袁躍

高校作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)學(xué)校的日常運(yùn)行和發(fā)展起到基礎(chǔ)作用，如何促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與學(xué)校事業(yè)計(jì)劃完成形成合力，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，成為了高校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重心所在，因此本文分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題和亟需改進(jìn)的路徑，從而為高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隨著2019年國(guó)家出臺(tái)高職教育擴(kuò)招100萬(wàn)人等利好政策，我國(guó)的高等教育迎來(lái)了新的發(fā)展階段，許多高校發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷上升，但是校園面積、學(xué)生宿舍不足等問(wèn)題也隨之而來(lái)，但是政府財(cái)力的有限導(dǎo)致了對(duì)各高校財(cái)力支持力度不足，很多高校只能向銀行貸款或者社會(huì)籌資辦學(xué)等方式進(jìn)行建設(shè)新校區(qū)以滿足發(fā)展規(guī)模帶來(lái)的不足，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，在編制預(yù)算過(guò)程中存在各種問(wèn)題，如不能按照學(xué)校發(fā)展做好工作就會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加學(xué)校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)涵及作用

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)涵

預(yù)算管理作為財(cái)政管理中的重要組成部分，是為保證資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行組織調(diào)控等活動(dòng)的總稱(chēng)。在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，需要以國(guó)家發(fā)布的方針政策為核心，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持計(jì)劃管理原則、分預(yù)算級(jí)次管理范圍與權(quán)限統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分級(jí)管理原理、多種管理手段并用原則、專(zhuān)業(yè)管理與群眾監(jiān)督結(jié)合原則。對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理能夠有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)資金的預(yù)算運(yùn)行。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

第一、預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的實(shí)施，能夠結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)提升科學(xué)合理的對(duì)策，以此來(lái)提升高校財(cái)務(wù)資金的使用效益，有效杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理主要是根據(jù)部門(mén)職能進(jìn)行管理劃分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏連貫性和整合性，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的一體化發(fā)展，以合理可行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案，保證各個(gè)部門(mén)工作正常進(jìn)行，增強(qiáng)高校內(nèi)部發(fā)展凝聚力。第二，能夠強(qiáng)化高校內(nèi)部控制，預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的實(shí)施，通過(guò)將執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)的對(duì)比，能夠有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，保證高校內(nèi)部資金的正常運(yùn)行，從而達(dá)到高校各部門(mén)工作的順利開(kāi)展。第三、有利于高?？?jī)效考核，在高校教育事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展當(dāng)中，績(jī)效考核的實(shí)施至關(guān)重要，能夠有效保證高校工作者的加薪晉升，而科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠幫助高校績(jī)效考核工作正常進(jìn)行，高?？?jī)效考核的管理與資金流動(dòng)有著直接聯(lián)系，我國(guó)近幾年也在嘗試退出高校預(yù)算績(jī)效改革，在高校經(jīng)濟(jì)類(lèi)活動(dòng)逐漸復(fù)雜的背景下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要。第四，有效劃分職能部門(mén)責(zé)任目標(biāo)，高校各個(gè)職能部門(mén)對(duì)內(nèi)部預(yù)算的制定，能夠保證最終預(yù)算方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，也就是說(shuō)，各個(gè)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，就是對(duì)高校綜合預(yù)算管理目標(biāo)的分解，所以說(shuō)明確高校財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)，能夠幫助高校有效劃分職能部門(mén)責(zé)任目標(biāo)，保證高校各項(xiàng)事務(wù)的正常進(jìn)行。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理不完善

