□ 吳亞慧

當前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，疫情防控為全球化時代的治理提出新挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”，“要加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”[1]。黨的十九屆四中全會強調“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。不難看出，此次疫情防控正是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體落實和完善發(fā)展。國家治理體系涉及到國家、社會、個人等多個系統(tǒng)和多個層面，其中，社會治理既是此次疫情防控工作中聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要載體，也是國家治理的微觀基礎和重要領域。因此，如何構建應對疫情防控這場重大公共衛(wèi)生事件的社會治理共同體，進一步提升社會治理效能，既是科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的客觀需要，也是優(yōu)化完善社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好契機。

一、構建社會治理共同體是回應新時代社會治理訴求

中國特色社會主義進入新時代，要推進新時代社會治理現(xiàn)代化，就要聚焦新時代社會基本矛盾的變化，圍繞人民對美好生活的需要這一個目標，不斷推進社會治理理念現(xiàn)代化、社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。愛因斯坦說過，我們面對的重大問題永遠不能在產生問題本身的層次上被解決。來勢洶洶的新冠肺炎疫情正考驗著我們國家的治理體系和治理能力，它考驗的不僅是我們當下和眼前該如何動員一切可以動員的資源應對這場公共危機，更是面對未知的未來，我們如何在體制機制上創(chuàng)新和完善重大公共事件的應對舉措，構建起應對突發(fā)重大公共事件的社會治理共同體。

“治理”一詞源于西方話語，個人本位、理性經濟人、公民社會等成為西方社會治理的邏輯基礎，而我國的“治理”儼然經過了一番本土化改造，社會治理是中國共產黨領導下的社會治理，是以人民為中心的、集體本位等為邏輯起點的。從“社會管理”到“社會治理”再到“治理共同體”等一系列表述的轉變，實質反映出國家執(zhí)政理念的進一步深化與變革，凸顯出“共同體”中觀念的革新、角色的重塑、結構的互嵌與利益風險的共享共擔，這在一定程度上規(guī)避了西方治理理論中的“委托—代理”所帶來的價值與利益沖突困境，有效促進社會治理的目標與利益整合。

世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示：“我一生中從未見過這樣的動員，我相信中國能夠控制這場疫情，所以世界衛(wèi)生組織不會建議限制貿易和活動”、10 天時間建成一座火神山醫(yī)院的“中國速度”、數(shù)萬醫(yī)務人員馳援湖北的“中國力量”等等。正如習近平總書記指出的，“疫情就是命令，防控就是責任”。這與我們國家一直致力于建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的努力和制度優(yōu)勢是分不開的。

“人人有責”，區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃性思維把群眾當作治理對象，“人人”強調所有部門、所有人在疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控過程中都發(fā)揮著不可或缺的作用，也就是強調“人人”在疫情防控工作中是治理主體，包括黨組織、政權組織、經濟組織、群團組織、社會組織、自治組織、群眾個人等多元行動主體都應該積極參與進來，形成同舟共濟的合力。

“人人盡責”，重點看“責”是什么、如何“盡”責。2020 年2 月12 日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調，各級黨委、政府和各級領導干部要扛起責任、經受考驗，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實施之能。疫情防控工作事關各方又情況復雜，必須要統(tǒng)籌各層級職責、健全各項工作制度，抓好制度落實。特別是在我國社會組織等治理主體的治理能力日漸提高的前提下，實現(xiàn)國家“公權力”和市場“私權利”、社會“微權力”多元治理結構力量之間的動態(tài)性均衡。

“人人享有”，指的是治理結果導向，反過來也成為構建密切治理主體關系的“結果驅動”，事實上要尋找到治理主體參與社會治理的“兼容利益”，才能更好吸引治理主體作為“主人”“主體”角色參與。做好疫情防控工作，既要科學高效保障人民生命安全和身體健康，還要高效解決生活所需、兼顧經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，盡可能保證疫情防控與經濟發(fā)展“雙推進”，最大程度減少疫情防控對人民群眾生產生活的影響，實現(xiàn)“人人享有”的利益集聚和效果共享。

