郭花斌

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-030-02

摘 要 建立健全企業(yè)黨建工作考核和評價體系是推進基層黨建工作標準化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，是落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神的重要措施，是加強基層“三基”建設，把從嚴治黨要求延伸到基層的重要途徑，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和攻堅克難的政治保障。本文通過分析新時期該企業(yè)黨建工作考核和評價中面臨的問題，結合支部標準化、規(guī)范化建設理念，科學提出考核評價體系，有力壓實基層黨支部書記抓黨建工作“第一責任人”職責，促使黨支部書記做到守土有責、守土負責、守土盡責。

關鍵詞 責任制考核 考核體系 考核指標

一、黨建責任制目標動態(tài)考核的實施背景

（一）開展黨建責任制目標動態(tài)考核是夯實黨建基礎、推動黨建標準化的需要

長期以來，基層項目不同程度地存在黨的建設方面弱化、淡化、虛化、邊緣化，以及存在著“黨建工作做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣”等問題的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：黨建工作不好量化，激勵考核機制缺失，黨建重點工作固態(tài)化，黨建目標動態(tài)調整跟進較差。

（二）開展黨建責任制目標動態(tài)考核是構建責任閉環(huán)、落實全面從嚴治黨的需要

黨建責任制目標動態(tài)考核是落實黨建工作責任制的關鍵一環(huán)，是落實黨建工作責任制的“最后一公里”，沒有考核，責任就難以落實到位，就難以真正推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”[1]。路橋公司堅持“可操作、可量化、可考評”的原則，依據(jù)集團公司《中鐵六局集團有限公司黨建責任制目標動態(tài)考核評價辦法》，通過細化考核指標，制定出臺了《路橋公司黨建責任制目標動態(tài)考核評價辦法》，明確了黨建責任制目標動態(tài)考核評價的目標原則、評價要點、方法流程和結果運用，構建了比較全面、比較系統(tǒng)的黨建考核體系。

（三）開展黨建責任制目標動態(tài)考核是促進深度融合、提升黨建工作質量的需要

公司一直存在黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營難以很好地平衡的問題。開展黨建工作責任制目標動態(tài)考核，并將黨建工作責任制目標動態(tài)考核與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核相結合是必然采用的一種模式。通過兩方面考核，全方位、多角度、立體式評價各單位工作，推動所屬各單位黨支部及班子成員把黨建主體責任、項目經(jīng)營責任兩項責任一并放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到兩手抓、兩手硬，為公司進入第一方陣提供堅強保證。

二、黨建責任制目標動態(tài)考核的內(nèi)涵和提煉創(chuàng)新的做法

公司黨委借鑒基層項目生產(chǎn)經(jīng)營精細化管理模式，把基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作相結合，開展黨建責任制目標動態(tài)考核，將黨建工作“清單化、臺賬化、模塊化”，加大對基層項目黨建基礎工作的宏觀指導力度，進一步明確黨建工作的進度目標和質量目標，實現(xiàn)黨建工作效益化、有形化和具體化，使基層黨建工作在新形勢下能夠體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性[2]。

新形勢下黨建責任制目標動態(tài)考核大致可分為四個階段：第一階段為目標設定階段，第二階段為目標實施階段，第三個階段為目標考核階段，第四個階段為總結交流階段[3]。從活動開始至活動完成，通過進行有效策劃、組織、領導，充分調動和合理配置公司各類黨建資源，促進基層黨建工作標準化、規(guī)范化，進一步提升公司整體黨建水平。具體做法是：

（一）構建責任到人的保障體系

1.統(tǒng)一思想，落實責任

一是切實抓好學習宣傳，提高思想認識。組織開展黨務干部專題培訓，提高黨建責任制目標動態(tài)考核重要性和必要性的認識，為落實公司黨建責任制目標動態(tài)考核筑牢思想基礎[2]。二是切實抓好組織領導。形成公司黨委統(tǒng)一領導、黨支部具體抓、黨群部門指導抓，把每一項工作任務層層分解，形成了“黨委—支部—黨小組—黨員”的“四級”目標責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的機制。三是切實抓好考核常態(tài)化，實現(xiàn)目標落地。開展支部書記月度寫實制度，將黨支部書記工作的經(jīng)常性考核落到實處，使干部存在問題和薄弱環(huán)節(jié)能夠及時暴露出來，為公司黨委培養(yǎng)教育干部指明了方向。

