林舒心

摘 要：新高考改革增加學(xué)生的自主選擇性，促進(jìn)學(xué)生綜合全面發(fā)展的同時導(dǎo)致了中學(xué)正常教學(xué)秩序被擾亂、考生趨利性抉擇極端化以及高校人才培養(yǎng)壓力加重等負(fù)面效應(yīng)。本文分析新高考改革出現(xiàn)的困境，針對中學(xué)、高校、教育主管部門等相關(guān)主體提出了對策及建議。中學(xué)應(yīng)優(yōu)化教學(xué)秩序，正確引導(dǎo)與教育。高校要完善人才選拔與培養(yǎng)體制。教育主管部門需加強(qiáng)科學(xué)決策，重視政策調(diào)整與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：多元利益主體;新高考改革;現(xiàn)存困境;對策建議

中圖分類號：G64? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2020）07-0105-05

一、引言

高考不僅是一場考試，也為人才晉升、社會選拔建立了直達(dá)通道。為了增加教育選擇性，科學(xué)選拔各類人才以及維護(hù)社會公平公正，2014年8月29日召開，由中共中央總書記習(xí)近平主持的中共中央政治局會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了2014年在上海市、浙江省啟動高考綜合改革試點的要求[1]。

新一輪高考改革無論在統(tǒng)一招生考試方面還是在單獨考試招生、三位一體招生方面都實施了巨大改革。浙江高考改革試點貫穿“選擇性教育”理念，貫徹落實育人為本的教育理念，以“一體四面”（以學(xué)生為本，知識融通、綜合評價、過程評價和自主選擇）為價值導(dǎo)向，在考試科目、考試機(jī)會、分?jǐn)?shù)制度、招生方式、錄取方式等方面均有實質(zhì)性推進(jìn)[2]。然而，高考改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從方案施測到實踐成功需要一個與現(xiàn)狀磨合、轉(zhuǎn)變的探索過程，在這一過程中，產(chǎn)生了一些問題，需要進(jìn)一步深入地系統(tǒng)分析，尋求合理的應(yīng)對策略，以助力國家考試招生制度改革的完善與深化。

從現(xiàn)階段來看，浙江作為高考改革的試點地區(qū)遇到了一些新的問題。一是新高考改革科目設(shè)置的公平性問題，如王新鳳指出新高考科目改革過程中產(chǎn)生了科目選考所造成的“驅(qū)趕效應(yīng)”、綜評的學(xué)科偏好帶來的不公、“得語文者得天下”的論斷以及技術(shù)科目納入選考的基礎(chǔ)尚不完備等問題[3]。二是新高考進(jìn)程中學(xué)校變革出現(xiàn)困境，如魏小梅等人研究發(fā)現(xiàn)新高考進(jìn)程中學(xué)校人才培養(yǎng)觀的轉(zhuǎn)變受到諸多因素束縛，學(xué)校課程制度出現(xiàn)低效現(xiàn)象并且高中學(xué)生自主選考存在功利取向[4]。三是新高考改革背景下高校招生與人才培養(yǎng)中存在的困境，如王新鳳等人提出選考科目設(shè)置的兩難選擇、生源結(jié)構(gòu)多元化的挑戰(zhàn)、綜合評價招生自主性與公平性的質(zhì)疑以及冷門專業(yè)遭遇生源危機(jī)等問題都是新高考改革過程中高校需要注意與解決的[5]。本文基于多元利益主體角度分析新一輪高考改革給各相關(guān)利益主體帶來的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)多元主體的價值與利益訴求，并結(jié)合浙江省新高考改革的實踐與問題，試圖針對不同利益主體，探討應(yīng)對新高考改革需采取的對策措施，保證其能夠適應(yīng)新高考改革的實施并推動新高考改革的優(yōu)化完善。

