□ 曹艷華

我國(guó)自2000 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2019 年底65 歲及以上老年人口總量達(dá)到1.76 億，在大陸總?cè)丝谥械恼急纫呀?jīng)高達(dá)12.6%[1]。預(yù)計(jì)在2022年、2033年左右，我國(guó)將相繼跨入深度老齡化和超級(jí)老齡化社會(huì)，至2050年老年人口規(guī)模將攀升到3.76億，并于2058年達(dá)到4.14億的峰值[2]。與老齡化飛速發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，2016年，我國(guó)0-14歲兒童在總?cè)丝谥械恼急龋?6.64%）首次被60歲及以上人口（16.70%）超過[3]。而曾被寄予厚望的全面兩孩政策，其效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。2017年普遍預(yù)期的出生高峰不但沒有到來，而且還呈現(xiàn)出生總數(shù)與一孩數(shù)量的雙降局面，之后的2018、2019 年降勢(shì)延續(xù)，2016年已經(jīng)確定為全面兩孩政策后我國(guó)出生人口峰值年。

那么，全面兩孩政策效果未達(dá)預(yù)期的原因是什么？未來我國(guó)要怎么應(yīng)對(duì)低生育水平的少子化挑戰(zhàn)？現(xiàn)有研究提出了許多有啟發(fā)性的解釋與對(duì)策，如王河等（2019）認(rèn)為與育齡婦女的工作壓力大有關(guān)[4]，要完善配套法律法規(guī)和政策；張麗萍等（2018）、汪奕名等（2017）實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)與生育意愿不高有關(guān)[5][6]，要提高生育意愿；張若蘭等（2019）調(diào)查發(fā)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重有關(guān)，要提升公共服務(wù)體系[7]。但遺憾的是，這些研究大多是從某一方面對(duì)該問題進(jìn)行探討，缺乏系統(tǒng)的理論視角，沒法做到有邏輯的全面分析。因此，本文擬基于發(fā)展型社會(huì)政策的理論視角，對(duì)全面兩孩政策效果未達(dá)預(yù)期的原因進(jìn)行全面審視，并提出應(yīng)對(duì)少子化挑戰(zhàn)的系統(tǒng)思路。

一、理論基礎(chǔ)：發(fā)展型社會(huì)政策

近代以來，社會(huì)政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了“補(bǔ)缺型”“制度型”“發(fā)展型”三個(gè)階段?！把a(bǔ)缺型”社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)家庭和市場(chǎng)的作用，認(rèn)為只有在市場(chǎng)和家庭供給無效時(shí)，國(guó)家和政府才向個(gè)人提供不超過維持生存最低標(biāo)準(zhǔn)的援助。而接受福利的“弱者”往往以尊嚴(yán)喪失為代價(jià)；“制度型”社會(huì)政策主張社會(huì)福利向全體公民開放、滿足人們的福利需求是政府不可推卸的責(zé)任。因此，公民不僅可以向國(guó)家和政府要求最低生活保障，而且有權(quán)要求過體面的生活。西方的“福利依賴癥”由此產(chǎn)生，使國(guó)家不堪重負(fù)的同時(shí)，也往往扼殺了經(jīng)濟(jì)活力。發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)運(yùn)而生，并在不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐中擁有了發(fā)展性福利、社會(huì)投資等不同稱謂，目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)，并被發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受和采納[8]。

在世界范圍內(nèi)，發(fā)展型社會(huì)政策有三種實(shí)踐模式，產(chǎn)出主義、社會(huì)投資和包容性發(fā)展。其中，產(chǎn)出主義模式以對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)為特征，典型代表是“工作績(jī)效型”社會(huì)政策模式。我國(guó)改革開放前工資收入分配時(shí)相對(duì)“平均主義”、福利分房時(shí)“論功行賞”的做法受此影響較大。該模式因嚴(yán)重顛倒了第一、二次分配的關(guān)系，忽視了對(duì)弱者的保護(hù)而備受批評(píng)；投資主義實(shí)踐模式大量存在于發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過提升救助對(duì)象的參與能力促其自力自強(qiáng)并最終擺脫貧困；包容性發(fā)展在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，更為關(guān)注弱勢(shì)群體，主張各個(gè)階層共享發(fā)展成果，并將其作為政策目標(biāo)[9]。

我國(guó)的社會(huì)福利政策總體上遵循了從“補(bǔ)缺型”到“制度型”的歷史發(fā)展邏輯。改革開放30 余年后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二的同時(shí)，也在制度上建立起覆蓋全體人口的社會(huì)保障體系。我國(guó)的開發(fā)式扶貧、科技扶貧、保護(hù)母親河等做法或項(xiàng)目都屬于“制度型”社會(huì)政策范疇。2004 年我國(guó)首提“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”，讓“發(fā)展的成果惠及全體人民”，社會(huì)政策進(jìn)一步向“發(fā)展型”“包容性發(fā)展”社會(huì)政策轉(zhuǎn)型。2012 年黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀寫入新修訂的黨章、憲法之中，預(yù)示著以包容性發(fā)展為特征的新發(fā)展主義實(shí)踐模式成為中國(guó)未來改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理的主導(dǎo)實(shí)踐策略。而在少子化應(yīng)對(duì)、生育友好型社會(huì)建設(shè)中，關(guān)注全體人群福祉、提升人力資本，注意多元主體參加、長(zhǎng)短期目標(biāo)相結(jié)合等包容性發(fā)展社會(huì)政策理念有著重要的指導(dǎo)意義[10][11]。

