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        新城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)模式下常州特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展趨勢研究

        2020-08-31 01:27:04邵曄
        今日財(cái)富 2020年27期
        關(guān)鍵詞:特色

        邵曄

        黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以特色小鎮(zhèn)培育為抓手,計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè),成為中國推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省,在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程中,主動(dòng)抓住和融入特色小鎮(zhèn)建設(shè),突出政策支撐,強(qiáng)化行政推動(dòng)力;突出龍頭支撐,強(qiáng)化主體帶動(dòng)力;突出文旅融合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,全力打造特色小鎮(zhèn)的江蘇模式。

        新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成功與否,一方面源自于對城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的變革是否能改變資源配置制度,另外一方面還源自于鄉(xiāng)村能否成為新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,根據(jù)我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè),成為中國推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

        一、特色小鎮(zhèn)的概念及作用

        特色是事物獨(dú)特的屬性,用以區(qū)分、識(shí)別其他事物。特色小鎮(zhèn)站在小概念角度,代表了小鎮(zhèn)的個(gè)性特征和本質(zhì)屬性,但從產(chǎn)業(yè)角度,特色小鎮(zhèn)是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為核心,以項(xiàng)目為載體,具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái),與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合且相對獨(dú)立于市區(qū)的一個(gè)特定區(qū)域,它區(qū)分于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園,也不同于行政區(qū)域下的建制鎮(zhèn)。

        常見的特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色高端產(chǎn)業(yè),或產(chǎn)業(yè)的高端,是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種新型模式,特色小鎮(zhèn)的培育是地區(qū)解決二元制下城鄉(xiāng)差距有效途徑。通過挖掘有潛力、有特色的小鎮(zhèn)參與到市場化競爭中,解決因體制機(jī)制造成的限制,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)解決部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

        二、特色小鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)是和發(fā)展要點(diǎn)

        特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“特”主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu);功能上實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”,形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū);形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情;機(jī)制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的創(chuàng)新模式。培育特色小鎮(zhèn),主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài),和諧宜居的美麗環(huán)境,彰顯特色的傳統(tǒng)文化,提供便捷完善的設(shè)施服務(wù),建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。

        三、江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況

        2016年10月11日,住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》,公布第一批127個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。2017年8月22日,住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》,公布第二批276個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。在2016年的第一批特色小鎮(zhèn)中,江蘇7個(gè),常州沒有入圍。在2017年的第二批特色小鎮(zhèn)中,江蘇15個(gè),在2016年的第一批特色小鎮(zhèn)中,江蘇7個(gè),常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)入圍。

        2015年底,江蘇提出要通過“十三五”努力,建成100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。2016年12月23日,在南京召開的江蘇經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次公開討論特色小鎮(zhèn)。根據(jù)江蘇省《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》(蘇政發(fā)【2016】176號(hào))和《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》(蘇改發(fā)經(jīng)改發(fā)【2017】201號(hào))要求,2018年江蘇56家小鎮(zhèn)進(jìn)行了特色小鎮(zhèn)“年度大考”,15家獲得優(yōu)秀小鎮(zhèn)稱號(hào),其中“常州石墨烯小鎮(zhèn)”、“常州智能傳感小鎮(zhèn)”、“常州別橋無人機(jī)小鎮(zhèn)”3個(gè)小鎮(zhèn)入選“優(yōu)秀小鎮(zhèn)”;35家獲得合格小鎮(zhèn),“常州殷村職教小鎮(zhèn)”、“常州西夏墅工具制造小鎮(zhèn)”、“常州武進(jìn)瑞聲科技小鎮(zhèn)”3個(gè)小鎮(zhèn)入選“合格小鎮(zhèn)”。

        四、特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

        特色小鎮(zhèn)運(yùn)營理念的轉(zhuǎn)變源于城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,一直以來政府都是城市建設(shè)的核心運(yùn)營主體,既是所有者,又是經(jīng)營者,還是管理者和監(jiān)督者。隨著市場取代政府成為資源配置中的決定力量,這也就決定了城市運(yùn)營必須在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變,同時(shí)運(yùn)營主體、運(yùn)營客體以及收益模式也要隨之轉(zhuǎn)變。