近年來(lái)，高校作為事業(yè)單位都想辦法進(jìn)行多渠道的自主創(chuàng)收，多項(xiàng)自主創(chuàng)收及相應(yīng)的支出未能納入高校綜合預(yù)算內(nèi)，這就造成高校資金體外循環(huán)現(xiàn)象嚴(yán)重，反應(yīng)在預(yù)算報(bào)表上的自主創(chuàng)收的又未能細(xì)化資金使用情況，尤其是一些基本支出的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，比如由于專(zhuān)業(yè)的不同導(dǎo)致的高校各部門(mén)各院系創(chuàng)收不同，這一部分也是無(wú)法計(jì)入高校的財(cái)務(wù)預(yù)算中，這便違反了收人支出配比原則，這就造成了財(cái)務(wù)預(yù)算在編制過(guò)程中的不合理;還有，財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員如果無(wú)法掌握學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況，與學(xué)校其他部門(mén)溝通甚少，或者各部門(mén)上報(bào)預(yù)算時(shí)候不全面，這些都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理過(guò)程的不完善。以上編制過(guò)程中存在的不完善不合理過(guò)程從而都會(huì)造成高校會(huì)計(jì)信息的失真。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念陳舊

高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于高校預(yù)算不夠重視，各院系部門(mén)對(duì)于參與預(yù)算編制的積極性和主動(dòng)性不夠，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成陳舊的觀念，認(rèn)為編制財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，跟本部門(mén)工作沒(méi)有聯(lián)系，長(zhǎng)此以往各部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作就會(huì)缺乏有效的理解和執(zhí)行力，即使執(zhí)行也是敷衍了事的被動(dòng)去執(zhí)行，有可能編制人員就會(huì)隨意編制本部門(mén)的預(yù)算，這樣的預(yù)算編制上報(bào)就無(wú)法得到準(zhǔn)確性，造成預(yù)算在最終的執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生極大的不確定性。這樣淡薄的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念，也就意味著高校日常財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有被落實(shí)到位，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作還存在許多漏洞和未知風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校財(cái)務(wù)管理體制不健全

當(dāng)前，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都是根據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)為主，以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為原則來(lái)處理并組織開(kāi)展工作的。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都是建立在國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，很多高校并未出臺(tái)高校自身詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，在設(shè)備購(gòu)置采購(gòu)、資金運(yùn)行、自助創(chuàng)收資金管理、資產(chǎn)折舊管理等方面缺乏內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我管理、有效監(jiān)督的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。

（四）缺乏預(yù)算監(jiān)督校對(duì)和考評(píng)體系

當(dāng)前，很多高校的的預(yù)算考評(píng)體系都是形式化的，大部分都是走過(guò)場(chǎng)的形式主義，這就造成很多高校預(yù)算編制人員對(duì)于預(yù)算編制不夠重視，既然考評(píng)都是走過(guò)場(chǎng)的形式，那么對(duì)于預(yù)算編制也就不夠上心了。所以預(yù)算考評(píng)形式化，還造成方式方法不對(duì)，考評(píng)的指標(biāo)也就不準(zhǔn)確，很多的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也就只能靠年終執(zhí)行數(shù)來(lái)確定預(yù)算考評(píng)的結(jié)果，這樣對(duì)于考評(píng)體系就缺乏有效性了?？荚u(píng)體系還存在這頭重腳輕的過(guò)程和結(jié)果，很多高校的考評(píng)沒(méi)有追責(zé)內(nèi)容，做的好的和做不好的沒(méi)有一個(gè)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，這就造成高校財(cái)務(wù)人員的工作效率的積極性就大打折扣，預(yù)算總目標(biāo)就難以完成。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算管理防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

任何的財(cái)務(wù)管理工作都要充分的考慮各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，隨著這幾年高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個(gè)高校不斷買(mǎi)地?cái)U(kuò)建新校區(qū)，更新相關(guān)配套硬件軟件設(shè)施等，為了完成校園面積建設(shè)，完成新校區(qū)基建任務(wù)建設(shè)等，在政府財(cái)政支持力度不足的情況下學(xué)校只能通過(guò)銀行貸款或者社會(huì)資金籌措等方式來(lái)完成建設(shè)任務(wù)，這樣就會(huì)給高校帶來(lái)了巨大的負(fù)債，會(huì)產(chǎn)生舉債建設(shè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，那么學(xué)校的資金用于新項(xiàng)目新校區(qū)建設(shè)就會(huì)造成教學(xué)資金和教職工生活福利等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支得不到有效的保障，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理就會(huì)面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的改進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)溝通，完善預(yù)算編制方法