二、全面兩孩政策效果的影響因素分析

全面兩孩政策實(shí)施以來，廣東曾被譽(yù)為“最能生”的省份，這其中，廣東人口基數(shù)大是絕對(duì)的首要因素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、離婚率較低、過往生育意愿較高等多因素也有貢獻(xiàn)[12][13]。廣東在全國(guó)而言是比較年輕的省份，但這“年輕”也是相對(duì)的、暫時(shí)的。與全國(guó)各地一樣，廣東的人口再生產(chǎn)形勢(shì)也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。眾所周知，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口現(xiàn)狀與改革開放后龐大的流動(dòng)人口大軍息息相關(guān)，而隨著近年共建“一帶一路”、西部大開發(fā)、中部崛起、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施，以及2020 年新冠肺炎疫情對(duì)人口流動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)警示等，給廣東未來的人口形勢(shì)增添了很多的不確定性。因此，本文重點(diǎn)分析全面兩孩政策效果的三大負(fù)面影響因素。

（一）生育主體客觀變化

做為生育主體，育齡婦女群體的客觀變化直接影響全面兩孩的政策效果，主要體現(xiàn)在育齡婦女總量規(guī)模的持續(xù)縮小、已婚育齡婦女?dāng)?shù)量減少、初婚初育時(shí)間延遲三個(gè)方面。

1.總量規(guī)模小。根據(jù)2010 年中國(guó)人口普查資料，我國(guó)的80 后、90 后、00 后人口分別為2.19 億、1.88 億和 1.47 億 ，90 后、80 后、00 后三者依次遞減約 3100 萬、4100 萬。00 后人口數(shù)量?jī)H為 80 后的67.12%，減少1/3[2]。我國(guó)育齡婦女（指年齡在15—49 歲的女性）人數(shù)的高峰期出現(xiàn)在2011 年，達(dá)到約3.82億人，此后進(jìn)入持續(xù)下降通道。2018年全國(guó)育齡婦女人數(shù)約為3.46億人，同比減少約700萬并創(chuàng)下歷史新高，其中生育旺盛期育齡婦女減少420 萬人左右[14]。廣東省全員人口數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2015 年廣東常住人口15—49 歲育齡女性人口達(dá)到頂峰（3187 萬）并開始下降，估測(cè)這一數(shù)字2030 年時(shí)將僅為2493 萬，平均年減46 萬多人，而且其中處于旺盛生育年齡段的女性數(shù)量不及2015 年的一半。除數(shù)量減少之外，我國(guó)育齡婦女群體也存在著與老齡化同步的中位數(shù)年齡持續(xù)“老化”問題。

2.已婚數(shù)量減少。初婚人數(shù)直接關(guān)系著一孩的出生數(shù)，沒有一孩，也就沒有二孩和多孩。已婚育齡婦女?dāng)?shù)量在我國(guó)是合法生育的基本前提。2017 年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006—2016 年間，20—34歲女性的已婚比例已從75%降至67.3%[15]。而據(jù)2015年中國(guó)和廣東省1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年廣東15—49歲育齡女性占廣東15歲及以上女性的70.73%，高出全國(guó)約6.7個(gè)百分點(diǎn)。未婚女性在同齡女性之中的占比，廣東各年齡組全面高于全國(guó)。即是說，廣東年輕人多，其中的不婚、遲婚比例又高，兩者疊加后，廣東現(xiàn)時(shí)和未來都可能存在大批的年輕人因不婚而不生，因遲婚而不生或只能生一個(gè)的現(xiàn)象。詳見表1。

表1 2015年1%抽樣人口（15歲+）分年齡、性別、婚姻狀況的人口（廣東—中國(guó)） （單位：歲；人；%）

3.初婚初育延遲。2017年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006—2016年間，我國(guó)育齡婦女的平均初婚、初育年齡呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，2016 年平均初婚、初育年齡分別比2006 年上升了2.7 和2.6 歲。2016 年的年齡別生育率與2006 年和2011 年相比也是明顯右移的。為此，賀丹等學(xué)者呼吁：婦女已婚比例的下降以及平均初婚年齡的上升對(duì)生育率的影響值得引起高度關(guān)注[15]。而廣東省的初婚人數(shù)在2014 年迎來拐點(diǎn)后逐年減少，2018 年全省常住人口初婚人數(shù)與2014 年峰值相比，4 年減少24.49%。廣東女性平均初婚年齡從2000 年的24.2 歲一路推遲到2018 年的26.6 歲，平均初育年齡則從2000年的24.3歲推后到26.9歲[16]。

（二）生育婚戀觀念變化

改革開放40 多年來，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生育觀念、婚戀觀念、性別觀念也都隨之發(fā)生了巨大變化。

1.生育觀念改變。在華人文化里，“不孝有三，無后為大”[17]恐怕最為根深蒂固，傳宗接代幾乎被認(rèn)為是年輕人，尤其是女人最基本的責(zé)任和義務(wù)。但如今的公公婆婆們對(duì)其子女生育與否、生多生少、生男生女等一系列問題的干預(yù)大大減少，不想再被孫輩綁架幾年甚至十幾年，同時(shí)也不再對(duì)孩子有過多、過高的要求。上述的觀念轉(zhuǎn)變?cè)趧倓傔M(jìn)入老年行列的“50 后”以及即將跨入老年行列的“60后”群體中表現(xiàn)尤其突出。而這一群體共識(shí)的快速形成，無疑與獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)有關(guān)，但更是社會(huì)文明與進(jìn)步的必然和產(chǎn)物。與此同時(shí)，年輕人生育觀念的轉(zhuǎn)變似乎更為顯著。據(jù)筆者所知，2019 年7 月下旬，國(guó)家衛(wèi)健委專家賀丹團(tuán)隊(duì)親臨廣東調(diào)查。該次在潮汕地區(qū)走村入戶的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐哪贻p人基本上都已不愿多生，一個(gè)也可以、兩個(gè)剛剛好、三個(gè)是最多，幾乎成了當(dāng)?shù)啬贻p人的普遍共識(shí)，完全不見了傳說中潮汕人“不生男孩絕不罷休”的執(zhí)著痕跡。而據(jù)年輕人的敘述，在生育問題上，他們也會(huì)考慮家中長(zhǎng)輩的想法，但具體生育決策幾乎都能自己做主，并且認(rèn)為本應(yīng)如此。類似的觀念轉(zhuǎn)變也在甘春華等人對(duì)粵西農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在原本“生育率常年居高不下”的粵西農(nóng)村地區(qū)，“70后”農(nóng)村女青年對(duì)多孩的偏好率為34%，但“80后”“90后”的多孩偏好率明顯降低，流動(dòng)女青年對(duì)于多孩的生育意愿遠(yuǎn)低于留守女青年[18]。

