干制”的特征、潛力及風(fēng)險(xiǎn),要遵循適用性原則,宜包則包,不可盲目進(jìn)行,也不可“一刀切”。
(三)堅(jiān)持放權(quán)和管理相結(jié)合原則
“松綁”不是松手不管,而是轉(zhuǎn)變管理思維,將放權(quán)和管理有機(jī)結(jié)合、信任與監(jiān)督相結(jié)合,有“放”就必然要有與之相配套的“管”。第一,建設(shè)高效的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系,通過設(shè)置明確的績(jī)效目標(biāo),以結(jié)果導(dǎo)向來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況,而不是在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行過多的干預(yù),即“放”過程管理、“管”目標(biāo)管理;第二,建立健全科研誠(chéng)信的大環(huán)境,要把科研誠(chéng)信滲透到科研人員個(gè)人發(fā)展的方方面面,實(shí)現(xiàn)科研誠(chéng)信常態(tài)化、誠(chéng)信記錄在檔,如果發(fā)現(xiàn)存在違背科研誠(chéng)信的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的懲處,逐步形成科研人員自覺抵制弄虛作假的行為,使科研誠(chéng)信內(nèi)化于心、外化于行;第三,強(qiáng)化單位內(nèi)部控制建設(shè),讓內(nèi)部控制制度化、常態(tài)化、透明化,這不僅可以讓權(quán)力得到充分使用,還可有效防止權(quán)力濫用,對(duì)人員的行為規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理,避免出現(xiàn)不合規(guī)行為、科研經(jīng)費(fèi)濫用等現(xiàn)象。
三、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的具體做法
本文結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的做法和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的以及自身的工作實(shí)際,提出以下四點(diǎn)“包干制”的做法。由于科研經(jīng)費(fèi)“包干制”仍處于初探階段,下文提出的具體做法仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。
(一)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行部分包干
在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中,可以將一些需要提交煩瑣票據(jù)的費(fèi)用進(jìn)行包干,如差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等。2016 年 7 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)第三條第一款規(guī)定:“改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要,按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,研究制定差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?!爆F(xiàn)行差旅費(fèi)和國(guó)際合作與交流費(fèi)報(bào)銷規(guī)定煩瑣、票據(jù)繁多。對(duì)于科研人員來說,出差前首先要了解乘坐交通工具等級(jí)以及目的地的住宿標(biāo)準(zhǔn);其次在出差時(shí)要仔細(xì)收集保管好各類票據(jù),出差回來后要將相應(yīng)票據(jù)粘貼好并填寫報(bào)銷單報(bào)銷,如有特殊情況還要寫說明來解釋。對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員來說,財(cái)務(wù)人員在收到科研人員粘貼好的票據(jù)后,首先要仔細(xì)核對(duì)報(bào)銷人乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)是否超標(biāo),其次審核票據(jù)的完整、時(shí)間的連貫性,最后檢查報(bào)銷人計(jì)算的報(bào)銷金額是否正確。上述流程不論對(duì)于科研人員還是財(cái)務(wù)人員來說,報(bào)銷都存在票據(jù)數(shù)量繁多,手續(xù)繁雜的問題,科研人員需要花費(fèi)大量時(shí)間在賬務(wù)報(bào)銷上。因此,本文建議先從這類經(jīng)費(fèi)下手,對(duì)“包干制”進(jìn)行部分試點(diǎn)。具體做法如下(以差旅費(fèi)為例):在現(xiàn)行差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步包干,伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)仍舊遵照現(xiàn)行規(guī)定,城市間的交通費(fèi)可按照區(qū)間飛機(jī)或者高鐵的相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)包干,住宿費(fèi)包干根據(jù)國(guó)內(nèi)城市消費(fèi)水平分成若干類。如此一來,精簡(jiǎn)了報(bào)銷票據(jù)、流程和手續(xù),大大縮短了科研人員報(bào)銷時(shí)長(zhǎng),將科研人員從繁雜報(bào)銷手續(xù)中解放出來。
(二)橫向經(jīng)費(fèi)以及一些特殊經(jīng)費(fèi)進(jìn)行包干
橫向科研經(jīng)費(fèi),是指學(xué)校接受社會(huì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、個(gè)人等委托的研究任務(wù)而取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《意見》第二條第五款規(guī)定:“自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。”橫向經(jīng)費(fèi)與縱向經(jīng)費(fèi)相比有比較大的區(qū)別,橫向經(jīng)費(fèi)只需完成委托方的要求或合同約定即可,因此,筆者認(rèn)為橫向經(jīng)費(fèi)可推行“包干制”。還有一些經(jīng)費(fèi)也可以試點(diǎn)實(shí)行“包干制”,比如貧困村科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),每年撥付每位特派員2萬元用于給貧困縣提供科技服務(wù),開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),特派員達(dá)到一定的服務(wù)次數(shù)和服務(wù)效果即算完成任務(wù),此類經(jīng)費(fèi)可以優(yōu)先實(shí)行“包干制”,總額進(jìn)行包干,不設(shè)科目比例限制。
(三)以研究人員為對(duì)象的資助包干
選擇科研誠(chéng)信優(yōu)良、科研方向先進(jìn)、科研人員能力強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定資助、實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”,給予這些優(yōu)秀的科研人員充分的資源、寬松自由的科研環(huán)境,讓科研人員潛心做科研,最大限度地解放科研生產(chǎn)力。
(四)科研經(jīng)費(fèi)總額包干,不設(shè)科目比例限制
上述三種包干方式先進(jìn)行部分試點(diǎn)探索,取得經(jīng)驗(yàn)和達(dá)成共識(shí)后,再把試點(diǎn)的做法推廣,由點(diǎn)到面、由個(gè)別到一般、由特殊到普遍的改革推進(jìn)方式。隨著“包干制”的全面推廣,自然而然科研經(jīng)費(fèi)總額包干也會(huì)實(shí)現(xiàn),這樣便可按照預(yù)計(jì)成果的公允價(jià)值進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)總額的撥付,科研團(tuán)隊(duì)能夠通過自主包干的方式使用全額科研經(jīng)費(fèi),也不用再對(duì)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置科目比例限制和開支用途。而且在項(xiàng)目完成之后,科研人員能夠自主分配使用結(jié)余的經(jīng)費(fèi),不僅能夠有效激發(fā)科研人員科研工作的積極性和熱情,也能夠有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,可謂是“把錢花在了刀刃上”。
結(jié)語
隨著國(guó)家不斷加大對(duì)各類科研項(xiàng)目投入,科研單位經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升,科研經(jīng)費(fèi)“包干制”應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施“包干制”可以先進(jìn)行試點(diǎn)探索,之后再將試點(diǎn)做法進(jìn)行推廣,由點(diǎn)到面、由個(gè)別到一般,以此不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化,使其成為一種普遍且創(chuàng)新的科研經(jīng)費(fèi)管理方式,并以此不斷激發(fā)科研人員的積極性,從而獲得更多的自由感和成就感。
參考文獻(xiàn)
[1]章維.高校科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”初探[J].會(huì)計(jì)之友,2019(24):135–137.
[2]王青,滿鳳.新時(shí)代背景下科研經(jīng)費(fèi)“包干制”探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2019,27(30):117+115.
[3]汪春娟,趙春曉.高校科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施探討[J].會(huì)計(jì)師,2019(20):61–62.
[4]韓鳳芹.新時(shí)代項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”如何邁步[N].社會(huì)科學(xué)報(bào),2019–07–11(001).
[5]韓鳳芹.“包干制”要尊重科研規(guī)律[N].北京日?qǐng)?bào),2019–04–08(016).