鄧文意，彭虹斌

(華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一 研究背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很大的變遷，雙職工的家庭日益增多，相應(yīng)帶來的問題是雙職工家庭的家長(zhǎng)下班時(shí)間與接孩子放學(xué)的時(shí)間不一致，導(dǎo)致了學(xué)生“放學(xué)難”的問題。另外，由于校外托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)高、托管和輔導(dǎo)的質(zhì)量良莠不齊，亂象叢生，也給學(xué)校開展校內(nèi)課后托管服務(wù)提供了契機(jī)[1]。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和家長(zhǎng)的需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

教育部領(lǐng)導(dǎo)在2018年3月的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕會(huì)后高度贊揚(yáng)了南京探索的彈性離校模式，表示這種模式有效地解決了當(dāng)今社會(huì)的“三點(diǎn)半”難題，值得借鑒和推廣，同時(shí)要求全國(guó)各地中小學(xué)結(jié)合本身的實(shí)際情況來探索解決學(xué)生放學(xué)難問題的有效模式。在政府的大力普及下，彈性離校政策迅速在全國(guó)展開，形成了符合各地實(shí)際的多樣化實(shí)踐方式與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二 必要性

從基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革的層面看，彈性離校政策的實(shí)施不可或缺。家長(zhǎng)和學(xué)生有彈性離校的需求，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校能有效供給，滿足需求，解決家長(zhǎng)不能準(zhǔn)時(shí)接孩子放學(xué)的問題，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。教育供給側(cè)改革的核心和重點(diǎn)是增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，給更多的受教育者提供普遍性的、更好的教育選擇[2]。彈性離校政策的執(zhí)行較大地推動(dòng)了教育供給側(cè)改革的進(jìn)程，較好地解決了家長(zhǎng)難以準(zhǔn)時(shí)接孩子放學(xué)的問題。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)對(duì)實(shí)施彈性離校政策的訴求也日益增加。家長(zhǎng)由于工作太忙或接送距離遠(yuǎn)而無(wú)法準(zhǔn)時(shí)接孩子放學(xué)，學(xué)生有培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)和提高綜合素質(zhì)的需求，社會(huì)需要緩解放學(xué)時(shí)間段的交通擁堵等問題，都使得彈性離校政策的執(zhí)行刻不容緩。

根據(jù)上級(jí)教育部門制定的課后服務(wù)工作方案，廣東省廣州市的中小學(xué)也迅速推行“四點(diǎn)半”彈性離校政策。研究 “四點(diǎn)半”彈性離校政策在廣州市中小學(xué)的實(shí)際執(zhí)行效果，對(duì)于推動(dòng)彈性離校政策的良好發(fā)展與更好地推廣都有著重要的意義。

三 研究設(shè)計(jì)

(一)研究?jī)?nèi)容

“彈性離?！闭呤侵笇W(xué)校為了解決家長(zhǎng)，尤其是雙職工家庭的家長(zhǎng)接孩子放學(xué)困難的問題而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù)，是在家長(zhǎng)自愿、學(xué)校公益和規(guī)范辦學(xué)的原則下實(shí)行的面向?qū)W生提供的一種延時(shí)服務(wù)的政策[2]。

政策執(zhí)行效果研究是指以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)政策實(shí)施所產(chǎn)生的實(shí)際影響，研究政策執(zhí)行實(shí)際達(dá)到政策目標(biāo)的程度[3]。

根據(jù)廣州市教育局和番禺區(qū)教育局關(guān)于校內(nèi)課后托管服務(wù)的相關(guān)政策規(guī)定，本文擬挑選廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)前鋒小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探討“四點(diǎn)半”彈性離校政策在學(xué)校內(nèi)的實(shí)際執(zhí)行情況。本文研究的主要問題是前鋒小學(xué)在執(zhí)行“四點(diǎn)半”彈性離校政策過程中的實(shí)際效果以及達(dá)到政策目標(biāo)的程度，最后就存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，從而推動(dòng)學(xué)校的“四點(diǎn)半”彈性離校政策按照上級(jí)總政策文件的指示精神、目標(biāo)來執(zhí)行。