2.性別觀念轉(zhuǎn)變?！耙粋€(gè)男孩是建設(shè)銀行，兩個(gè)男孩是匯豐（會(huì)瘋）銀行；而一個(gè)女孩則是招商銀行，兩個(gè)女孩是浦發(fā)（普發(fā)）銀行”，這些段子近幾年能成為膾炙人口、人盡皆知的口頭禪，顯然與育兒成本居高不下、結(jié)婚禮金不斷攀升等諸多現(xiàn)實(shí)壓力因素有關(guān)，也可看到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用已經(jīng)越來越顯性化。全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)此觀念轉(zhuǎn)變起到了一定的催化作用，同時(shí)也讓這一觀念的轉(zhuǎn)變得到了現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證。對(duì)孩子的性別偏好日趨多元化，“重男輕女”讓位，“兒女雙全”成為大多數(shù)家庭的理想組合[19]。與頭胎得子相比，先有一女的普通家庭的二孩生育決策往往更為輕松、也更樂于生二胎。

3.婚戀觀念變化。國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，結(jié)婚、初婚登記的全國(guó)峰值都出現(xiàn)在2013 年，之后兩者進(jìn)入下行通道，與此同時(shí)，全國(guó)的再婚、離婚數(shù)量呈快速的逐年攀升之勢(shì)。2018年全國(guó)的再婚、離婚、離婚率，均已達(dá)到2000年的3—4倍（詳見表2）。而廣東省結(jié)婚、初婚登記的峰值分別出現(xiàn)在2013和2014年，之后開始下降。廣東再婚、離婚數(shù)量的增加相對(duì)較為平緩，但也呈現(xiàn)出了確定無誤的逐年攀升之勢(shì)。2018 年廣東省的再婚、離婚數(shù)量，以及離婚率，約為2000 年的1.5—1.8 倍?？傊藗儗?duì)婚姻“大事”看得已是越來越淡（詳見表3）。婚姻觀念在變，戀愛觀也在變。近年有學(xué)者對(duì)大學(xué)生進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的青年學(xué)生更在乎雙方關(guān)系中情感的互動(dòng)及價(jià)值觀的匹配度，人生觀、世界觀、幽默感等成為重要的擇偶標(biāo)準(zhǔn)，而不再是物質(zhì)基礎(chǔ)第一。對(duì)戀愛與婚姻的關(guān)聯(lián)性問題態(tài)度也更為開放，戀愛中的雙方可能并未考慮進(jìn)入婚姻，而在戀愛與婚姻的發(fā)展中，雙方也都更為關(guān)注情感需求是否被滿足、個(gè)人志趣是否會(huì)被婚姻影響等等[20][21]。

表3 廣東省內(nèi)地居民近20年婚姻登記情況

（三）生育養(yǎng)育壓力加大

現(xiàn)代社會(huì)里，有壓力本是常態(tài)。但受國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)等多重影響，我國(guó)居民的生活、生育成本快速攀升，育齡人群在經(jīng)濟(jì)壓力、工作壓力、人力支持不足三座大山面前，產(chǎn)生了普遍性的生育焦慮。

1.經(jīng)濟(jì)壓力。貝克爾的“新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論認(rèn)為，生育孩子的需求與父母的收入和養(yǎng)育子女的成本相關(guān)。住房作為家庭需求彈性較小的一項(xiàng)消費(fèi)支出, 會(huì)對(duì)家庭的生活成本產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[22]。美國(guó)最大的房產(chǎn)平臺(tái)Zillow發(fā)布報(bào)告指出：在全美國(guó)25—29歲婦女中，房?jī)r(jià)平均每上升10%，生育率就下降1.5%，房?jī)r(jià)和生育率之間存在極強(qiáng)的負(fù)性相關(guān)關(guān)系，大城市、無房階層，高房?jī)r(jià)對(duì)生育率的影響尤其明顯[23][24]。而從1999年結(jié)束福利分房后，我國(guó)房?jī)r(jià)一路高歌，大中城市幾乎全民變房奴，居民的房貸收入比、債務(wù)收入比不斷攀高[14]。然而，隨著50后、60后的接續(xù)變老，獨(dú)生子女們可以透支三代人、掏空“6個(gè)錢包”買房的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特定時(shí)代都已經(jīng)永遠(yuǎn)成為了歷史，失去強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)外援的年輕人，高房?jī)r(jià)就成了他們最好的“避孕”理由和“避孕藥”。1997—2018年我國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至43%，公立幼兒園缺位，家庭被迫選擇費(fèi)用較高的私立幼兒園[14]。大中城市的學(xué)生補(bǔ)課成風(fēng)，每節(jié)課學(xué)費(fèi)數(shù)百元，等等。城鎮(zhèn)化使城市居民的生活及教育成本不斷大幅提高，北上廣等城市更甚[25]。2017 年全國(guó)生育狀況調(diào)查中，在全國(guó)總樣本及廣東3060 份樣本不打算生育的首要原因中,“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”占比均為最高，分別達(dá)到58.9%和61.86%[15]。近幾年中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，本已給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來一定沖擊，如今新冠疫情之下，國(guó)家、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。多生一個(gè)娃，不但意味著可能要換房、換車、還要多幾十萬的生活教育成本，“養(yǎng)不起”首當(dāng)其沖阻礙著人們的生育選擇。

