魏少麗?郭太相

近年，國(guó)家層面不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算單位內(nèi)控建設(shè)，高校要在“放管服”背景下積極轉(zhuǎn)變采購理念，強(qiáng)化陽光采購制度建設(shè)，提高采購質(zhì)量為預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

一、高校采購工作環(huán)境現(xiàn)狀

2016年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。

2020年財(cái)政部規(guī)定，中央預(yù)算單位、北京市、上海市、深圳市市本級(jí)預(yù)算單位首先試點(diǎn)向社會(huì)公開采購意向，以上省、市自2020年7月1日起，采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)，須按照統(tǒng)一規(guī)范格式，編制發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息和政府采購監(jiān)管信息。這項(xiàng)制度可為參預(yù)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)提供更及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，也將成為今后高校陽光采購政策落地的里程碑。

近年，各級(jí)政府加大了“放管服”改革力度，對(duì)采購人、代理人和監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界定更加精確;對(duì)小、微企業(yè)的支持政策也逐漸落到實(shí)處;各省、市政府建立了統(tǒng)一的采購交易平臺(tái)，創(chuàng)新了企業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)了政府、金融、企業(yè)信息和業(yè)務(wù)對(duì)接。高校需對(duì)小微和特定企業(yè)的產(chǎn)品政策給予積極響應(yīng)，以支持各地市場(chǎng)主體培育。

山東省財(cái)政廳2020年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出了四項(xiàng)規(guī)定：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政府采購審核流程。一是全面推行“一網(wǎng)備案、一日辦結(jié)”，提高政府采購效率;二是壓縮政府采購合同簽訂時(shí)間，原則上由中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日縮短至10個(gè)工作日。

（二）借鑒企業(yè)通行做法，給予中標(biāo)企業(yè)及時(shí)結(jié)算和預(yù)付款支持。一是資金支付時(shí)間由收發(fā)票后30日壓縮至5個(gè)工作日;二是建立政府采購資金預(yù)付款制度，采購單位在政府采購合同中必須約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，最低不低于10%，與疫情有關(guān)的項(xiàng)目最高可達(dá)100%。

（三）繼續(xù)發(fā)揮政府采購政策支持功能。一是對(duì)節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、和殘疾人企業(yè)產(chǎn)品予以幫扶;二是加快推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城“首購產(chǎn)品館”和“制造精優(yōu)館 ”建設(shè)，引導(dǎo)符合條件的產(chǎn)品及企業(yè)能入駐網(wǎng)上商城。

山東省將于2020年6月底和11月底分兩批開通各地級(jí)市、區(qū)、縣商城采購業(yè)務(wù)。

（四）大力推動(dòng)政府采購合同融資業(yè)務(wù)。一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù);二是引入更多金融機(jī)構(gòu)參與，推出更具針對(duì)性的產(chǎn)品和優(yōu)惠舉措，更好滿足供應(yīng)商個(gè)性化融資需求。

以上國(guó)家和地方政府的陽光采購舉措將在一定程度上提高日常商品采購效率和質(zhì)量，有助于打通企業(yè)融資“最后一公里”，真正改善地方的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)培育更多的有活力的競(jìng)爭(zhēng)主體。

二、高校陽光采購制度建設(shè)的方向

（一）陽光采購的組織

1.高校近年來更加重視預(yù)算資金的使用效益，更加注重采購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的日常管理，對(duì)內(nèi)設(shè)采購部門的支持和監(jiān)督力度不斷加大，各種可能影響陽光采購工作的外部因素在逐漸減少。

教育部直屬75所高校中，2018年招標(biāo)采購管理工作采用“集中管理”模式的有45所，省屬地方高校從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變的情況也在逐年增多，采購工作集中管理成為現(xiàn)在學(xué)校加強(qiáng)采購管理的共識(shí)之一。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《國(guó)華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)》等文件，高校普遍成立了高校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制訂了采購管理辦法，配備了具備一定專業(yè)能力的采購人員，日常采購業(yè)務(wù)趨于規(guī)范、公正、合理，學(xué)校采購工作質(zhì)量有了較大提升。