(二)研究方法

本次調(diào)查以廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)前鋒小學(xué)的“四點(diǎn)半”彈性離校政策執(zhí)行現(xiàn)狀為重點(diǎn)，著重探討前鋒小學(xué)在實(shí)際執(zhí)行“四點(diǎn)半”彈性離校政策的過程中是否符合政策目標(biāo)。實(shí)地調(diào)研的主要調(diào)查對(duì)象涉及學(xué)生、家長(zhǎng)和教師(含校領(lǐng)導(dǎo))，采取問卷調(diào)查法和訪談法等。

1.問卷調(diào)查法。采用問卷調(diào)查法主要是圍繞五個(gè)維度設(shè)計(jì)問卷，從學(xué)生的角度了解前鋒小學(xué)的彈性離校政策執(zhí)行情況。

2.訪談法。主要以學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校教師(含校領(lǐng)導(dǎo))為對(duì)象進(jìn)行訪談。實(shí)地調(diào)研中隨機(jī)選取參與“四點(diǎn)半”彈性離校服務(wù)的學(xué)生、家長(zhǎng)和教師(含校領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行訪談。

(三)彈性離校政策目標(biāo)分解

根據(jù)筆者對(duì)廣州市教育局和番禺區(qū)教育局相關(guān)政策文件的理解，現(xiàn)對(duì)彈性離校政策即校內(nèi)課后托管服務(wù)政策的目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)群體的分解，具體如表1所示。

表1 政策目標(biāo)分解和調(diào)研內(nèi)容

(四)問卷設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)依據(jù)。調(diào)查問卷圍繞上述政策目標(biāo)的分解，主要從學(xué)生的角度了解前鋒小學(xué)的“四點(diǎn)半”彈性離校政策的執(zhí)行情況，探討學(xué)生參與“四點(diǎn)半”彈性離?；顒?dòng)的基本現(xiàn)狀和滿意程度，從而發(fā)現(xiàn)是否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。同時(shí)也從側(cè)面探討學(xué)校方面的“在開展彈性離?；顒?dòng)中要充分利用基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地資源和確保學(xué)生留校托管期間的安全”政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

2.設(shè)計(jì)維度。

第一部分：參加彈性離?；顒?dòng)的學(xué)生基本情況。

第二部分：彈性離?；顒?dòng)的基本現(xiàn)狀。

第三部分：學(xué)生參加彈性離?；顒?dòng)的主動(dòng)性和滿意度。

第四部分：教師在課后托管中的工作。

第五部分：彈性離校期間的安全問題。

3.抽樣方法。實(shí)地調(diào)研中進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，抽取了三年級(jí)、四年級(jí)、五年級(jí)和六年級(jí)這四個(gè)樣本年級(jí)共派發(fā)了120份紙質(zhì)問卷，實(shí)際回收有效問卷110份。

4.樣本來源。參與本次問卷調(diào)查的學(xué)生共有110人，其中男生占比57%，女生占比43%，參與調(diào)查的學(xué)生男女比例基本平衡。學(xué)生所在的年級(jí)分別有三年級(jí)、四年級(jí)、五年級(jí)和六年級(jí)，其中四年級(jí)和六年級(jí)的學(xué)生分別占比36%和44%，是參與問卷調(diào)查的主要群體，詳情如表2所示。

表2 問卷數(shù)據(jù)的樣本來源情況統(tǒng)計(jì)

四 執(zhí)行效果分析

(一)執(zhí)行現(xiàn)狀

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查法和訪談法，調(diào)查的對(duì)象包括抽樣選取的前鋒小學(xué)三到六年級(jí)的學(xué)生，家長(zhǎng)和教師。除派發(fā)問卷外，在實(shí)地調(diào)研的過程中還采用訪談法對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和教師進(jìn)行訪談，效果良好。