二、新高考改革的困境

新高考改革通過建立多類型、多元化考試招生制度，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、學(xué)生選擇權(quán)，保證了高校地位平等，促進(jìn)高校與中學(xué)的銜接，刺激高校辦學(xué)的積極性及主動性，推動中學(xué)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，助力學(xué)生實現(xiàn)學(xué)其所好、考其所長、錄其所愿的全面貫通。但是同時產(chǎn)生了教學(xué)管理模式滯后、功利化選科傾向、加重應(yīng)試負(fù)擔(dān)、降低人才培養(yǎng)質(zhì)量等問題爭議。

（一）中學(xué)：傳統(tǒng)教學(xué)秩序亟待轉(zhuǎn)變

1.學(xué)科教師教學(xué)壓力增加

在高考改革初期，由于考試方案、考試安排等因素的不確定性，增加了教師的工作壓力。改革方案中“7選3”的選科模式導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生趨利性抉擇行為，考試科目選擇出現(xiàn)報考人數(shù)比例失衡的現(xiàn)象，在部分學(xué)科教師出現(xiàn)邊緣化的趨勢時，部分學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編，教師工作量加大。并且，中學(xué)采取投機(jī)性考試安排，選擇參加考試有利的時間，采取“分科突擊”的教學(xué)方式，導(dǎo)致在一段時間內(nèi)部分學(xué)科教師在備考期間工作高速運轉(zhuǎn)，在非備考期間無課可上的狀況。教師工作量和工作時間不匹配，造成教師工作強(qiáng)度增加。

2.傳統(tǒng)教學(xué)管理模式不再適用

新高考改革將考試從“三年一考”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙豢既辍?，在加重學(xué)生壓力的同時也對學(xué)校教學(xué)管理提出新的要求。部分中學(xué)出現(xiàn)了“學(xué)考選考會戰(zhàn)”的現(xiàn)象，即在一段時間內(nèi)連續(xù)開設(shè)考試科目的課程，實行突擊式強(qiáng)化訓(xùn)練，考一門清一門，學(xué)生在高三時集中學(xué)習(xí)語數(shù)外。這種現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)安排隨著每次考試的結(jié)束而發(fā)生經(jīng)常性變化，增加了學(xué)校教學(xué)管理難度。并且，多樣化的考試科目組合模式要求中學(xué)需要采取“走班制”的教學(xué)模式，但是受限于學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量以及學(xué)生管理等因素，打破固定班級的教學(xué)模式、實行“走班制”的中學(xué)出現(xiàn)了低效、低配、無紀(jì)律等問題。

（二）考生：趨利性抉擇極端化

1.錯科競爭，出現(xiàn)逃離低賦分學(xué)科的現(xiàn)象

浙江的新高考選考科目轉(zhuǎn)變?yōu)閺?科中選擇3科作為高考科目，共有35組合數(shù)（選法），每門選考科目總分和賦分權(quán)重都相同。由于不同考試科目的學(xué)習(xí)難度和競爭對手水平不同，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)趨利性科目選擇，學(xué)生選科并非根據(jù)自身興趣，而是在有限教育資源條件下，選擇難度較小和競爭較弱的科目，以實現(xiàn)成績最大化。據(jù)調(diào)查顯示，2017年高考浙江全省29.13萬考生，選考物理的只有8萬人，物理考生從2016年的62.9%下降至27.5%。物理科目是七門選考科目中難度最大的，且賦分競爭激烈，考生為了避難趨易，往往會出現(xiàn)避免選擇物理學(xué)科。因此，即使在報考物理便可填報高達(dá)百分之九十幾的專業(yè)的條件下，浙江高考改革五年來選考物理的考生比例仍未增加。