2.工作壓力。生育意愿降低并不完全來自女性，年輕男性也有同樣的降低傾向。對(duì)很多城市職場(chǎng)人士而言，“朝9晚5”的時(shí)間描述顯然太過奢侈了，“996工作制”之外，特殊或偶爾狀態(tài)下的7天24 小時(shí)在崗或待命情形也并不鮮見，還有上下班的在途時(shí)間、臨時(shí)加班等等。中國(guó)人的勞動(dòng)參與率高居世界第一，老人小孩之外，無論男女，成年人幾乎都在勤奮工作。職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)績(jī)考核等，成為現(xiàn)代職場(chǎng)的主要壓力。而即便沒有單位約束的私營(yíng)業(yè)主、普通農(nóng)民，也多以掙錢能力為“成功”與否的主要判定標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)人的勤奮令全世界汗顏。其中自然與中國(guó)人以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥的優(yōu)良文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，但也和當(dāng)前社會(huì)缺乏足夠的社會(huì)保障有關(guān)。所以，很多時(shí)候國(guó)人都是在跟自己較勁，在不懈地追求著“多多益善”的安全感與成功感。但長(zhǎng)期高壓下的生活與工作節(jié)奏，不但會(huì)導(dǎo)致人的亞健康和免疫功能降低，也會(huì)影響人的各種欲望和器官功能水平。

3.人力不足。2017 年全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在不打算生育的首要原因中, 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重排名第一，排名第二、三位的分別是“沒人帶孩子”（27.0%）和“養(yǎng)育孩子太費(fèi)心”（26.6%），兩者都與帶娃的人力資源不足相關(guān)，合計(jì)占比53.6%。該調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)3—5 歲幼兒的入托、入園率分別為14.0%、66.8%,合計(jì)80.8%，其中，公立機(jī)構(gòu)占比34.9%。而0—2 歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率、入園率分別為4.8%、15.6%，合計(jì)20.4%，其中30.3%在公立機(jī)構(gòu)。兩組數(shù)據(jù)相互印證不難得出結(jié)論：我國(guó)公立的幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重供給不足，不但大大增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也對(duì)幼兒托育相關(guān)的人力資源形成了極大的挑戰(zhàn)。而入學(xué)之后，小學(xué)低年級(jí)三點(diǎn)半放學(xué)、家庭作業(yè)變家長(zhǎng)作業(yè)、又愛又恨的輔導(dǎo)班等，也讓家長(zhǎng)們苦不堪言[16]。2020 年疫情下的春季長(zhǎng)假，上班與帶娃的艱辛與兩難進(jìn)一步強(qiáng)化了家長(zhǎng)的“崩潰”感，“沒人帶娃”問題突出。

（四）社會(huì)氛圍不夠友善

我國(guó)的生育支持政策體系構(gòu)建尚處于起步階段，受文化傳統(tǒng)、福利保障、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等影響，還有很多不盡如人意之處，遠(yuǎn)未達(dá)到全方位、體系化、人性化的生育友好境界。

1.文化傳統(tǒng)影響。我國(guó)有著兩千多年的儒家文化傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來一直尊奉先秦儒家創(chuàng)建的家庭倫理觀，家庭本位、親情至上、孝老敬親等家庭倫理體系，它們作為約束家庭成員思想和行為的準(zhǔn)則與規(guī)范，在維系傳統(tǒng)家庭關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生一定積極作用的同時(shí)[26]，也基本上把“老吾老、幼吾幼”的責(zé)任自然局限在自家之內(nèi)，而且照顧老人、撫養(yǎng)子女、洗衣、做飯、清潔等幾乎全部家務(wù)都由“主內(nèi)”的女性承擔(dān)，幾千年來女性習(xí)以為常，并以“賢妻良母”為美為傲，少有人強(qiáng)烈反抗，也少有百姓提出社會(huì)或國(guó)家應(yīng)予支持的“非份”主張。沒有民意民愿做基礎(chǔ)，國(guó)家或社會(huì)的支持政策基本處于自然缺位狀態(tài)。

2.福利保障不足。新中國(guó)成立以后，我國(guó)建立了兜底性社會(huì)政策，重點(diǎn)對(duì)殘疾、孤寡等特殊群體進(jìn)行保護(hù)，確保群眾基本生活底線[27][28]。而普通家庭的生育、生活、教育、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等則被視作家庭責(zé)任，在人財(cái)物各方面，幾乎都由家庭自擔(dān)，國(guó)家少有干預(yù)或支持。2016 年全面兩孩政策實(shí)施前后，生育相關(guān)的配套政策主要體現(xiàn)在生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假延長(zhǎng)、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、獨(dú)生子女父母陪護(hù)假等幾個(gè)項(xiàng)目，在政策的廣度、深度、力度，精細(xì)化、人性化程度等方面，或者受眾局限，或者杯水車薪，或者好聽不好用等等，不敢生、不想生、養(yǎng)不起、沒人帶，影響職業(yè)發(fā)展等一系列生育焦慮難題尚未得到根本解決。

3.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺。持續(xù)的低生育率和極低生育率是20 世紀(jì) 70年代末以來在歐洲出現(xiàn)的人口現(xiàn)象，如今歐洲各國(guó)精細(xì)完善的家庭支持政策多是來自各國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年提高生育率的努力和實(shí)踐積累[29]。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)歷了兩次強(qiáng)烈的補(bǔ)償性生育過程，也造就了兩個(gè)人口出生高峰，人口暴漲，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策時(shí)代由此開啟。改革開放40多年后的今天，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)騰飛的同時(shí)，人口出生率也從1980 年的18.21‰降至2015 年的12.07‰[30]，于是全面兩孩政策橫空出世。受限于對(duì)人口發(fā)展形勢(shì)的謹(jǐn)慎預(yù)判，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境等因素，相應(yīng)的生育政策配套就顯得有些勢(shì)單力薄，2019 年我國(guó)人口出生率進(jìn)一步降至10.48‰[1]，全面兩孩政策“遇冷”，我國(guó)的人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。幾年的實(shí)踐和結(jié)果證明，與世界低生育率國(guó)家一樣，提高我國(guó)的人口生育率也絕不是一個(gè)政策幾句話就可以輕松解決的，生育不只是家庭和個(gè)人的私事，不是女人生個(gè)孩子這么簡(jiǎn)單。生育意愿的影響因素來自個(gè)人、家庭、社會(huì)以及國(guó)家政策等各個(gè)方面[31][32]。我國(guó)已經(jīng)到了必須高度重視、必須大力加強(qiáng)“人口戰(zhàn)略研究”的時(shí)刻了。

