姜珊 金珠

[摘 要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。我國民族地區(qū)由于歷史、自然、社會等原因，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更要重視廣大民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾。在遼寧省民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有全國各民族地區(qū)普遍存在的優(yōu)、劣勢，又有其特色的資源、文化的優(yōu)勢及環(huán)境制約、人才制約的劣勢。因此，遼寧省民族地區(qū)要根據(jù)黨中央的決策部署結(jié)合自身優(yōu)勢情況，探索符合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”工作;遼寧;民族地區(qū);民族區(qū)域自治

[中圖分類號]D422.6 ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-061-05

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中正式提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指明“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。[2]習(xí)近平總書記曾說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾?！边€曾多次強調(diào)，全面建成小康社會，“不能讓一個少數(shù)民族掉隊”。

一、扎實推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》暨2018年中央1號文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題

2016年1月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的1號文件，也是自2004年以來中央1號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》也再次強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)工作總抓手?！盵3]

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決“三農(nóng)”問題，從根本上解決我國目前存在的農(nóng)民不增收、農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興隆問題。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，在五千多年的發(fā)展史上其本質(zhì)就是農(nóng)耕文化即鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)載體。

通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘鄉(xiāng)土文化中所蘊含的道德倫理、社會風(fēng)俗、行為標(biāo)準(zhǔn)、理想信念等，在保護性傳承的基礎(chǔ)上結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)化與發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。[4]

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然手段。據(jù)《中國現(xiàn)代化研究報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，用三個指標(biāo)——農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率衡量，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與英國相差約150年、與美國相差108年、與日本相差60年、與韓國相差36年。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)興穩(wěn)，國家才能興穩(wěn)。黨的十九大提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并將其作為新時代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)之一，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展時期。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)做大做強不同地域的特色農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)的品牌發(fā)展、質(zhì)量安全。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，不斷提高農(nóng)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。黨的十八大第一次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推出一系列頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)力度空前，為我們共同的“綠水青山”保駕護航。黨的十九大首次將“綠水青山就是金山銀山”寫入中國共產(chǎn)黨的黨代會報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。

美麗鄉(xiāng)村的最大發(fā)展優(yōu)勢是生態(tài)宜居。人類社會經(jīng)歷了刀耕火種的原始文明、男耕女織的農(nóng)業(yè)文明和機械化生產(chǎn)的工業(yè)文明。建設(shè)生態(tài)文明不是再次回到蒙昧?xí)r代的生產(chǎn)生活方式，而是放棄用破壞式的生產(chǎn)方式搞發(fā)展，在機械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，遵循自然規(guī)律尋求永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于全面建成小康社會

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，根本措施是要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)提升農(nóng)民生活水平。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。

如何拓寬農(nóng)民增收渠道，既需要“物”——基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源等外力的支撐，更需要“人”——相關(guān)農(nóng)業(yè)人才的大力支撐。只有在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，才能加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)出有知識、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化水平，最終實現(xiàn)全面建成小康社會。

二、遼寧省民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是全國少數(shù)民族人口數(shù)量較多的省份之一，也是全國民族工作任務(wù)較重的省份。少數(shù)民族人口絕對數(shù)排全國第五位，占總?cè)丝诒壤尤珖谑?。民族分布形勢同全國民族分布形勢相同，以“大雜居，小聚居”為主。

（一）遼寧省民族地區(qū)民族區(qū)域自治的現(xiàn)狀

遼寧省有8個少數(shù)民族自治縣，其中滿族自治縣有岫巖、新賓、清原、本溪、桓仁、寬甸6個，蒙古族自治縣有阜新、喀左2個。另有鳳城、北鎮(zhèn)2個享受民族自治縣有關(guān)待遇的縣級市。除8個民族自治縣以外，作為民族區(qū)域自治的補充和延伸，截至2017年遼寧省共有55個民族鄉(xiāng)、3312個少數(shù)民族聚居村。據(jù)第六次全國人口普查顯示，全省56個民族俱全，少數(shù)民族人口總計為664.3萬人，占全省總?cè)丝诘?5.2%。其中滿族、錫伯族人口居全國第一位，蒙古族人口居全國第二位，朝鮮族人口居全國第三位。