2.多次考試，導(dǎo)致考試變博弈

新高考改革中，除語文、數(shù)學(xué)兩科之外，其他考試科目都有兩次考試機(jī)會，取其中分?jǐn)?shù)最高的一次作為最終的成績，多次考試的方式容易引起考試不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。一是在“考高分”“讓別人考不出高分”等思想影響下，由于按成績排名比例折換百分比的賦分制度以及多次考試機(jī)會，選考科目的組合和每一次考試科目的選擇都是一場學(xué)校與學(xué)校之間、老師與老師之間、學(xué)生與學(xué)生之間的博弈。例如：部分高分的考生繼續(xù)參加選考，以壓低其他考生的相對名次而獲得優(yōu)勢[6]。二是不同考次的賦分難以實現(xiàn)完全等值。由于各次考試的試卷難度、考生水平、分?jǐn)?shù)區(qū)分度的變動，同樣的考試分?jǐn)?shù)在不同考試中取得的成績等級可能不一樣。因此，考生為了避開與重點中學(xué)的對手參與同次考試，選擇考試科目的考試時間也需要經(jīng)過反復(fù)斟酌，這對考生的品德和競爭意識產(chǎn)生了不良的影響，導(dǎo)致考生出現(xiàn)畸形人格和投機(jī)取巧的心理[7]。

（三）高校：人才培養(yǎng)壓力加重

1.選考科目要求設(shè)置不合理，中高教育不銜接

新高考改革的重要目標(biāo)是實現(xiàn)學(xué)生和高校之間的雙向選擇，各個高校對選考科目要求設(shè)置缺乏專業(yè)約束性，部分高校在設(shè)置專業(yè)選考科目要求后，又說明“考生選考其中一門即可報考”，這樣高校即使設(shè)置3個選考科目要求也相當(dāng)于沒有選科約束。例如多數(shù)高校文科類專業(yè)在錄取時并沒有科目限制，因而招收了不少偏理科的學(xué)生，甚至部分理工科專業(yè)也未設(shè)置科目要求，導(dǎo)致招收的學(xué)生缺乏相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。并且，由于高校傳統(tǒng)教學(xué)模式?jīng)]有做出相應(yīng)的調(diào)整，忽視對學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)的教育，導(dǎo)致高中知識與大學(xué)專業(yè)的脫節(jié)，多數(shù)考生在高校傳統(tǒng)的教學(xué)模式下跟不上學(xué)習(xí)節(jié)奏。

2.生源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)差異大

一是在“7選3”模式下，高校生源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，同一專業(yè)學(xué)生的選考科目組合差異性較大、學(xué)科基礎(chǔ)不一，許多學(xué)生所錄取專業(yè)與其選考科目并不完全切合。例如：某考生選擇政治、歷史、地理作為選考科目，而被某高校的數(shù)學(xué)系錄取。二是由于學(xué)生趨利性行為導(dǎo)致選擇物理學(xué)科的生源減少，對高校自然科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面作用。在普遍重視STEM人才的社會大趨勢下，物理學(xué)科的生源降低無疑是不利于高校的競爭力與發(fā)展的。部分理工科專業(yè)的學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)和專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，給高校自然科學(xué)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理以及科研成果的取得帶來較大壓力。

