劉一哲

[摘 要] 宅基地是農(nóng)民安居樂業(yè)與農(nóng)村社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，相關(guān)政府部門應(yīng)嚴格按照農(nóng)村宅基地制度改革要求，做好制度約束與利益關(guān)系調(diào)整工作。當前受到多方面因素的影響，農(nóng)村宅基地存在一定的閑置問題。為確保農(nóng)村宅基地制度改革切實落到實處，本文針對我國農(nóng)村宅基地閑置原因及解決對策進行分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地;閑置;盤活利用

[中圖分類號] F301.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-34-2

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的不斷加快，多數(shù)農(nóng)民紛紛涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，并異地居住。在這樣的發(fā)展背景下，多數(shù)農(nóng)村宅基地長期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅資源出現(xiàn)不合理配置問題。如何解決農(nóng)村宅基地閑置問題，儼然成為當前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。當前，國家政府部門對于農(nóng)村宅基地閑置問題予以了高度重視，要求相關(guān)部門構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地市場體系，利用科學(xué)合理的盤活方式緩解當前農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象。

1 我國農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀及原因

1.1 我國農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)狀

中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測報告結(jié)果顯示，2018年我國農(nóng)村宅基地閑置率為10.7%，其中樣本村莊房屋空置率最高可以達到71.5%。從農(nóng)村宅基地分布情況來看，我國東部農(nóng)村宅基地閑置率最高，基本上在13.5%左右;其次是西部，在11.4%左右。另外，根據(jù)不完全的調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)約有24萬hm2農(nóng)村宅基地被閑置，宅基地資源無法得到合理配置與利用，資源浪費問題明顯[1]。

1.2 我國農(nóng)村宅基地閑置原因

1.2.1 表象原因。在表象原因方面，可以從農(nóng)民長期外出務(wù)工、城鎮(zhèn)購房及村外建房三方面進行分析。其中，農(nóng)民長期外出務(wù)工與城鎮(zhèn)購房，基本上可以視為導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置的根本原因。近年來，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城市虹吸效應(yīng)越來越明顯，促使大量農(nóng)民工進城務(wù)工，解決自身溫飽問題。同時，為改善自身居住條件，進城務(wù)工的農(nóng)民會選擇在城鎮(zhèn)購房[2]。

1.2.2 深層次原因。在深層次原因方面，可以從法律制度、規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)、人口變化及傳統(tǒng)文化等方面進行統(tǒng)籌分析。其中，在法律制度方面，受到相關(guān)法律的影響，導(dǎo)致宅基地轉(zhuǎn)讓受到一定限制;在規(guī)劃管理方面，農(nóng)村選址建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且在改造利用方面缺乏合理性，因此導(dǎo)致宅基地閑置;在城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)方面，因城市資源優(yōu)勢較為突出，且工資收入水平明顯高于種地，因此大量農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)購房;在人口變化方面，因之前國家大力推行計劃生育政策，導(dǎo)致農(nóng)村人口出生率嚴重降低，對于宅基地的實際需求明顯減弱，因此導(dǎo)致原有宅基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象;在傳統(tǒng)文化方面，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分農(nóng)民選擇永久保留宅基地但不加以利用，導(dǎo)致宅基地廢棄閑置[3]。

2 我國農(nóng)村宅基地閑置管理原則及要求

目前，相關(guān)政府部門嚴格按照積極穩(wěn)妥的開展原則，重點針對農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅的盤活利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。期間，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)依據(jù)，通過全面貫徹落實黨的十九大會議精神，促使農(nóng)村土地資源利用效率不斷提高、農(nóng)民收入水平不斷提升[4]。盡可能地在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提條件下，嚴格針對宅基地管理進行合理規(guī)范與約束，避免出現(xiàn)濫用私權(quán)等問題，以期從根本上推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。此外，相關(guān)政府部門應(yīng)始終圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興為根本基點，著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，做好宅基地管理工作以及市場監(jiān)管工作等[5]。在工作開展過程中，堅持以農(nóng)民為主體，在充分尊重農(nóng)民自身意愿的同時調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，做好農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