        (一)運(yùn)營主體變革帶來的風(fēng)險(xiǎn)。政府主導(dǎo)特色小鎮(zhèn),企業(yè)參與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營,理論上是最好的發(fā)展模式。實(shí)際操作過程中,會(huì)出現(xiàn)三種形態(tài)。第一種是政府主導(dǎo),政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營,優(yōu)勢是政府擁有絕對的控制權(quán),推動(dòng)進(jìn)展快;劣勢是政府財(cái)政壓力大,同時(shí)也面臨著后期運(yùn)營的大量投入。第二種是政企聯(lián)合,政府負(fù)責(zé)規(guī)劃審批,通過市場化方式引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè),許諾投資方在一定時(shí)間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán),到期后再歸還政府,優(yōu)勢是緩解了政府的財(cái)政壓力,劣勢是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,企業(yè)的短視行為可能會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施,同時(shí)回收后對政府來說仍然是一個(gè)較大的包袱。第三種是以企業(yè)為主導(dǎo),由企業(yè)完成投資建設(shè)運(yùn)營,政府購買服務(wù),受政府的管理和監(jiān)督。優(yōu)勢是減輕政府財(cái)政壓力,激發(fā)市場活躍度,劣勢是可能失去政府對于小鎮(zhèn)的控制。

        (二)運(yùn)營客體參與帶來的風(fēng)險(xiǎn)。新形式下的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營客體可以概括為,以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以土地為基礎(chǔ),以各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位體系。運(yùn)營客體不僅在參與特色小鎮(zhèn)前期的規(guī)劃,而且要開發(fā)利用土地,配套服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在這個(gè)過程中勢必會(huì)進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā),最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營整合。中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告》指出,一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn),很大程度被房地產(chǎn)商“綁架”,打著各種產(chǎn)業(yè)旗號(hào),到城市周邊的小鎮(zhèn)進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā),產(chǎn)業(yè)沒有卻引來,反而加大了房地產(chǎn)庫存。 特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化苗頭,原因在于一些地方的傳統(tǒng)路徑依賴。政府缺錢,認(rèn)為搶到特色小鎮(zhèn)這頂“帽子”,就有項(xiàng)目、來錢快,效果立竿見影。企業(yè)缺地,以特色小鎮(zhèn)名義拿地容易,成本低。二者一拍即合,把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作融資平臺(tái)。于是,各地出現(xiàn)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)。沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐,聚不起人氣,造出的新鎮(zhèn)可能會(huì)變“空鎮(zhèn)”。針對這一現(xiàn)象,日前四部委聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見,“叫停”特色小鎮(zhèn)過度房地產(chǎn)化,防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”,防止加劇政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)收益模式的轉(zhuǎn)變帶了的管理風(fēng)險(xiǎn)。長期以來,土地一直是城市運(yùn)營中的主要對象,也是政府財(cái)政收入的主要來源。隨著土地資源的稀缺,從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重,從土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合收益,城市運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營將成為新的收益增長點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的收益除了來自土地一級(jí)、二級(jí)開發(fā)之外,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營收益及城市服務(wù)的運(yùn)營收益將會(huì)是大幅度,可自我供血、可長期持續(xù)的合理架構(gòu)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必然會(huì)經(jīng)歷開發(fā)、培育、整合的系列過程,收益過程一定是長期的,政府不能光某眼前一時(shí)之利,必須要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

        五、新城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)模式下常州特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展趨勢

        2017年5月江蘇省發(fā)改委公布首批25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。其中,產(chǎn)業(yè)聚焦高端制造類小鎮(zhèn)7家、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)6家,新一代信息技術(shù)類小鎮(zhèn)4家、歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4家,健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)各2家??梢钥闯龈叨酥圃?、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等江蘇最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目的是通過特色小鎮(zhèn)的打造,緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),努力培育出一批有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細(xì)分行業(yè)冠軍。