四、對策建議

（一）中學(xué)：優(yōu)化教學(xué)秩序，正確引導(dǎo)與教育

1.完善走班制度

在自主選科考試的改革背景下，要求中學(xué)改變原有的分班體系，以教學(xué)班為基本單位授課，但走班制對學(xué)校的教學(xué)管理與資源配置提出了更高的要求。第一，中學(xué)需要改變以往固定不變的教室、統(tǒng)一規(guī)劃的課程、千篇一律的課表的教學(xué)模式，開設(shè)不同等級、不同時段、不同學(xué)科的課程，引導(dǎo)學(xué)生按照興趣和能力自主選擇合適的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，以“一人一課表”的方式賦予學(xué)生最大程度的選擇性以實現(xiàn)自身個性發(fā)展。第二，中學(xué)應(yīng)該合理規(guī)劃硬件資源，尋求地方政府幫助，獲得充足的政府教育經(jīng)費支持，提供足夠的教室數(shù)量、多媒體設(shè)備、圖書等滿足學(xué)生對學(xué)習(xí)空間與教學(xué)質(zhì)量的需求，并且應(yīng)建立多層次的信息管理系統(tǒng)，實施更為靈活的教學(xué)組織形式，對學(xué)生選課、教師排課、教學(xué)評價等實現(xiàn)信息化管理，保證走班教學(xué)科學(xué)有序[8]。第三，完善教師隊伍建設(shè)，提高教師走班教學(xué)能力。新一輪高考改革打破文理分科的結(jié)構(gòu)給中學(xué)及其教師帶來巨大壓力，原有的師資結(jié)構(gòu)不再適合新高考改革帶來的需求。中學(xué)應(yīng)在開展教學(xué)活動時確保在職教師數(shù)量，對教師進(jìn)行走班教學(xué)培訓(xùn)，增強(qiáng)教師走班教學(xué)適應(yīng)力，并激勵教師與學(xué)生交流，主動參與學(xué)生管理，提高走班教學(xué)質(zhì)量。

2.引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的觀念

新高考改革最大限度地賦予學(xué)生自主選擇權(quán)，實現(xiàn)其個性化發(fā)展的需求，但也導(dǎo)致學(xué)生在選科時出現(xiàn)趨利性選擇，中學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)觀念的引導(dǎo)。其一，中學(xué)應(yīng)實現(xiàn)自身教育觀念從“應(yīng)試”到“育人”的轉(zhuǎn)變，在教學(xué)活動中重視提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，落實立德樹人的教育目標(biāo)，探索學(xué)生全面發(fā)展的育人模式。其二，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的選科觀念，正視自己的能力、興趣，關(guān)注學(xué)生主體意識的培養(yǎng)，避免趨利性選擇行為，確?？颇孔灾鬟x擇權(quán)的落地。其三，中學(xué)應(yīng)關(guān)注并疏導(dǎo)學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)其自身的復(fù)習(xí)進(jìn)度與體力精力合理安排學(xué)習(xí)規(guī)劃，采取更為合理的學(xué)習(xí)模式從而減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便適應(yīng)新高考改革長期性、快速性、高壓性的學(xué)習(xí)模式。

3.增強(qiáng)普高學(xué)校生涯規(guī)劃教育

“7選3”考試模式給予學(xué)生更多的自主選擇權(quán)，也對學(xué)生自主選擇能力提出更高的要求。學(xué)生需要對自己的未來發(fā)展方向有清晰的認(rèn)識，在確定選考科目時才能避免出現(xiàn)片面的從眾心理或趨利性抉擇。中學(xué)需要重視對學(xué)生生涯規(guī)劃教育。第一，中學(xué)應(yīng)樹立正確的生涯規(guī)劃教育理念，認(rèn)識生涯規(guī)劃教育在新高考改革過程中的重要性，重視引導(dǎo)學(xué)生尋找自己的興趣、特長和目標(biāo)，給予針對性的指導(dǎo)。第二，中學(xué)應(yīng)完善生涯規(guī)劃教育的內(nèi)容，重視全息化的系統(tǒng)的管理模式，將生涯規(guī)劃教育滲透至高中的各個階段，根據(jù)不同時期學(xué)生需求給予相應(yīng)的輔導(dǎo)，提高生涯規(guī)劃教育的專業(yè)性，并完善成長導(dǎo)師制和生涯咨詢制度，幫助學(xué)生科學(xué)選擇選考組合，解決在生涯規(guī)劃中的困擾。第三，豐富生涯規(guī)劃教育的方式。中學(xué)可以通過社團(tuán)活動和選修課等形式構(gòu)建體驗式、實踐式的輔導(dǎo)模式，使學(xué)生能夠在校內(nèi)形成對未來生涯規(guī)劃的初步認(rèn)識與傾向，并充分調(diào)動社會資源，將有關(guān)生涯規(guī)劃的資源引進(jìn)校園，以更加多元豐富的方式為學(xué)生提供生涯規(guī)劃的引導(dǎo)教育。