實(shí)踐證明，重視專業(yè)采購人員的培養(yǎng)是做好高校陽光采購工作的第一步，也是管理人才培養(yǎng)體系中的一個(gè)重要方面。

2.作為高校采購項(xiàng)目的重要參與人，政府管理部門取消代理人資質(zhì)級(jí)別要求后，近年采購代理隊(duì)伍數(shù)量快速增長(zhǎng)，如濰坊市2016年底在市政府交易中心登記的代理公司為159家，2019年底山東省完成地市政府采購平臺(tái)整合后，可供選擇的代理人達(dá)到了1000多家。政府采購改革導(dǎo)向下，一些規(guī)模較大的采購代理公司人員的執(zhí)業(yè)能力也有了快速提升。

眾多新增代理公司，業(yè)務(wù)水平差別也是比較大的，高校應(yīng)選擇職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力勝任的公司為學(xué)校服務(wù)，這是采購工作中非常關(guān)鍵的一環(huán)。

對(duì)高校工程采購項(xiàng)目，要有精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)舉措。筆者關(guān)注到2018年以來，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件指出：我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

因此，高校也有必要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)采購組織實(shí)施方式，嘗試采購滿足多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，防范專業(yè)不足風(fēng)險(xiǎn)，為高?；ㄖ卮箜?xiàng)目順利實(shí)施提供技術(shù)支持。

3.與市場(chǎng)各參預(yù)方的適度交流是做好本項(xiàng)工作的重要一環(huán)?，F(xiàn)在，高校采購人員與政府監(jiān)管部門、內(nèi)外審計(jì)人員、交易平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)人員、代理公司和投標(biāo)人的業(yè)務(wù)交流越來越廣泛，合理的信息交流，可有助于政策運(yùn)用、采購需求的定義和市場(chǎng)供求狀況掌握。

（二）陽光采購與績(jī)效目標(biāo)考核相結(jié)合

采購與績(jī)效目標(biāo)的考核存在密切關(guān)系，必須結(jié)合起來考核才有實(shí)質(zhì)意義。

1.對(duì)供應(yīng)商的考核。對(duì)供應(yīng)商履約質(zhì)量的驗(yàn)收考核，應(yīng)組織合適的專業(yè)人員，對(duì)供應(yīng)商的履約質(zhì)量進(jìn)行結(jié)果考核，必要時(shí)可以邀請(qǐng)政府監(jiān)管部門人員、內(nèi)審人員、外部專家和原項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)方參加考核，這樣可以起到更好的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

2.對(duì)采購部門人員的考核。學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合采購項(xiàng)目的最終驗(yàn)收情況，對(duì)采購項(xiàng)目的組織者進(jìn)行過程和結(jié)果的考核，作為年度采購業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，以考核結(jié)果為導(dǎo)向，以采購制度執(zhí)行情況為抓手，發(fā)現(xiàn)存在的不足。以考核促進(jìn)采購人員加強(qiáng)采購專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、技能的提升，并將理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來。

3.項(xiàng)目需求部門目標(biāo)考核。采購項(xiàng)目驗(yàn)收完成投入使用后，采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)項(xiàng)目落地運(yùn)行情況進(jìn)行考核，依據(jù)原立項(xiàng)的績(jī)效指標(biāo)，逐項(xiàng)考核，并出具書面考核報(bào)告，做出項(xiàng)目建設(shè)的最終質(zhì)量評(píng)價(jià)。針對(duì)項(xiàng)目存在問題，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主體責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任，并在以后部門項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)予以重視。逐步引導(dǎo)教學(xué)、業(yè)務(wù)部門重視項(xiàng)目預(yù)算入庫、績(jī)效目標(biāo)制定和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

4.對(duì)代理公司、評(píng)委使用和考核。對(duì)委托代理公司的采購項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)代理公司的各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，尤其是在招標(biāo)結(jié)束后的合同簽署、合同執(zhí)行、合同公示和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