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要是將有限的資金用到該用到的最需要用到的項(xiàng)目上，這對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的編制提出的高的要求，同時(shí)又能保證常規(guī)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。所以在編制預(yù)算時(shí)，編制預(yù)算的主客體要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)之間的有效溝通，把編制預(yù)算的重要性宣傳到位，培訓(xùn)各部門(mén)預(yù)算編制人員學(xué)習(xí)編制方法，同時(shí)高校各院系編制預(yù)算人員要提高重視，通過(guò)學(xué)習(xí)編制預(yù)算方法保證預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這樣在編制預(yù)算過(guò)程中更加有利。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員觀念要做到與時(shí)俱進(jìn)

高校財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)揮黨建帶頭作用，財(cái)務(wù)管理部門(mén)黨組織不斷組織普及學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)，多參與預(yù)算編制學(xué)習(xí)，扭轉(zhuǎn)預(yù)算管理理念，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行視為高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的共同任務(wù)，把觀念的轉(zhuǎn)變放在首位。同時(shí)，與其他院系部門(mén)預(yù)算編制人員一起共同參與、研究、討論，接受全校教職工的監(jiān)督，去除傳統(tǒng)觀念，由預(yù)算管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到注重預(yù)算的事前控制作用的效果。

（三）健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制體制

在國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)下，各高校根據(jù)本校的具體情況應(yīng)該經(jīng)過(guò)慎密的研究討論，出臺(tái)本校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制體制，這樣有助于在預(yù)算的執(zhí)行;也有助于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任，如能落實(shí)到責(zé)任人就能促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時(shí)。本校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制體制應(yīng)該加入監(jiān)督機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，這樣對(duì)不合適之處進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，也有助于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和完成。

（四）完善健全預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系

當(dāng)前，很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制考評(píng)體系都是形式主義居多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該提高政治站位，提高認(rèn)識(shí)高度，不斷完善健全考評(píng)體系。比如建立健全考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲方法，對(duì)于工作積極的、工作認(rèn)真的預(yù)算編制人員要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于工作懈怠、不負(fù)責(zé)任的人要嚴(yán)肅批評(píng)和處理，甚至把考評(píng)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，這樣就會(huì)對(duì)工作人員產(chǎn)生工作積極性和公平性;比如在考評(píng)體系中要吧考核與預(yù)算完成目標(biāo)機(jī)制相結(jié)合，積極宣傳“錢(qián)用在刀刃上”的觀念，增強(qiáng)預(yù)算編制人員的全局觀念，這樣就會(huì)促進(jìn)預(yù)算編制考評(píng)體系的完善，從而達(dá)到編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程的重視。

（五）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著這幾年高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個(gè)高校不斷買(mǎi)地?cái)U(kuò)建新校區(qū)，更新相關(guān)配套硬件軟件設(shè)施等，加之政府資金扶持力度不足，高校只能向銀行貸款，隨著貸款金額越來(lái)越多，就會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性，所以要在編制預(yù)算時(shí)候樹(shù)立預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，比如收集整理好各個(gè)銀行貸款信息的材料和證明，根據(jù)貸款合同規(guī)定，測(cè)算一定時(shí)間內(nèi)的還款數(shù)，分清每個(gè)銀行的還款時(shí)間，輕重緩急分清主席的進(jìn)行有針對(duì)性的使用貸款和還貸，將資金應(yīng)用于能帶給學(xué)校一定經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，比如興建學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓等，增加貸款資金的使用率。

四、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際上是高校部門(mén)每年日常工作的基本，預(yù)算管理要與學(xué)校其他院系部門(mén)緊密的結(jié)合起來(lái)。細(xì)化到每個(gè)部門(mén)的收支情況，重視每個(gè)部門(mén)各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行等管理的事前控制效果的重要性，高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)把握好現(xiàn)代化預(yù)算管理轉(zhuǎn)變方式，針對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要集思廣益征求學(xué)校相關(guān)人員意見(jiàn)找出合適的解決方案。所以，我們要提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，緊跟國(guó)家教育時(shí)代的步伐，每年做好預(yù)算管理計(jì)劃，從學(xué)校的發(fā)展和我國(guó)我國(guó)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。（作者單位：廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）