（二）高校：完善人才選拔與培養(yǎng)體制

1.科學(xué)設(shè)置選考科目限制

新一輪高考改革的目的之一是為了改變傳統(tǒng)高考模式下高校在人才選拔不利地位，擴(kuò)大高校對生源的選擇權(quán)。因此高校在設(shè)置選考科目時應(yīng)注意一下幾個方面：第一，高校設(shè)置專業(yè)選考科目限制要符合專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在考生來源呈現(xiàn)多樣化的條件下，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變只根據(jù)統(tǒng)一高考總分排序選拔人才的招生模式，根據(jù)各類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及自身辦學(xué)特色，對報考生源提出學(xué)業(yè)準(zhǔn)備方面的預(yù)期，合理設(shè)置選考科目限制，加強(qiáng)高校專業(yè)與中學(xué)選科的相關(guān)性，確保所錄取的學(xué)生具備良好的專業(yè)基礎(chǔ)，便于高校人才培養(yǎng)[9]。第二，選拔具有競爭力的考生生源。高校在設(shè)置選考科目時不僅要符合人才培養(yǎng)目標(biāo)，還要提高選拔效率[10]。物理學(xué)科要求學(xué)生具備較強(qiáng)的思維能力，且考生的競爭壓力大，此科取得高分的考生比其他科目高分學(xué)生更具競爭力。高?？稍谧匀豢茖W(xué)領(lǐng)域的專業(yè)將物理設(shè)為必選科目限制，一方面可以招收具有較強(qiáng)競爭力的人才，另一方面有利于解決趨利性選擇引導(dǎo)下物理學(xué)科“遇冷”的問題。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

新高考改革使高校招收的生源呈現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)多樣化的趨勢，高校教學(xué)應(yīng)重視解決學(xué)生在學(xué)業(yè)準(zhǔn)備與專業(yè)基礎(chǔ)差距等問題，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是完善專業(yè)基礎(chǔ)課與通識教育課的設(shè)置，重視學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。高?？衫媚秸n等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，增設(shè)先修課、銜接課等讓學(xué)生提前學(xué)習(xí)專業(yè)基本知識，并適當(dāng)提高通識課程與專業(yè)基礎(chǔ)課程比例，提高學(xué)生基本專業(yè)素養(yǎng)與綜合知識水平，幫助學(xué)生實現(xiàn)從中學(xué)至高校的穩(wěn)定著陸，為高校培養(yǎng)全方面化的專業(yè)性人才奠定基礎(chǔ)。二是完善轉(zhuǎn)專業(yè)等保障制度。高校應(yīng)完善轉(zhuǎn)專業(yè)方案，構(gòu)建凸顯學(xué)生主體性的教學(xué)質(zhì)量完善保障體制，并探索大類招生與分流培養(yǎng)改革，給予學(xué)生更大的選擇空間，減少學(xué)生盲目選擇專業(yè)的問題，并且確保知識的統(tǒng)一性與整體性，培養(yǎng)具有多元思維的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。