1.開展現(xiàn)狀。關(guān)于前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒?dòng)即課后托管服務(wù)的主要內(nèi)容有兩大類，一個(gè)是學(xué)生在校進(jìn)行晚托，期間可以完成作業(yè)或者進(jìn)行課后閱讀，屬于延時(shí)看護(hù)的彈性離?；顒?dòng)，占比48%；另一個(gè)是個(gè)性化的社團(tuán)活動(dòng)，占比52%。參與兩大類彈性離校活動(dòng)的學(xué)生數(shù)基本持平，但是更多的學(xué)生偏向參加個(gè)性化的社團(tuán)活動(dòng)。開展彈性離?；顒?dòng)的場(chǎng)所主要有班級(jí)教室和不同的興趣小組活動(dòng)室，分別占比59%和24%，10%的同學(xué)表示他們的彈性離校活動(dòng)在操場(chǎng)進(jìn)行，余下的7%的同學(xué)表示不太清楚。這個(gè)數(shù)據(jù)表明學(xué)校的班級(jí)教室和活動(dòng)室都得到充分的利用，學(xué)校的硬件設(shè)施支持比較到位。

學(xué)校組織開展彈性離?；顒?dòng)的頻率和次數(shù)，主要集中在每周1到2次和每周4到5次這兩大類型，分別占比38%和52%。通過后面的訪談可以得知，每周1到2次的彈性離校活動(dòng)主要是個(gè)性化的興趣社團(tuán)活動(dòng)，每周4到5次的主要是學(xué)校的晚托服務(wù)，學(xué)生在校得到延時(shí)看護(hù)并完成作業(yè)或者進(jìn)行課外閱讀。

2．學(xué)生意愿。關(guān)于學(xué)生對(duì)前鋒小學(xué)開展彈性離?；顒?dòng)的次數(shù)和頻率是否滿意，67%的同學(xué)表示非常滿意，其次是比較滿意和一般，占比分別是19%和12%，只有極少數(shù)的同學(xué)表示不太滿意和很不滿意，總共占比大約2%。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以得知前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒?dòng)總體上讓學(xué)生滿意，學(xué)生對(duì)學(xué)校開展的課后托管服務(wù)認(rèn)同的程度比較高。對(duì)于參與彈性離?；顒?dòng)的學(xué)生是否自愿參與，60%的同學(xué)表示屬于自愿參與學(xué)校的課后托管活動(dòng)，余下的40%的同學(xué)并非自愿參與。絕大部分同學(xué)表示喜歡學(xué)校開展的彈性離?；顒?dòng)，占比大約59%。其次是對(duì)學(xué)校的彈性離校活動(dòng)喜歡程度表示一般的同學(xué)，大約占比36%，只有極少部分的同學(xué)表示不喜歡。這同樣說明了前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒?dòng)即校內(nèi)課后托管服務(wù)得到了絕大部分同學(xué)的認(rèn)可，但仍有改進(jìn)的空間以取得普遍性的學(xué)生認(rèn)同度。

絕大部分的同學(xué)都認(rèn)為在參加校內(nèi)課后托管的過程中，自己的人際交往能力、自主學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成績(jī)和藝體能力都得到了顯著的提高。但是不容忽視的是，有大約5%的同學(xué)表示什么也沒有提高。學(xué)校應(yīng)該深入調(diào)研，聽取這部分同學(xué)的內(nèi)心真實(shí)想法，避免他們出現(xiàn)抵觸彈性離?；顒?dòng)的傾向，幫助其正確認(rèn)識(shí)學(xué)校開展的課后托管活動(dòng)。學(xué)校若開展學(xué)生喜歡的彈性離?；顒?dòng)，70%的學(xué)生表示愿意留校參加托管活動(dòng)，大約25%的同學(xué)表示感覺一般，是否留校仍需待定，只有大約5%的學(xué)生表示不愿意參加校內(nèi)托管服務(wù)。前鋒小學(xué)的絕大部分學(xué)生對(duì)于學(xué)校開展更多符合他們實(shí)際需求的彈性離?；顒?dòng)有很大的期望，希望學(xué)?？梢蚤_展更多種類的、為他們所喜愛的課后托管服務(wù)?；诖耍瑢W(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，結(jié)合師資、硬件設(shè)施等條件增設(shè)更多有利于學(xué)生全面發(fā)展的課后托管活動(dòng)。