三、發(fā)展型社會(huì)政策視角下的少子化應(yīng)對(duì)與思考

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和關(guān)鍵性因素[33]。但各種負(fù)面因素疊加，全人群生育意愿普遍下降已成客觀現(xiàn)實(shí)，注定了提高生育意愿和生育水平會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)積極應(yīng)對(duì)少子化，在“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，從轉(zhuǎn)變觀念入手，做足做好人口相關(guān)的謀篇布局、全面精細(xì)施策、強(qiáng)力打造人力資源支持體系等，促進(jìn)全社會(huì)形成生育支持氛圍與合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，全力避免掉入低生育陷阱

我國(guó)老齡化的發(fā)展速度越來越快。任由少子化發(fā)展，人口老齡化會(huì)雪上加霜并形成久遠(yuǎn)且難于逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，進(jìn)而給人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。發(fā)展型社會(huì)政策理論認(rèn)為，人口、經(jīng)濟(jì)、福利三者之間，不是絕對(duì)對(duì)立的矛盾體，而是可以相互支撐、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)要素。

1.人口與經(jīng)濟(jì)、民族復(fù)興。我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的核心要義是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)人的核心地位，堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)注人的發(fā)展、人口的發(fā)展，走“統(tǒng)籌兼顧”的和諧發(fā)展之路[10]。人口安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、遷移等都是人口安全的重要內(nèi)容。過去幾十年里，得益于充足、穩(wěn)定而且年輕的勞動(dòng)力供應(yīng)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，廣東也躍居第一經(jīng)濟(jì)大省。但少子化與老齡化相向而行且不能被遏制，我國(guó)的人口規(guī)模將在2050 年后急速萎縮[2]，這在一定程度上會(huì)造成大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)喪失，勞動(dòng)力短缺、創(chuàng)新創(chuàng)造活力減退。而在殘酷的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)人口有規(guī)模、有素質(zhì)的中華民族才能夠掌握生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。人口政策的效果有很強(qiáng)的滯后性，我國(guó)的人口安全警鐘已經(jīng)敲響，人口政策調(diào)整必須加緊謀劃。

2.福利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)福利理論認(rèn)為，社會(huì)政策在人力資本方面的投資，對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)有直接作用。將個(gè)人、家庭、群體和國(guó)家等不同層面的利益與目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，最后可形成一種幫助個(gè)人，國(guó)家同時(shí)受益的政策機(jī)制。OECD 成員國(guó)在1990 年代中后期實(shí)施了一系列發(fā)展型社會(huì)政策，將兒童教育和服務(wù)、父母彈性工作時(shí)間、親職假期、鼓勵(lì)單親父母就業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策整合，收到了降低失業(yè)率、縮小收入差距、減少社會(huì)救助人數(shù)等明顯效果[34]，不但增進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，也使歐洲大多數(shù)國(guó)家的人口生育率得到了一定回升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能促進(jìn)社會(huì)福利的發(fā)展，但同時(shí)也有賴于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境以及和諧社會(huì)人心凝聚的有力支撐。

3.高度重視低生育陷阱。20 世紀(jì)70 年后期，歐洲國(guó)家出現(xiàn)了持續(xù)的低生育率和極低生育率，歐洲人口學(xué)家先后提出三種假說進(jìn)行解釋，“第二次人口轉(zhuǎn)變”理論（1986）、“進(jìn)度效應(yīng)”理論（1998）和“低生育率陷阱”假說（2005）。“低生育率陷阱”假說認(rèn)為，如果沒有政策干預(yù)，低生育率國(guó)家的人口出生可能會(huì)因三個(gè)“自我強(qiáng)化機(jī)制”而面臨持續(xù)減少。一是人口負(fù)增長(zhǎng)慣性和潛在母親數(shù)量減少的人口學(xué)機(jī)制，二是年輕人可能受父輩低生育影響而降低生育意愿的社會(huì)學(xué)機(jī)制，三是相對(duì)收入減少導(dǎo)致生育限制的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制[29]。雖然“低生育陷阱”假說以及我國(guó)是否已經(jīng)陷入了“低生育陷阱”兩個(gè)問題，在學(xué)術(shù)界都有一定的爭(zhēng)議，三個(gè)“自我強(qiáng)化機(jī)制”也不能完全絕對(duì)化，但我國(guó)2016 年60 歲及以上人口首次超過少年人口占比、全面兩孩政策四年來一孩出生逐年大幅減少、廣東一向生育意愿居高不下的粵西地區(qū)如今兩孩的生育意愿也僅為60%左右[18]，等等，都已明確警示了我國(guó)少子化問題的嚴(yán)重性。而生育意愿影響機(jī)制復(fù)雜，提升絕非易事，全面積極的干預(yù)政策宜早不宜遲，越遲代價(jià)越大、效果越差。

（二）放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好做足人口的謀篇布局

逆轉(zhuǎn)少子化非一日三日之功，需從人口安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興等戰(zhàn)略高度詳盡謀劃，并通過家庭文化重構(gòu)、健康老齡化戰(zhàn)略等系統(tǒng)工程，促進(jìn)形成支持生育、鼓勵(lì)生育、利于生育的強(qiáng)大且長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)支撐。