2.建章立制，督促考核

推進黨建責任制目標動態(tài)考核制度化、規(guī)范化、科學化、經(jīng)?；?。一是廣泛開展調查研究。在考核辦法和實施細則的制定上，一方面遵循集團公司相關制度要求，另一方面向基層支部尋求意見，使黨建責任制目標動態(tài)考核辦法和實施細則制定的過程成為提升認識、統(tǒng)一思想、明確目標要求的再學習、再教育的過程，成為科學量化標準、黨建業(yè)務有機結合的過程，讓基層黨組織真正成為考核制度的制定者，更是考核制度的執(zhí)行者。二是建立抓黨建目標責任制落實的“四到位”工作機制。從年初黨建工作部署，到日常檢查工作、階段性重點工作開展，再到年底考核，做到黨建工作計劃部署到位、目標要求到位、責任落實到位、考核獎懲到位，實現(xiàn)縱向抓全年、橫向全覆蓋。三是健全制度體系，完善考評機制。在推進黨建工作目標考核過程中，注意完善《基層黨建標準化管理制度》《領導干部中心組學習制度》等制度文件，真正做到有章可循。

3.嚴密組織，獎罰分明

確保黨建責任制目標動態(tài)考核取得實效。一是建立經(jīng)常性的督查機制。采取定期、不定期、跟蹤和書面督查等方式，對經(jīng)常性工作一月一督查、重點工作隨時查、常態(tài)化工作年中調研年底考核，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，對存在問題進行限期整改，確保黨建工作目標實現(xiàn)動態(tài)化管理。二是積極探索組織實施有效的辦法。為確?？己说墓叫?，考核中，綜合利用聽取自評匯報、查閱檔案資料、座談、測評、考試等手段，確保全面真實的掌握基層黨建工作的情況，并負責地為基層和機關黨組織提出加強和改進黨建工作的意見、建議，為進一步提升公司基層黨建工作的整體水平奠定基礎。三是注重考核結果的運用。綜合日常工作和目標考核得分做出考核結果，在公司微信群、廣訊通等下發(fā)通報，對考核成績較差的，予以通報批評，限期整改。同時，考核結果作為先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)，并與項目領導班子績效年薪掛鉤，以5%的比例給予獎勵或扣減。

（二）構建目標明確的考核體系

黨建責任制目標動態(tài)考核作為一個完整的體系，既要考慮其科學性，環(huán)環(huán)相扣，又要考慮施工生產(chǎn)和管理的實際，考慮其落實中的可行性。必須做到橫向可比較、任務可分解、考核可量化。路橋公司黨委以編撰《基層支部工作標準化手冊》為契機，全面梳理基層黨建工作要點，按照責任分類、指標分級、內(nèi)容分層的思路來綜合考慮，構建三級考核指標。

一級指標構建：從公司落實年度黨建工作目標的角度出發(fā)，將黨建工作責任考核體系的一級指標定位為基礎工作、重點工作、特色工作這三個版塊。

二級指標構建：按照集團公司關于黨建工作責任制制度文件要求，將黨建責任考評確定為六個方面，即政治引領、組織建設、干部管理、宣傳思想、黨風廉政和群團工作。

三級指標構建：在二級指標的基礎上，將落實六大責任確立為30余個方面的重點，包括：基層黨工團組織結構的建立、基礎資料、內(nèi)外宣傳報道、大學生培養(yǎng)、中心組學習、“三重一大”落實情況、特色黨建活動等。所有考核內(nèi)容按照六類進行歸總、篩選，實現(xiàn)考核內(nèi)容與考核指標的全面對接，并將考核的內(nèi)容劃分為基礎類工作，為減分項；創(chuàng)新類工作，為評定項；示范類工作，為加分項[5]。

（三）構建動態(tài)考評運行體系

在明確責任制考評內(nèi)容的基礎上，還要建立動態(tài)的運行體系，采用月度考評、年中調研和年終考評相結合的動態(tài)考核體系，既有利于推動公司黨建工作同研究、同部署、同檢查，也可確保考評工作的公平公正[6]。