結(jié)合對(duì)代理公司人員的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部評(píng)委的履約情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，隨采購檔案一并保存。要求代理公司人員要善始善終，要對(duì)項(xiàng)目的最終服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)約定的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行全過程要保持適當(dāng)關(guān)注，時(shí)刻維護(hù)采購人的利益。

（三）監(jiān)督制度建設(shè)

建立科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制是對(duì)高校采購人員最好的保護(hù)，只有各種內(nèi)外部監(jiān)督成為常態(tài)，才能使社會(huì)各界人員從內(nèi)心認(rèn)可和尊重這項(xiàng)責(zé)任重大、勞心勞力的工作。

1.外部監(jiān)督。依靠各級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、媒體及社會(huì)力量，對(duì)采購業(yè)務(wù)全流程內(nèi)、外網(wǎng)公開、公示，打造日常監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果考核相結(jié)合的全過程外部監(jiān)督體系，及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.內(nèi)部監(jiān)督。開通校內(nèi)監(jiān)督電話，加強(qiáng)日常紀(jì)監(jiān)、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)采購業(yè)務(wù)的全過程涉及到的部門、人員進(jìn)行監(jiān)督，在職責(zé)分工明確的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常監(jiān)督、考核和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果監(jiān)督、考核。

（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)量化考核結(jié)果，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使陽光采購工作深入人心，使各方市場(chǎng)主體積極參預(yù)和支持高校采購建設(shè)工作，使采購工作走向良性循環(huán)。

1.外部合作方。一是考核優(yōu)秀的代理公司作為新業(yè)務(wù)合作的候選人，至少每半年公示一次業(yè)務(wù)考核結(jié)果，建立起“能者進(jìn)，庸者退”的選用機(jī)制;二是將供應(yīng)商履約考核結(jié)果公示，利用客觀的考核數(shù)據(jù)，考慮對(duì)個(gè)別信用和履約能力均較差的單位作為限制參預(yù)單位采購活動(dòng)的依據(jù)之一。

2.內(nèi)部相關(guān)部門。以采購質(zhì)量考核、項(xiàng)目績(jī)效考核作為需求部門和采購人員的考核依據(jù)，以項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量作為年度工作獎(jiǎng)懲和崗位變動(dòng)的依據(jù)。

三、高校陽光采購工作的兩點(diǎn)建議

（一）高層領(lǐng)導(dǎo)要真正重視采購工作，夯實(shí)中層部門負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目績(jī)效建設(shè)責(zé)任。采購項(xiàng)目一般都是大額資金支出，政府的各級(jí)監(jiān)督和檢查是少不了的，也是高校領(lǐng)導(dǎo)任中和離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都需要特別關(guān)注陽光采購的全過程管理和考評(píng)結(jié)果。

（二）加強(qiáng)專職人才隊(duì)伍建設(shè)和保護(hù)。高校采購管理需要一支專業(yè)化的隊(duì)伍，從業(yè)人員需要具備招標(biāo)采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理與法律政策等知識(shí)，需要具備綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、分析問題、解決問題的應(yīng)變能力，還要熟悉高校財(cái)務(wù)管理、資金預(yù)算、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和科研管理政策，需要了解市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步、供求情況和主要競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，才能做出合適的采購方案。

選拔任用合格的采購人員不易，只有堅(jiān)持培養(yǎng)或引入高校采購專業(yè)人員，建立采購“融錯(cuò)機(jī)制”保護(hù)一線人員，才能更好地為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供采購人才保障。

四、結(jié)語

高校政府采購?fù)菩袝r(shí)間不長(zhǎng)，相比起教學(xué)、科研、學(xué)生管理等部門，內(nèi)控制度建設(shè)還不夠成體系，有時(shí)還有跟著政府政策走的感覺，各項(xiàng)管理制度還要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。高?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)陽光采購宣傳力度，重視采購人才隊(duì)伍建設(shè)，確保高校政府采購持續(xù)走向“公開、公平、公正”。

今后，高校采購人員，隨著采購能力的不斷提升，必將為高?！半p一流”、職教“雙高”和省部共建“職教高地”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：濰坊職業(yè)學(xué)院）