1.加強(qiáng)加快人口安全戰(zhàn)略謀劃。2020 年11 月即將舉行的全國(guó)第七次人口普查，其結(jié)果將會(huì)舉世矚目，也必將成為中國(guó)人口政策調(diào)整的終極參考。未來的80 年，對(duì)中國(guó)人口而言注定會(huì)是前所未有之“大變局”：2021 年首先開啟的“十四五”規(guī)劃，中國(guó)的人口峰值會(huì)否出現(xiàn)？接下來的第二個(gè)百年目標(biāo)階段中，勞動(dòng)力供給是否真的不缺、健康老齡化實(shí)施成效將會(huì)怎樣？到2100年，中國(guó)的人口規(guī)模最終能保持在哪個(gè)量級(jí)，等等。事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和民族復(fù)興大計(jì)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)我國(guó)人口戰(zhàn)略研究，并將人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)納入國(guó)家、地方政府的各種短期、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、全面協(xié)調(diào)，確保我國(guó)各個(gè)時(shí)期的人口發(fā)展有規(guī)劃、有目標(biāo)、有考核、有保障，長(zhǎng)短目標(biāo)結(jié)合，步步為營(yíng)、有序推進(jìn)，確保我國(guó)人口戰(zhàn)略安全。

2.著力中國(guó)特色家庭文化重構(gòu)?；诶夏耆说亩喾N養(yǎng)老需求，家庭養(yǎng)老模式是其他任何養(yǎng)老模式所不可替代的，老年人養(yǎng)老責(zé)任主體最終在于家庭。這也與我國(guó)養(yǎng)老體系“9073”的設(shè)計(jì)規(guī)劃相契合，即，90%為居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。但受家庭小型化趨勢(shì)以及倫理文化觀念淡化等影響，我國(guó)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，“代際反哺危機(jī)”日益顯現(xiàn)。一方面是與日俱增的老年人口的居家養(yǎng)老期待，另一方面是家庭育兒代際支持的迫切需求，兩者相交突顯了中國(guó)傳統(tǒng)家庭文化重構(gòu)的迫切性和重大意義。但文化理念的轉(zhuǎn)變，需要政策制度設(shè)計(jì)上的先行一步、需要相應(yīng)的法律法規(guī)做保障、需要輿論媒體長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)，還需要時(shí)間的潤(rùn)物細(xì)無聲，等等。以生育支持為契機(jī)，將政府的制度化養(yǎng)老責(zé)任、家庭養(yǎng)老政策與家庭文化重構(gòu)、生育代際支持需求相結(jié)合，一方面在全社會(huì)大力倡導(dǎo)反哺與孝道文化的回歸，為老人提供溫馨的居家養(yǎng)老環(huán)境支持；另一方面在機(jī)制建設(shè)上充分認(rèn)可長(zhǎng)輩的勞動(dòng)參與和家庭支持價(jià)值，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、提供喘息服務(wù)支撐等，在幫助“小家庭”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)幫助老人、幸福兒童的多贏格局。

3.健康老齡化戰(zhàn)略助力安心生娃。提高老年群體的整體健康水平，讓老年人過有品質(zhì)的晚年生活，是一個(gè)國(guó)家民族文明富足的象征，也是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。在亟需生育支持的大背景下，健康老齡化的戰(zhàn)略意義更加突顯。一方面，老年健康服務(wù)保障和老年健康水平的提升，以獨(dú)生子女為主體的育齡夫婦對(duì)老人巨大的贍養(yǎng)壓力將會(huì)減輕，經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間精力上都可以更加專注于小家庭、工作和育兒；而老人身心健康狀況改善，自身生活質(zhì)量獲得保障和提升的同時(shí)，不但給子女、國(guó)家大大減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以通過各種勞動(dòng)參與方式為家中子女、鄰里、社會(huì)提供一定的幫助和支持，一舉多得。沈奕斐（2013）[36]、甘春華（2016）[18]，以及國(guó)家衛(wèi)建委賀丹團(tuán)隊(duì)（2019）等眾多研究都發(fā)現(xiàn)，在有老人協(xié)助的家庭中，年輕夫婦更樂于生育二胎。建議將長(zhǎng)輩的家庭育兒支持納入全社會(huì)的托幼托育管理系統(tǒng)，從政府層面承認(rèn)老人對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭育兒功能所做的貢獻(xiàn)，給予免費(fèi)的現(xiàn)代育兒知識(shí)培訓(xùn)支持、給老人發(fā)放育兒補(bǔ)貼等。讓老人的辛勤付出獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有助于提升老人的自信和價(jià)值感，同時(shí)提高老人的生活品質(zhì)和晚年保障。而經(jīng)濟(jì)回報(bào)體現(xiàn)的尊重與肯定，也有利于在家庭、社會(huì)中形成支持生育的氛圍與合力。

（三）凝心聚力，全面施策提高人口出生率

低生育文化的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资辽习倌晏岣呱实呐σ约拔覈?guó)近幾年的實(shí)踐，都已經(jīng)證明了生育意愿提升的艱難。低生育率的逆轉(zhuǎn)，需要全社會(huì)的共同努力，下真功夫、做精細(xì)兒，全方位施策。