（二）遼寧省民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。2014年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》指出：團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同推進全面建成小康社會。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出：把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。2017年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出：確保民族地區(qū)和人口較少民族到2020年實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)?！盵4]這些既是全國民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢，也是遼寧省民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢。

2.資源優(yōu)勢。中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族“人口眾多”，少數(shù)民族“地大物博”。遼寧省民族地區(qū)多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且自然資源豐富的東部山區(qū)和西部地區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)70余種礦產(chǎn)資源，其中玉石、菱鎂石、滑石、鐵、硼儲量居全國首位。岫巖滿族自治縣盛產(chǎn)玉石，被稱為“中國玉都”;清原滿族自治縣草礦土資源位居全省第一;本溪滿族自治縣被稱為“東北地質(zhì)搖籃”;寬甸滿族自治縣被譽為“中國硼之鄉(xiāng)”;新賓滿族自治縣是全省林業(yè)、肉牛、人參、藥材生產(chǎn)重點縣;桓仁滿族自治縣是全省重點林業(yè)商品材基地;寬甸滿族自治縣是國家板栗生產(chǎn)基地縣;喀喇沁左翼蒙古族自治縣是全省棉花和油料作物的重要產(chǎn)區(qū)、全國畜牧業(yè)生產(chǎn)基地縣。

3.文化優(yōu)勢?！哆|寧省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間，要在全省重點保護和建設(shè)少數(shù)民族特色村寨100個，少數(shù)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)10個。遼寧省民族地區(qū)擁有豐富的民族文化，目前全省初步評定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)99個（滿族49個，蒙古族27個，朝鮮族7個，錫伯族8個），其中少數(shù)民族特色村寨91個，民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)8個?？梢猿浞掷眠|寧特色鮮明的滿族、蒙古族、朝鮮族和錫伯族文化，發(fā)展民族村特色旅游業(yè)。

（三）遼寧省民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的劣勢

1.環(huán)境制約。新賓、清原、本溪、桓仁滿族自治縣等是我省的水資源涵養(yǎng)、天然林保護和沙漠化治理重要生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受生態(tài)保護限制，長期以來面臨著諸多的制約和束縛。例如，本溪滿族自治縣國土面積的53%被定為二級水源保護區(qū);清原滿族自治縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中11個在保護區(qū)。數(shù)年來，這些地區(qū)為修復(fù)生態(tài)、保護水質(zhì)、保障人民群眾飲用水安全做出了重大貢獻，同時經(jīng)濟發(fā)展方面也做出了巨大犧牲。

2.人才制約。到2010年，中國的自然村由10年前360萬個減少到270萬個，10年間共減少90萬個村子，平均每天將近250個自然村消失。[5]隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的生活水平差距也越來越大，為了追求更好的生活環(huán)境、醫(yī)療設(shè)施、教育水平等，越來越多的少數(shù)民族地區(qū)人民放棄了熟悉的家鄉(xiāng)。青少年進城求學(xué)，中青年進城工作，老年人進城養(yǎng)老。

遼寧省內(nèi)滿族占少數(shù)民族流動人口的68.68%，蒙古族占少數(shù)民族流動人口的14.19%，朝鮮族占少數(shù)民族流動人口的7.87%，其他民族合計占少數(shù)民族流動人口的9.26%。[6]截至2016年4月，遼寧省有少數(shù)民族流動人口87萬多人。[7]幾十萬人離開鄉(xiāng)村直接導(dǎo)致民族地區(qū)各類型人才短缺，例如2018年清原滿族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院計劃招收72名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生，卻因為醫(yī)療人才缺失最終只有1人報名。

三、遼寧省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑和策略

遼寧省根據(jù)黨中央的決策部署，結(jié)合本地實際情況，先后出臺了《關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實施意見》《遼寧省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》以及《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，著力構(gòu)建遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總抓手”。