（三）教育主管部門：加強(qiáng)科學(xué)決策，重視政策調(diào)整與優(yōu)化

1.調(diào)整考試安排

首先，需要調(diào)整考試時間的安排。多次考試的高考模式下，靈活的考試時間雖然在一定程度上給予了學(xué)生自主選擇權(quán)，但也助長了學(xué)生的投機(jī)性行為，出現(xiàn)了差等生與優(yōu)等生、低年級學(xué)生與高年級學(xué)生之間的博弈，導(dǎo)致考試的不公平現(xiàn)象。因此，可將選考時間統(tǒng)一規(guī)定在高三進(jìn)行，一定程度上可以避免學(xué)生間選考時間選擇上的博弈。另一方面能夠轉(zhuǎn)變學(xué)生處于長期備考的狀態(tài)，保證正常的教學(xué)秩序，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)上與心理上的負(fù)擔(dān)。其次，多次考試一定程度消除考試中偶然性因素，但也造成了多次考試難度不同而導(dǎo)致成績不等值的現(xiàn)象，尤其是英語這類以原始分計入高考總成績的科目，應(yīng)實現(xiàn)每次考試難度相當(dāng)，可通過探索標(biāo)準(zhǔn)分、對分?jǐn)?shù)進(jìn)行加權(quán)調(diào)整等方式，實現(xiàn)不同考次成績都具有等值性、科學(xué)性。

2.采用公平科學(xué)的等級賦分制度

等級賦分制度是為了協(xié)調(diào)各個選科組合之間內(nèi)容與難度的不平衡性，實現(xiàn)不同組合間分?jǐn)?shù)的相對公平，但卻由于學(xué)生“趨利性”選擇行為，導(dǎo)致“物理遇冷”“考試博弈”等現(xiàn)象惡化[11]。從考試的公平性、人才選拔的科學(xué)性、操作的可行性三個原則出發(fā)，改革等級賦分制度可從以下兩個方面入手：一是實現(xiàn)不同批次考試分?jǐn)?shù)等值，以打擊投機(jī)性考試行為，使考生每次考試成績都具有可比性。二是按照科目權(quán)重改進(jìn)等級劃定的標(biāo)準(zhǔn)，按照不同學(xué)科競爭力的大小對不同學(xué)科進(jìn)行相應(yīng)的等級劃分與成績賦予，以實現(xiàn)不同科目考試成績的等值。例如，浙江省2017年提出的選考科目保障機(jī)制，以保障數(shù)量為基數(shù)進(jìn)行等級賦分，就是一次科學(xué)大膽的嘗試。然而，等級賦分制度具有一定的機(jī)遇性與不確定性，僅靠選考科目保障機(jī)制是難以保證所賦予分?jǐn)?shù)的公平性與科學(xué)性，需要在教育教學(xué)過程中不斷改革完善。

五、小結(jié)

高考改革作為一項系統(tǒng)型工程，從方案施測到實踐成功需要一個與現(xiàn)狀磨合、轉(zhuǎn)變的探索過程。在這一過程中，新高考改革有了顯著的進(jìn)展，但也產(chǎn)生了一些問題需要進(jìn)一步的思索，分析，尋求合理的應(yīng)對策略。新高考改革的實行是一個“試驗——推廣、執(zhí)行——總結(jié)”的過程。研究解決政策制定時不曾考慮到的內(nèi)容和執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題，助力國家考試招生制度改革的完善與深化，能夠為下一輪政策的有效制定提供基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Predicament and Strategy of the New College Entrance Examination Reform from the Perspective of Stakeholders

——Taking the Reform of Unified College Entrance Examination in Zhejiang Province as an Example

LIN Shu-xin

（Inner Mongolia University， Hohhot 010000， China）

Abstract： Based on the background of the new round of college entrance examination reform in Zhejiang Province， this paper analyzes from the perspective of policy stakeholders such as middle schools， colleges and universities， examinees， etc.， the new college entrance examination reform increases the students' independent choice， promotes the comprehensive and all-round development of students， and at the same time leads to the negative effects such as the disruption of the normal teaching order of middle schools， the extreme choice of examinees' interests， and the aggravation of the pressure of talent cultivation in Colleges and universities 。 In order to change the dilemma in the reform of the new college entrance examination， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the relevant subjects such as middle schools， colleges and universities， and education authorities. Middle schools should optimize the teaching order， correctly guide and educate colleges and universities to improve the talent selection and training system， and education authorities should strengthen scientific decision-making and attach importance to policy adjustment and optimization.

Keywords： Stakeholders; New College Entrance Examination Reform; Existing Predicament; Countermeasures and Suggestions