3．教師角色。關(guān)于在學(xué)校開展彈性離?；顒?dòng)期間是否有教師上課，有兩類情況，其占比基本持平。通過訪談和觀察的補(bǔ)充研究，筆者認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因在于學(xué)校開展了兩大類不同形式的彈性離?；顒?dòng)。對(duì)于參加學(xué)校晚托活動(dòng)的學(xué)生來說，是不存在教師上課情況的，晚托服務(wù)的形式是由學(xué)生自己來完成當(dāng)天的作業(yè)或者進(jìn)行課外閱讀；對(duì)于參加個(gè)性化興趣社團(tuán)活動(dòng)的學(xué)生來說，是存在教師上課的情況的。通過后面的訪談和觀察可以發(fā)現(xiàn)，前鋒小學(xué)在實(shí)行彈性離?；顒?dòng)的過程中，引進(jìn)第三方教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)，由第三方教育機(jī)構(gòu)來開展個(gè)性化的社團(tuán)活動(dòng)，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督。因此，第三方教育機(jī)構(gòu)的教師會(huì)向?qū)W生教授各類興趣課程，比如魔方課程和拉丁舞課程等。

關(guān)于學(xué)校在開展彈性離?；顒?dòng)期間“誰(shuí)來管理”的問題，75%的學(xué)生選填了是學(xué)校教師負(fù)責(zé)管理這方面的工作，約24%的學(xué)生選填了學(xué)校引進(jìn)的教育機(jī)構(gòu)。這一問題的數(shù)據(jù)與前面較多同學(xué)參加的是個(gè)性化興趣社團(tuán)活動(dòng)不相符合。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這個(gè)問題的原因可能是參與調(diào)查的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校引進(jìn)的第三方教育機(jī)構(gòu)也同屬于學(xué)校教師這一行列，其對(duì)這個(gè)問題出現(xiàn)一定的認(rèn)知偏差，也與設(shè)計(jì)的問卷指代不明，沒有考慮到學(xué)生的閱讀理解能力有限有關(guān)。基于此和結(jié)合訪談?wù){(diào)研，可以認(rèn)為學(xué)校教師和學(xué)校引進(jìn)的教育機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)管理前鋒小學(xué)的彈性離校服務(wù)工作的主要兩翼，在彈性離校活動(dòng)的執(zhí)行實(shí)施中不可或缺。

在開展彈性離校活動(dòng)的過程中，通過訪談得知大班較為普遍，一名教師負(fù)責(zé)的學(xué)生在21到30名左右。這也與前鋒小學(xué)的規(guī)模較小，師資有限等因素有關(guān)。

4．安全問題。關(guān)于學(xué)生結(jié)束彈性離?；顒?dòng)后的離校時(shí)間，絕大部分的學(xué)生在18點(diǎn)前可以離校，極少部分在18點(diǎn)后離校。這說明絕大部分學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校開展的彈性離?；顒?dòng)是較為配合的，家長(zhǎng)可以準(zhǔn)時(shí)在18點(diǎn)前從學(xué)校接走孩子。針對(duì)學(xué)生結(jié)束彈性離校活動(dòng)后的離校方式，數(shù)據(jù)顯示大約84%的學(xué)生是由教師組織集中放學(xué)的，這很好地說明了學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全重視。由教師負(fù)責(zé)組織學(xué)生放學(xué)，可以有秩序地、安全地讓家長(zhǎng)接走孩子，但通過后面的訪談和觀察可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作同樣也增加了教師的工作量和負(fù)擔(dān)。關(guān)于學(xué)校對(duì)安全問題的重視，從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)大約83%的學(xué)生在參加彈性離?；顒?dòng)的過程中，教師都強(qiáng)調(diào)了注意安全的事項(xiàng)。這同樣反映出了前鋒小學(xué)對(duì)留校參加彈性離?；顒?dòng)的學(xué)生的安全給予了高度重視。