（一）以交通為重點，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我省8個民族自治縣已全部實現(xiàn)高速公路通車運行，建制村也全部實現(xiàn)通油路和客運班車。但本桓、本寬、綏凌、阜奈高速公路建設(shè)雖然已全部列入“十三五”規(guī)劃，且本桓高速還被寫入省政府工作報告，卻至今都未開工建設(shè)。本溪至桓仁、桓仁至丹東段鐵路部分路段軌道老舊失修，運行時速低于40公里/小時，亟待提級改造。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第56條明確規(guī)定：“國家根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?！盵8]因此應(yīng)優(yōu)先完善民族地區(qū)道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照設(shè)施配套、保持民族特色、營造優(yōu)美環(huán)境的原則維修改造老舊民居和危房，加大資金投入，著力提升基本公共服務(wù)水平。盡快啟動本桓、本寬、綏凌、阜奈高速公路建設(shè)前期工作，力爭“十四五”規(guī)劃通過后馬上開工建設(shè)。加速提級改造本溪至桓仁、桓仁至丹東段鐵路部分路段，提高運行時速。提高對民族地區(qū)公共服務(wù)的政府投入，根據(jù)遼寧省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》辦法的第7條規(guī)定：“省、市人民政府安排自治縣基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)免除或者減少需由自治縣承擔(dān)的配套資金?！盵9]各級政府應(yīng)充分考慮自治縣財力薄弱的實際情況，在安排項目資金配套時予以免除或適當(dāng)減免。

（二）以綠色發(fā)展為主線，堅持生態(tài)建設(shè)與資源合理開發(fā)并重

遼寧省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須始終堅持以綠色發(fā)展為主線，避免邊建設(shè)邊破壞、邊破壞邊修復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。要堅持生態(tài)建設(shè)與資源合理開發(fā)并重，創(chuàng)建可持續(xù)的自然生態(tài)環(huán)境。

首先，要改善遼寧省民族地區(qū)生產(chǎn)生活的環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把資源開發(fā)進行整體規(guī)劃。結(jié)合境內(nèi)滿族、蒙古族、朝鮮族等各民族的生活、風(fēng)俗習(xí)慣，加大對民族地區(qū)各族人民生活環(huán)境設(shè)施的升級和改善，特別是對“改廚、改圈、改廁”三方面的質(zhì)量進行監(jiān)管，做到戶有垃圾箱村有收集池鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運站，人居與畜禽飼養(yǎng)分開，推行無害化衛(wèi)生廁所，讓各族人民共享綠色、整潔、宜居、美麗的村容環(huán)境。并且每年的資源開發(fā)收益按照一定比例固定用于民族地區(qū)生產(chǎn)生活的環(huán)境建設(shè)。

其次，要減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞，提高農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)水平。一方面要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有機結(jié)合起來，在保障農(nóng)、畜、禽產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上多采取傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖方式，減少農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑等的用量，對畜禽糞便、廢棄物進行無害化處理，滿足人民群眾對綠色農(nóng)、畜、禽產(chǎn)品的需求。另一方面重視農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)品的深加工，建立“從田野到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)有關(guān)研究可知：糧食初加工可增值0.1～1倍，加工成食品可增值1～10倍。以茶葉為例，通過精深加工從茶葉中提取茶多酚、茶堿等能增值50～100倍。

遼寧省民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要特色和支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，但在產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的過程中要采用綠色發(fā)展的理念打造“一鎮(zhèn)一業(yè)” “一村一品”的亮點，突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，增強特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用，保護并扶持具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。例如，依托“八山一水一分田”的獨特地貌，本溪縣林下經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日新月異。雨潤、匯源等國內(nèi)知名品牌紛紛落戶楓鄉(xiāng)，成為帶動農(nóng)民致富的生力軍;永祥集團已發(fā)展為集科研、加工于一體的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)山羊絨及羊絨制品享譽市場;東林豬廠目前是亞洲規(guī)模最大的原種豬廠。