1.圍繞三大主線統(tǒng)籌規(guī)劃。育齡婦女作為生育行為的具體執(zhí)行者、承擔(dān)者，其生育意愿與生育行為高度一致；家庭作為一個(gè)廣義的生育主體，其經(jīng)濟(jì)狀況，成員之間的感情及分工狀態(tài)等對(duì)生育行為有重要影響；嬰幼兒作為生育行為的產(chǎn)出結(jié)果，對(duì)生育主體的未來生活乃至整個(gè)人生影響深遠(yuǎn)。從人力資本投資的角度考量，提高生育率首先是增加未來的勞動(dòng)力供給。而做好生育女性及家庭支持，全方位減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提供嬰幼兒托育照顧服務(wù)、支持女性就業(yè)等，還可以穩(wěn)定當(dāng)前的女性就業(yè)率、提高育齡夫婦的工作效率。全面兩孩政策從法律上允許生育二胎，但未在全社會(huì)進(jìn)行同步的價(jià)值觀念培養(yǎng)，生育支持政策不多，且存在政出多門、碎片化明顯等問題，有的甚至叫好不叫座，實(shí)際效果和執(zhí)行情況都大打折扣。事實(shí)上，生育支持需求幾乎無處不在，遠(yuǎn)不只育齡女性、家庭，嬰幼兒照顧三個(gè)點(diǎn)，而是圍繞這三個(gè)點(diǎn)的方方面面，如用人單位、社區(qū)、政府、各種相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)，交通、住房、稅收、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等等，需要頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)平衡。

2.照顧全人群全生命周期。公眾對(duì)政策的支持程度受其自身價(jià)值觀影響之外，更多的往往是一種自利和成本的選擇[37][31]，政策的公平性和普適性就顯得格外重要。發(fā)展型社會(huì)政策理論主張對(duì)全人群、全生命周期的關(guān)注，從而提升全民健康水平、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。生育友好和支持政策中，強(qiáng)調(diào)對(duì)育齡女性的各種支持，使其減輕生育焦慮、增加福利獲得感，從而提升生育意愿；強(qiáng)調(diào)對(duì)嬰幼兒的妥善照顧，為父母減負(fù)，也是為國(guó)家培養(yǎng)人才。強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年的保護(hù)教育，提升其個(gè)體素質(zhì)之外，同時(shí)也是對(duì)潛在生育群體的維護(hù)。我國(guó)每年近千萬人次的人工流產(chǎn)，與我國(guó)目前法定婚齡偏高、婚育推遲趨勢(shì)、年輕人受教育年限持續(xù)提高等因素相關(guān)，對(duì)生殖健康帶來一定威脅、增加不孕不育風(fēng)險(xiǎn)。建議將法定婚齡提前2歲，即男20歲、女18歲。

3.精細(xì)完善家庭政策支持體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化由來已久，已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)福利與家庭支持政策體系。我國(guó)政策構(gòu)建尚處于起步階段，但黨和政府的大政方針已經(jīng)確立，目前迫切期待貼心、暖心的“政策細(xì)活兒”加速跟進(jìn)。其一，有助于平衡育齡女性家庭—工作的產(chǎn)假、父母陪護(hù)假之外，豐富可及的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)女性崗位保留、育兒假等顯然都是育兒父母的剛需。育兒假需同步規(guī)定夫妻共享和父親強(qiáng)制性份額。其二，購房、購車、稅收、公交乘車等，可與家庭及孩子數(shù)量掛鉤給予優(yōu)惠或政府補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的家庭水電費(fèi)階梯定價(jià)機(jī)制對(duì)“大家庭”明顯不公平，與傳統(tǒng)家庭文化重構(gòu)精神相悖，應(yīng)予改革。其三，中國(guó)育齡夫婦的不孕不育率約為12%—15%，涉及人口5000 萬[38]。想生而不能的求醫(yī)、求子路是漫長(zhǎng)而痛苦的，且花費(fèi)巨大。解家庭思兒之苦，既是社會(huì)問題，也是民生實(shí)事。建議政府給予關(guān)注，實(shí)行醫(yī)保經(jīng)費(fèi)適度覆蓋，并在精準(zhǔn)扶貧、健康扶貧工作中納入避免“因娃返貧”項(xiàng)目。其四，單親家庭、未婚生育問題應(yīng)引起足夠重視，事關(guān)社會(huì)公平和兒童健康成長(zhǎng)，不得已的“送養(yǎng)”給“非法收養(yǎng)”“販賣兒童”創(chuàng)造了太多的空間和機(jī)會(huì)，給孩子造成終生的傷害。政府和社會(huì)不能等出了“問題”才去關(guān)心和“兜底”，應(yīng)盡快形成制度化的普惠機(jī)制、無條件落戶、入學(xué)等，避免傷損人的體面和尊嚴(yán)。讓弱勢(shì)家庭及其子女過上正常的生活，尤其是接受正常教育，這也是提升勞動(dòng)力素質(zhì)、減少貧困、縮小貧富差距、杜絕社會(huì)階層固化的重要手段。其五，生育保險(xiǎn)問題。目前的政策設(shè)計(jì)以單位人為適用對(duì)象，有悖于社會(huì)公平原則和政府“大眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，建議面向孕產(chǎn)婦直接發(fā)放。其六，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)以億計(jì)，廣東以千萬計(jì)。多項(xiàng)調(diào)查顯示，流動(dòng)人口的生育意愿低于城市戶籍人口，需引起重視。建議加快戶籍制度改革，切實(shí)落實(shí)包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等在內(nèi)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（四）多元參與，打造新時(shí)代人力支持體系

生娃沒人帶、帶娃太費(fèi)心、影響女性職業(yè)發(fā)展等“人力不足”的生育焦慮，嚴(yán)重阻礙著女性及其家庭的生育選擇。應(yīng)加快重建社會(huì)托幼體系、調(diào)整教育制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化職業(yè)教育等，多措并舉、多元參與，合力建構(gòu)生育人力支持，滿足家庭需求，破解“不敢生”困局。