(二)執(zhí)行效果分析

廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)前鋒小學(xué)在上級(jí)政府和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，以《番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案》的政策文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合本校的實(shí)際情況開展彈性離?；顒?dòng)。經(jīng)過筆者的實(shí)際調(diào)研和觀察，前鋒小學(xué)在執(zhí)行實(shí)施彈性離校政策的過程中，總體而言是符合上級(jí)政策規(guī)定的，總體方向沒有偏離政策目標(biāo)。對(duì)于不同的目標(biāo)群體，其政策執(zhí)行效果達(dá)成的目標(biāo)比例程度不同，筆者設(shè)置了四個(gè)政策執(zhí)行效果程度，分別是完全符合政策目標(biāo)(100%)、符合政策目標(biāo)(90%-99%)、基本符合政策目標(biāo)(80%-89%)、部分符合政策目標(biāo)(70%-79%)、不太符合政策目標(biāo)(69%以下)，詳細(xì)情況如表3所示：

表3 各個(gè)目標(biāo)群體執(zhí)行效果分析

五 問題與原因

在研究分析前鋒小學(xué)“四點(diǎn)半”彈性離校政策執(zhí)行現(xiàn)狀及效果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為其總體沒有偏離政策目標(biāo)，但仍存在著一些較為明顯的未達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)的問題。就其存在問題而言，學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施不足，管理協(xié)調(diào)成本增加、教師的工作量增加以及積極性不高[4]、學(xué)生出現(xiàn)新訴求以及家長(zhǎng)的目的引導(dǎo)問題等都仍待解決。導(dǎo)致上述問題的主要原因有學(xué)校布局的調(diào)整、師資較為有限以及家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)彈性離校政策的新需求等。

(一)存在問題

1.學(xué)校方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。在訪談時(shí)有較多的學(xué)生反映一些彈性離?；顒?dòng)只能將就在架空層中進(jìn)行，比如拉丁舞是在六藝堂中開展的。據(jù)筆者觀察，六藝堂是一個(gè)架空層，目前堆著很多桌子凳子和裝修用的材料，場(chǎng)地較為擁擠。另外，學(xué)校由于場(chǎng)地不足而把一些非體育類的課后托管活動(dòng)開設(shè)在較空曠和嘈雜的地方，嚴(yán)重影響了課后托管活動(dòng)的質(zhì)量。二是管理成本增加。前鋒小學(xué)執(zhí)行彈性離校政策的服務(wù)模式是學(xué)校與第三方教育機(jī)構(gòu)共同合作，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督。在訪談中有教師反映，在開展彈性離?；顒?dòng)時(shí)，對(duì)于由第三方教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展的個(gè)性化社團(tuán)活動(dòng)，相關(guān)的通知是由班主任進(jìn)行發(fā)布的；家長(zhǎng)在微信平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)、選擇和交費(fèi)后仍需報(bào)給班主任作登記；有其他問題，如家長(zhǎng)不熟悉智能手機(jī)的平臺(tái)申請(qǐng)操作或者錯(cuò)過交費(fèi)時(shí)間等會(huì)第一時(shí)間找班主任解決。這在一定程度上增加了管理工作量。

2.教師方面。筆者在對(duì)教師進(jìn)行訪談后發(fā)現(xiàn)，有較多的教師對(duì)前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒?dòng)態(tài)度中立。他們認(rèn)為彈性離?；顒?dòng)的開展確實(shí)解決了家長(zhǎng)接孩子放學(xué)難的問題，這是非常人性化的，但是從教師的角度看則持中立態(tài)度。在訪談中，梁老師、沈老師和陳老師反映無(wú)論是晚托服務(wù)還是由第三方教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展的課后托管活動(dòng)都增加了教師的工作量。陳老師和梁老師反映在晚托服務(wù)中，部分家長(zhǎng)未能準(zhǔn)時(shí)接孩子放學(xué)，教師必須留守看護(hù)學(xué)生，這無(wú)疑增加了教師的值班時(shí)間；沈老師作為班主任則反映，在個(gè)性化社團(tuán)活動(dòng)中，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌監(jiān)督的工作量較大。這些都表明盡管有上級(jí)政府相關(guān)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但教師的積極性仍然受到影響。