（三）以滿族和蒙古族等民族特色為重點，走旅游優(yōu)先發(fā)展道路

鄉(xiāng)村旅游可以合理開發(fā)城市邊緣區(qū)景觀生態(tài)資源，發(fā)展城郊生態(tài)旅游，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。[10]2009年，國家民委和財政部共同展開了對少數(shù)民族特色村寨實施保護與發(fā)展的試點工作。2014年，三部聯(lián)合國家文物局印發(fā)《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)意見》，旨在對傳統(tǒng)村落加強保護。同時中央民族工作會議也明確指出：“要重視利用獨特地理風(fēng)貌和文化特點，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。”[11]截至2019年9月，我國已有5批6800余個村落列入國家級“中國傳統(tǒng)村落名錄”，其中遼寧省共有30個村落，在這30個村落中有3個是滿族村落3個是蒙古族村落。從2014年起，中央財政給予每個傳統(tǒng)村落一次性補助300萬元?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再次強調(diào)：“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效載體?！盵12]

遼寧省要將鄉(xiāng)村旅游與民族地區(qū)區(qū)域特色結(jié)合起來，深入挖掘少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)光優(yōu)美的自然環(huán)境和獨具特色的民族習(xí)俗。以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)、文化、旅游的疊加效應(yīng)，形成民族文化旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、民族手工藝品加工業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并行發(fā)展的民族文化生態(tài)休閑旅游新業(yè)態(tài)。同時借鑒成功的“互聯(lián)網(wǎng)+”案例，打造線上民族工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等電商精品銷售網(wǎng)，利用線上、線下相結(jié)合的方式多方位展示民族地區(qū)特色產(chǎn)品。

（四）重視人才培訓(xùn)和引進，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境

2018年習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議在山東代表團審議時強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！盵13]

首先，要本土育人才。城市和鄉(xiāng)村生活水平差距的不斷拉大導(dǎo)致鄉(xiāng)村需要的人才引進難、留住更難。遼寧省民族地區(qū)青年及中年人不斷進城務(wù)工，造成村內(nèi)留守老人和兒童問題突出，土地拋荒現(xiàn)象也十分普遍，進而導(dǎo)致民族傳統(tǒng)文化逐漸消亡。要通過加強勞動力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有奔頭，讓外出務(wù)工的農(nóng)民愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。結(jié)合遼寧省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，有針對性地開展如葡萄、水稻、玉米、食用菌、柞蠶、中藥材等種植養(yǎng)殖的實用技能培訓(xùn)，為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批土生土長的能熟練掌握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動本土農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

其次，要外界引人才。通過發(fā)展遼寧省民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如岫巖滿族自治縣是國家黃牛生產(chǎn)基地縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、絨山羊生產(chǎn)基地縣。提高引進人才收入標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇，吸引專業(yè)人才來到民族地區(qū)工作生活。結(jié)合十九大報告提出的激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。逐步培養(yǎng)建立一支熱愛農(nóng)民、愿意留在農(nóng)村、有技術(shù)善經(jīng)營的“三農(nóng)”人才隊伍。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-7.html.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[3]習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[J].求是，2019（11）.

[4]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].http//politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263.html.

[5]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：854.

[6]解建秀.遼寧省少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理創(chuàng)新機制研究[J].滿族研究，2014（2）：13-17.

[7]苗麗.城市化進程中遼寧少數(shù)民族人口流動的影響研究[J].滿族研究，2017（1）：14-17.

[8]中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會.中華人民共和國民族區(qū)域自治法[EB/OL].https//www.neac.gov.cn/seac/zcfg/201106/1011498.shtml.

[9]遼寧省人民政府.遼寧省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》辦法[EB/OL].http//www.ln.gov.cn/zfxx/fggz/gwyfg_3/gwyfg_2/200809/t20080927_276188.html.

[10]郭煥成，韓非.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述[J].地理科學(xué)進展，2010，29（12）：1597-1605.

[11]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會習(xí)近平作重要講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/25762843.

[12]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].http//politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-? 30315263.html.

[13]習(xí)近平.在山東代表團參加審議時的講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/29857100.

責(zé)任編輯：趙洪波