1.重建社會(huì)托幼，把父母祖輩解放出來。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)曾經(jīng)形成了一套比較完善的福利性托育體系，在社會(huì)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)資源不豐富、產(chǎn)假也只有幾十天的年代，幾個(gè)月可以就近入托或隨母親到單位入托等，幫助廣大女性圓了自立自強(qiáng)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)了生娃工作兩不誤的較好兼顧狀態(tài)。2019年全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%，幼無可托、養(yǎng)育無助、母職受阻，“無人照護(hù)”問題凸顯[39]。相比之下，2017年OECD成員國(guó)中0—2歲兒童平均入托率為32%。發(fā)達(dá)國(guó)家中生育率最高的法國(guó)，大部分托兒所免費(fèi)，且22—35%是在2 歲時(shí)入托，3 歲前入托率為98%。社會(huì)化托幼模式，讓幼童得到專業(yè)看護(hù)和良好啟蒙教育的同時(shí)，母親們得以安心重返工作崗位，祖輩們不至于長(zhǎng)期、完全被孫輩“綁架”降低幸福指數(shù)，有利于形成家庭合力，提高生育意愿。建議加速構(gòu)建我國(guó)0—3歲嬰幼兒托育體系，0—1歲嬰幼兒以居家和母親養(yǎng)育為主；1—2歲幼兒以公立托育機(jī)構(gòu)提供基本生活照料為主；2—3 歲幼兒由現(xiàn)行的幼教系統(tǒng)前移覆蓋。國(guó)家通過稅收減免等方式，鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供嬰幼兒照料看護(hù)服務(wù)。

2.改革教育設(shè)計(jì)，讓家庭輕松快樂起來。家庭是滿足經(jīng)濟(jì)合作的人類親密關(guān)系的基本單位，是幸福生活的一種存在，是情感陪伴的主要源泉，家庭有兒童社會(huì)化、供養(yǎng)老人等很多功能。然而，當(dāng)前在有幼童的中國(guó)家庭里，父母與孩子相處的大部分時(shí)間里，父母都是在看孩子做功課或輔導(dǎo)功課。拼音識(shí)讀、漢字書寫、數(shù)字理解等最重要的文化基礎(chǔ)，在小學(xué)一年級(jí)被飛速教過。于是，家庭成了夜校、家庭作業(yè)變成了家長(zhǎng)作業(yè)，家長(zhǎng)也儼然變成了老師的監(jiān)工或課外輔導(dǎo)員。孩子學(xué)習(xí)樂趣不在，家長(zhǎng)終日緊張忙亂，生育焦慮普遍，嚴(yán)重降低了再生育熱情。然而，我國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深亟需傳承發(fā)揚(yáng)，拼音、漢字、戲曲、書法、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等，都是中華文明寶庫中的瑰寶，不夯實(shí)根基怎能讓一代代新人在文化自信中挺直脊梁擔(dān)起民族復(fù)興大任。而決定人生最終能跑多遠(yuǎn)、飛多高的因素中，健康的身體、良好的心態(tài)與品格、人生目標(biāo)遠(yuǎn)大、好學(xué)進(jìn)取的精神與習(xí)慣等，一個(gè)都不能少。成績(jī)遠(yuǎn)不等于成功，自小培養(yǎng)起來的讀書習(xí)慣，才是決定孩子終生學(xué)習(xí)能力和事業(yè)高度的不二法寶。建議反思教育機(jī)制，讓家庭回歸輕松與溫馨。

3.強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)，讓全人群精神起來。當(dāng)今世界日新月異，“活到老學(xué)到老”成為人生必需。全日制的學(xué)歷教育只是一個(gè)就業(yè)的起點(diǎn)，未來的進(jìn)步與發(fā)展，既需要專業(yè)素養(yǎng)的不斷積累與提升，也需要綜合素質(zhì)的強(qiáng)力支撐?？缃鐭o界、學(xué)海無涯，建立終生學(xué)習(xí)機(jī)制，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是個(gè)人進(jìn)步的需求。年輕人需求強(qiáng)烈，中年人老年人也同樣需要。處在不同群體、不同階段，人們的需求可能不盡相同，但都會(huì)指向一個(gè)共同的目標(biāo)——提高人口素質(zhì)、增加人力資源供給，有利于增加就業(yè)、提高勞動(dòng)效率、愉悅身心、提高生活質(zhì)量等；就生育支持而言，女性學(xué)習(xí)可以增進(jìn)個(gè)體健康、減少不孕不育率、幫助產(chǎn)后重返職場(chǎng)等；男性學(xué)習(xí)可以增加收入、增進(jìn)夫妻感情、減輕女性負(fù)擔(dān)等，最終有助于提升生育意愿。建議結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，將農(nóng)村綴學(xué)青年組織起來，進(jìn)行養(yǎng)老、育嬰等職業(yè)培訓(xùn)，然后組織進(jìn)城務(wù)工。此外，我國(guó)女職工的50 歲退休政策，形成了極大的人力資源浪費(fèi)。一方面是拿著有限退休工資的大量年輕女工閑置，另一方面是一老一小迫切需要照護(hù)的巨大人才缺口。職業(yè)教育完全可以在兩者間架起一座橋梁，政府免費(fèi)培訓(xùn)、人員持證上崗、行業(yè)規(guī)范管理。在發(fā)展型社會(huì)政策的有力引導(dǎo)之下，長(zhǎng)者幼童可以得到高質(zhì)量照護(hù)、年輕人得到切實(shí)減壓，“低齡老人”經(jīng)濟(jì)狀況得以改善。而全社會(huì)也必須轉(zhuǎn)變觀念，不能一味把老人當(dāng)作負(fù)擔(dān)。建議在全社會(huì)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，建立“社區(qū)大學(xué)”網(wǎng)絡(luò)體系，整合現(xiàn)有資源，網(wǎng)格化布局，方便、就近、親民價(jià)或免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)分或?qū)W時(shí)制，靈活進(jìn)出機(jī)動(dòng)學(xué)習(xí)。加速時(shí)間銀行的技術(shù)攻關(guān)和推廣普及，發(fā)展壯大志工、社工隊(duì)伍，大力普及鄰里互助組織等。廣泛組織、發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)全員學(xué)習(xí)，自我服務(wù)、服務(wù)他人，讓全人群學(xué)起來、精神起來，避免“無欲望”群體形成和思潮泛濫，保持社會(huì)活力、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。