需要注意的是，在試點工作期間，相關(guān)人員必須嚴格防守法律底線與政策底線要求，從多個方面自覺維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，不得借用各種名義強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地或者用作其他用途，如假借以退出宅基地為農(nóng)民進城落戶的名義違法收回農(nóng)村宅基地。一旦發(fā)現(xiàn)類似行為，政府部門必須予以嚴厲打擊。另外，在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用方面，政府方面應(yīng)大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其他成員以自營或者出租合作的方式解決宅基地閑置問題，以確保各個組織機構(gòu)可以有序參與盤活利用工作。

3 我國農(nóng)村宅基地閑置問題的解決對策

3.1 強化各級組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)政策扶持工作落實到位

對于當前農(nóng)村閑置宅基地問題，建議各級組織機構(gòu)肩負起自身的領(lǐng)導(dǎo)重責，從多個方面針對閑置宅基地與閑置住宅盤活利用工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。具體需立足當?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村閑置宅基地部署規(guī)劃方案，目的在于通過明確主體目標任務(wù)及相關(guān)內(nèi)容，為后續(xù)農(nóng)村閑置宅地基的盤活利用工作提供依據(jù)。與此同時，各地政府部門應(yīng)嚴格貫徹與落實黨中央及國務(wù)院的政策扶持要求[6]。重點根據(jù)本地農(nóng)村閑置宅基地及閑置住宅的實際情況，推行合理的盤活利用政策，并通過出臺相關(guān)扶持措施，確保各項工作落實到位。其中，對于房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作必須進行重點規(guī)劃與部署，避免對后續(xù)盤活利用工作造成不利影響。此外，各地政府部門應(yīng)強化宣傳引導(dǎo)工作，向廣大農(nóng)民宣傳與解讀關(guān)于農(nóng)村閑置宅基地與閑置住宅盤活利用的相關(guān)政策文件，目的在于通過營造良好的輿論氛圍，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與盤活利用活動[7]。

3.2 依法保護農(nóng)民基本合法權(quán)益，落實宅基地管理工作

盡可能從多個方面自覺維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，不得借用各種名義強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地或者用作其他用途，如假借以退出宅基地為農(nóng)民進城落戶的名義違法收回農(nóng)村宅基地。一旦發(fā)現(xiàn)類似行為，政府部門必須予以嚴厲打擊。與此同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)從多個方面構(gòu)建農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查管理制度體系，目的在于通過組織并開展宅基地及農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確并掌握當前農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局等情況。此外，各級組織機構(gòu)應(yīng)規(guī)范與約束工作人員的工作行為，確保宅基地管理工作落實到位。

3.3 鼓勵盤活利用閑置宅基地，確保農(nóng)村宅基地資源得到合理配置與利用

政府部門方面應(yīng)積極鼓勵村集體或者農(nóng)民按照盤活利用原則，針對閑置的宅基地或者閑置的住宅進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。例如，可以按照自主經(jīng)營或者合作經(jīng)營等方式，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟。此外，對于閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，應(yīng)全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，目的在于全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村宅基地閑置問題，建議相關(guān)人員牢牢遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略原則及要求，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，實現(xiàn)對閑置宅基地的合理配置與利用。與此同時，積極鼓勵有意愿、有責任的農(nóng)民企業(yè)等，科學(xué)、規(guī)范地參與盤活利用工作，確保閑置的農(nóng)村宅基地資源得以合理配置與應(yīng)用，力圖從多個方面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活動，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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[3]楊鍇錚，郭利宏.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的法理探索[J].法制博覽，2020（9）：107-108.

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[7]楊亞楠，陳利根，龍開勝.中西部地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的影響因素分析：基于河南、甘肅的實證研究[J].經(jīng)濟體制改革，2014（2）：84-88.