1.構建三維考評方式

從不同方式獲取對被考評對象的考評資料，在年底對獲得的資料進行匯總打分，根據(jù)得分情況進行排名，并制定獎懲辦法。

日常監(jiān)督檢查。一是制定書記月度寫實制度，按照“支部書記報、業(yè)務部門查、公司黨委點”的方式扎實推進月報工作。每月末，基層（含機關支部）支部書記以書面形式報告月度黨建工作開展情況、存在問題及工作建議；黨群部門結合月報內(nèi)容，逐條檢查指導月度重點工作落實情況；次月初，公司黨委以情況通報的形式對月報工作進行點評，對月度黨建重點工作進行安排。今年以來，共收集月報70余篇，下發(fā)情況通報4期，進一步強化了支部書記主動抓黨建工作的思想自覺和行動自覺。二是每月定期召開黨委辦公會，圍繞近期工作重點，對上月工作總結的同時，計劃和部署次月工作計劃和要求，由黨委工作部負責統(tǒng)一整理匯總，形成會議紀要，為基層黨建工作指明方向。將日常黨建工作情況納入年度考核成績，成績占比為10%。

年中調研初評，根據(jù)基層黨建工作的責任清單，明確責任，細化到人，量化到崗，精準發(fā)力，構建了責任全覆蓋的基層黨建工作新格局。在六月中旬開展年中調研，對公司年度黨建目標的實施主體、計劃步驟、主題內(nèi)容等方面進行進一步的明確，通過內(nèi)業(yè)資料檢查、支部書記匯報及座談會等形式，梳理支部黨建工作優(yōu)缺點，形成整改方案，由支部書記簽字領取，提出限期整改的要求。將年中黨務工作考核情況納入年度考核成績，成績占比為30%。

年終綜合考評，依據(jù)《黨建工作責任制考核辦法》，明確考核的主要內(nèi)容、組織實施形式和考核結果的運用，對照檢查結果進行排名公示。參照年中初評方式，在12月中旬組織公司黨群部門人員組成綜合考評組，采用聽匯報、查資料、座談會談等方式，對各單位重點工作完成情況逐項進行評分，并及時提出問題和意見。年終綜合考評成績占比為60%。

2.完善七項考評程序

按照下發(fā)任務清單、成立考評組、開展考評、匯總考評意見、形成考評報告、確定考評結果、反饋考評結果的程序組織實施。由公司黨委統(tǒng)一部署安排，成立考評工作領導小組作為考評機構，由黨委工作部牽頭，黨群部門配合，包括負責編制考評實施方案、設計考評模式、擬定考評計劃、組織開展考評、匯總考評資料，同時負責對考評反饋結果進行復查和反饋，形成閉合[3]。在年中初評和年底考核階段，將評分標準定位為基礎分、測評分、領導組評分。基礎分為80分，測評分和領導組評分各占10分，滿分共計100分。以90、80、60分為界限設置了好、較好、一般、不合格四個級次，建立黨建得分臺賬，并設置了一票否決指標，主要包括違規(guī)違紀、安全質量事故、未完成經(jīng)營責任指標等，實現(xiàn)了黨建責任制的目標量化。

3.強化考評結果應用

考核結束后，公司黨委及時匯總檢查結果，撰寫情況通報，利用廣訊通、微信群、QQ群及時公示排名情況，同時將考評結果與領導干部任用、班子評價、個人薪酬和評先選優(yōu)相結合。考核評價結果為“優(yōu)秀”的，黨政主要領導（包含主持工作的黨支部副書記、副經(jīng)理）獎勵比例為5%，其他班子成員為3%；考核評價結果為“良好”的，黨政主要領導（包含主持工作的黨支部副書記、副經(jīng)理）比例為3%，其他班子成員為2%；考核評價結果為“一般”的，領導班子成員績效年薪保持不變；考核評價結果為“較差”的，黨政主要領導（包含主持工作的黨支部副書記、副經(jīng)理）扣減比例為5%，其他班子成員為3%。

三、黨建責任制目標動態(tài)考核的應用效果

通過實施黨建責任制目標動態(tài)考核，基層黨支部書記能夠盡快找到工作重點，明確努力方向，能在相互評比機制下創(chuàng)新思路，挖掘亮點，形成品牌，進而提升公司整體黨建工作質量[6]。

目前，公司兩級黨組織管黨治黨意識明顯增強，抓黨建強黨建氛圍已經(jīng)形成，黨建基層基礎工作逐步夯實，一些多年來難以解決的“老大難”問題，正在逐步得到解決，達到了抓重點、補短板、提質量、強實效的作用，推動公司兩級黨組織全面從嚴管黨治黨向縱深發(fā)展。開展黨建責任制考核以來，累計發(fā)現(xiàn)各類問題87項，目前已完成整改75項，進一步夯實基層黨建工作。

參考文獻：

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