        常州作為蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,蘇南模式的三駕馬車之一,2016年常州市發(fā)改委對全市特色小鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)研,學(xué)習(xí)浙江的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn),從反饋來看,具備創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)的共計(jì)23個(gè)。2017年常州市已建立特色小鎮(zhèn)培育儲(chǔ)備庫,培育市級(jí)特色小鎮(zhèn)20個(gè)(其中省級(jí)以上6個(gè)),切實(shí)做到成熟一批、推出一批,扎實(shí)推進(jìn)常州市各級(jí)各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年5月江蘇省發(fā)改委公布首批25家省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。其中,產(chǎn)業(yè)聚焦高端制造類小鎮(zhèn)7家、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)6家,新一代信息技術(shù)類小鎮(zhèn)4家、歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4家,健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)各2家。可以看出高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等江蘇最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

        常州在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中也出現(xiàn)了一些困惑,以科教為例:科教城經(jīng)過多年的打造,已經(jīng)成為常州發(fā)展的一張靚麗名片,是整個(gè)江蘇片區(qū)的特色小鎮(zhèn)。常州打造科教小鎮(zhèn),視乎規(guī)劃有的混亂,使用的是四面出擊的策略,東有以劉國鈞職教為中心的東部科教,南有常工院為主工程技術(shù)類科教,西部有殷村職教小鎮(zhèn)定位是機(jī)械技術(shù),北部是大學(xué)城。金壇也會(huì)在近期把河海大學(xué)遷移過去,勢必又形成一個(gè)新的科教類型的點(diǎn)。明顯沒有形成地域特色與優(yōu)勢,互相之間還形成自己內(nèi)部競爭,資源浪費(fèi)。

        常州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)結(jié)合常州未來發(fā)展來合理規(guī)劃,常州發(fā)展重點(diǎn)在優(yōu)化空間資源配置,形成“一心四片雙軸”的空間結(jié)構(gòu),一心:城市中心片區(qū);四片:北部片區(qū)、南部片區(qū)、東部片區(qū)和西部片區(qū);雙軸:南北中軸、常金發(fā)展軸。那么常州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就應(yīng)該把重點(diǎn)放在除中心城區(qū)外的四片雙軸上,結(jié)合特色進(jìn)行打造。

        (一)突出政策支撐,強(qiáng)化行政推動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須是政府主導(dǎo),落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策,加強(qiáng)全面統(tǒng)籌規(guī)劃。因地制宜利用地方特色,結(jié)合產(chǎn)業(yè)類屬和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,通過波特的競爭模型分析,用差異化戰(zhàn)略對小鎮(zhèn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)有特色資源可能成為特色的地區(qū),建立好特色儲(chǔ)備系統(tǒng),對有亮點(diǎn)的小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃傾斜。重點(diǎn)培育,突出特色,兼顧小鎮(zhèn)建設(shè)之間的系統(tǒng)內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系,形成梯隊(duì),不是突兀的孤零零的建一個(gè)小鎮(zhèn)。

        (二)突出龍頭支撐,強(qiáng)化主體帶動(dòng)力。一是培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體。堅(jiān)持市場引領(lǐng),以市場為導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興的前提下,因勢利導(dǎo)加速聚集資源,堅(jiān)持市場運(yùn)作,用政策引導(dǎo)和激勵(lì)更多的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的理念規(guī)劃創(chuàng)新。常州要與高校、智庫加強(qiáng)協(xié)作,研究鄉(xiāng)村振興中特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新課題研究,積極發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研對常州市城鄉(xiāng)融合模式的實(shí)際支持力度。

        (三)突出文旅融合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。特色小鎮(zhèn)的核心是人,人是第一位的,如何把人吸引住是第一步,文旅融合就是一個(gè)較好的切入點(diǎn)。新城鄉(xiāng)模式,第一步就是要打通人的流動(dòng),讓人與產(chǎn)業(yè)想融合。出臺(tái)各類有利于集聚人才的舉措和機(jī)制,鼓勵(lì)高素質(zhì)人才“上山下鄉(xiāng)”。常州的文化一直是江南重地,如何挖掘和打造,成為旅游資源需要用新的理念來經(jīng)營,用古鎮(zhèn)特色突出文化亮點(diǎn),打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)形成文化氣息。(作者單位:中共常州市委黨校)

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