3.學(xué)生方面。經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒?dòng)總體上是比較滿意的，但有較多學(xué)生和家長(zhǎng)都希望學(xué)?？梢蚤_展體育類的課后托管活動(dòng)，比如籃球社團(tuán)活動(dòng)、羽毛球社團(tuán)活動(dòng)和足球社團(tuán)活動(dòng)等。家長(zhǎng)表示如果可以增設(shè)這些體育類的社團(tuán)活動(dòng)，就可以大大提高孩子的身體素質(zhì)，鍛煉他們的活動(dòng)能力。而學(xué)生則表示希望可以多在戶外活動(dòng)，不希望一直呆在活動(dòng)室或者教室中。另外，學(xué)生普遍反映，希望學(xué)?？梢栽鲈O(shè)益智游戲類的課后托管活動(dòng)。

4.家長(zhǎng)方面。彈性離校政策最主要的目的是解決家長(zhǎng)接孩子放學(xué)難的問題，但經(jīng)過實(shí)地調(diào)研后筆者發(fā)現(xiàn)，有較多的家長(zhǎng)盡管不存在接孩子放學(xué)難的問題，但仍為自己的孩子申請(qǐng)彈性離校服務(wù)，其主要目的是培養(yǎng)孩子的興趣特長(zhǎng)?？傮w而言，在不占據(jù)真正有彈性離校需要的家長(zhǎng)和學(xué)生名額前提下，可以有側(cè)重地參加學(xué)校的課后托管服務(wù)。

(二)原因分析

1.學(xué)校布局全面調(diào)整。前鋒小學(xué)的總體規(guī)模較小，現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施不足和基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，限制了很多彈性離?；顒?dòng)的開展。在訪談中，校領(lǐng)導(dǎo)表示前鋒小學(xué)的另一棟教學(xué)樓在重新修繕，目前學(xué)校的布局在全面調(diào)整，因此在修繕期間一定程度上影響了彈性離?；顒?dòng)的實(shí)施。

2.師資較為有限。前鋒小學(xué)的師資較為有限也是影響彈性離校政策實(shí)施效果的原因。對(duì)于第三方教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展的社團(tuán)活動(dòng)，筆者在訪談中了解到有家長(zhǎng)反映不滿意教師頻繁更換，這極大地破壞了孩子參與彈性離?；顒?dòng)的積極性。對(duì)于學(xué)校開展的基礎(chǔ)性晚托服務(wù)，全校師資有限，在一定程度上會(huì)增加本校教師輪班的次數(shù)，加大工作負(fù)擔(dān)。

3.家長(zhǎng)和學(xué)生的新訴求。筆者在訪談中了解到家長(zhǎng)和學(xué)生都普遍希望學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上可以開設(shè)更多課后托管活動(dòng)，特別是體育類和益智游戲類的彈性離校活動(dòng)[5]。家長(zhǎng)希望孩子能鍛煉身體和提高體能素質(zhì)，學(xué)生希望多進(jìn)行戶外活動(dòng)和游戲類活動(dòng)。

六 政策建議

針對(duì)前鋒小學(xué)在實(shí)施“四點(diǎn)半”彈性離校政策中存在的問題，現(xiàn)就各層面提出相應(yīng)的可能解決措施，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專用功能活動(dòng)室的設(shè)置以及增加彈性離?；顒?dòng)種類；對(duì)參加課后托管工作的教師應(yīng)引導(dǎo)其樹立正確觀念和設(shè)置激勵(lì)制度；合理聽取學(xué)生的訴求以及加強(qiáng)家校溝通等。

(一)學(xué)校層面

一是設(shè)置專用功能活動(dòng)室。梁校長(zhǎng)表示目前學(xué)校會(huì)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在修繕完畢后會(huì)設(shè)置多個(gè)專用功能活動(dòng)室供師生使用，如管樂團(tuán)和拉丁舞等社團(tuán)活動(dòng)會(huì)在相應(yīng)的功能活動(dòng)室中開展，這在一定程度上會(huì)緩解目前場(chǎng)地不足的問題。此外，體育類課后托管活動(dòng)則應(yīng)該在較為空曠和安靜的場(chǎng)所開展。二是增設(shè)彈性離校的活動(dòng)種類。學(xué)校應(yīng)該發(fā)揚(yáng)科學(xué)民主的精神，多聽取學(xué)生和家長(zhǎng)的意見和建議。在具有可行性和與第三方教育機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通的前提下，學(xué)校可以適當(dāng)開展體育類和益智游戲類的課后托管活動(dòng)，這有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(二)教師層面

教師應(yīng)樹立正確的觀念。彈性離校政策的實(shí)施，最主要是為了解決家長(zhǎng)接孩子放學(xué)難的問題，是教育供給側(cè)領(lǐng)域的改革。教師應(yīng)該正確對(duì)待學(xué)校開展的課后托管服務(wù)，切勿產(chǎn)生抵觸心理和抱怨的情緒。教師只有樹立正確的觀念，合理向上級(jí)政府和學(xué)校反映需求，才能使自身在學(xué)校的課后托管工作中發(fā)揮更多的作用，更好地滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求。

此外，上級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)該設(shè)置合理的激勵(lì)制度以調(diào)動(dòng)教師的積極性。學(xué)校實(shí)施“四點(diǎn)半”彈性離校政策，在一定程度上會(huì)加大教師的工作量，造成教師對(duì)校內(nèi)課后托管服務(wù)工作的積極性不高、產(chǎn)生抵觸心理等問題。基于此，上級(jí)教育部門和學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。此外，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民主管理的精神，在聽取教師意見的前提下，可以嘗試把管理課后托管服務(wù)工作的考核納入相關(guān)考評(píng)中。

(三)學(xué)生層面

對(duì)于學(xué)校實(shí)施的“四點(diǎn)半”彈性離校政策，學(xué)生應(yīng)樹立正確的觀念。無(wú)論是自愿申請(qǐng)還是在家長(zhǎng)要求下參加彈性離?；顒?dòng)，都應(yīng)該對(duì)其持尊重的態(tài)度。學(xué)校要加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的態(tài)度并聽取其合理的訴求，以提防學(xué)生產(chǎn)生抵觸的心理。

(四)家長(zhǎng)層面

家長(zhǎng)應(yīng)樹立正確的目的觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)為孩子申請(qǐng)參加課后托管服務(wù)的目的傾向不同。約有一半的家長(zhǎng)不存在接孩子放學(xué)難的問題，但是希望孩子可以培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)，因此也為孩子申請(qǐng)課后托管服務(wù)。家長(zhǎng)不同目的固然不存在偏離政策目標(biāo)的傾向，但是家長(zhǎng)應(yīng)該樹立正確的目的觀念和價(jià)值觀念，在不占據(jù)真正有彈性離校需求的家長(zhǎng)和學(xué)生使用課后托管資源前提下，可以合理參加學(xué)校開展的彈性離?；顒?dòng)。

此外，家長(zhǎng)還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的溝通和合作[6]。家長(zhǎng)在前鋒小學(xué)的課后托管服務(wù)中承擔(dān)著一定的責(zé)任。家長(zhǎng)要樹立責(zé)任意識(shí)，要體諒參與課后托管服務(wù)工作的教師，不可將責(zé)任全部推卸到教師身上，加大教師的工作量。家長(zhǎng)要密切加強(qiáng)與教師和學(xué)校的聯(lián)系溝通，在彈性離校活動(dòng)結(jié)束后準(zhǔn)時(shí)接孩子放學(xué)。只有加強(qiáng)家校合作，才能真正地推動(dòng)前鋒小學(xué)的課后托管工作的高效進(jìn)行，使得“四點(diǎn)半”彈性離校政策的順利實(shí)施，進(jìn)而取得教師和家長(zhǎng)兩方最大的滿意度[7]。

“四點(diǎn)半”彈性離校政策屬于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，其推行主要是為了解決家長(zhǎng)接孩子放學(xué)難的問題，但給學(xué)校和教師帶來了一定的負(fù)擔(dān)。本文以前鋒小學(xué)為例，分別從學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等方面來研究“四點(diǎn)半”彈性離校政策的執(zhí)行效果?？傮w而言，前鋒小學(xué)“四點(diǎn)半”彈性離校政策的實(shí)施基本達(dá)到政策預(yù)設(shè)目標(biāo)，但在實(shí)施的過程中仍然存在著亟待解決的問題。本文通過對(duì)問題及原因進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的解決措施，期望更好地推動(dòng)前鋒小學(xué)“四點(diǎn)半”彈性離校政策的執(zhí)行。