二、多元治理主體在疫情防控工作中的表現(xiàn)

這次新冠肺炎疫情來勢洶洶甚至讓我們有點措手不及，新型病毒的諸多未知性和應對的緊迫性等，都極大地沖擊了我國重大公共衛(wèi)生事件的應急治理能力。幸運的是，我們看到了在這次疫情阻擊戰(zhàn)中，上至黨中央、下至人民群眾，切實發(fā)揮出“聯(lián)防聯(lián)控”“群防群治”治理模式的巨大效力，充分彰顯出我們所要建設的“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的強大制度優(yōu)勢和旺盛生命力。

（一）黨委領導：提供疫情防控政治保證

中國共產黨領導是中國特色社會主義的本質特征，為疫情防控提供了堅實支撐和根本保障。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國共產黨始終發(fā)揮堅強的領導核心作用。黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，印發(fā)了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》；成立中央應對疫情工作領導小組，習近平總書記十幾次作出指示批示要求，提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求；各地方都成立了黨政主要負責同志掛帥的領導小組，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，認真貫徹落實黨中央決策部署，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”落實在實際行動中、落細到具體工作中，組織動員廣大黨員、干部自覺投身防控疫情第一線，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為疫情防控的強大政治優(yōu)勢。

（二）政府負責：落實疫情防控主體責任

這次疫情阻擊戰(zhàn)情況之復雜、任務之艱巨，對各級政府治理能力形成了巨大挑戰(zhàn)。從當前全國抗擊疫情實踐來看，源頭治理、資源配置、上下協(xié)同等“硬招”體現(xiàn)了“政府負責”的社會擔當。在目前沒有針對病毒的特效藥物情況下，嚴格阻斷疫情傳染源是控制疫情的最有效手段，這樣也能為疫情防控中的風險評估、信息報送、應急響應以及風險控制等各個環(huán)節(jié)提供良好基礎。艱難卻果斷作出“武漢封城”的決策、各地的交通管制、全面排查接觸者等都是源頭治理的最直接的體現(xiàn)。為了做好疫情防控的源頭治理，必須保證“人、財、物”等各種資源的支持。比如，中央政府舉全國之力優(yōu)先保障湖北省和武漢市重點醫(yī)療防控物資需求，積極推動口罩、醫(yī)用防護服等企業(yè)復工復產，以及數(shù)萬名“最美逆行者”醫(yī)護人員馳援武漢和湖北。在此過程中，也形成了各地區(qū)各部門各層級聯(lián)防聯(lián)控的上下協(xié)同機制，通過有效的組織動員基層自治組織，發(fā)揮常態(tài)化自治應急功能，確保群眾生活必需品的正常需求，因地制宜出臺各種“暖企”政策助推企業(yè)復工復產，努力保持經濟社會平穩(wěn)運行。

（三）社會協(xié)同：筑牢疫情防控安全防線

習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，婦聯(lián)等人民團體要組織動員所聯(lián)系群眾積極投身疫情防控，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用。疫情發(fā)生以來，各地各級社會主體積極響應、反應迅速，以實際行動體現(xiàn)社會協(xié)同治理的獨特作用。第一，立足職能優(yōu)勢，群團組織廣泛組織群眾站在疫情防控前線。比如，共青團充分做好青年群體的網絡輿情引導工作，強化網絡正面宣傳，為積極營造出科學有效防控疫情的濃厚氛圍發(fā)出青春的聲音；再比如，婦聯(lián)組織充分發(fā)揮聯(lián)系家庭優(yōu)勢，專門為一線醫(yī)務人員提供買菜送菜、代買代送等幫扶服務，為一線人員消除后顧之憂。第二，行業(yè)帶頭，行業(yè)協(xié)會商會積極支持疫情防控工作。比如，相關醫(yī)療器械行業(yè)與醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會倡議會員及業(yè)內企業(yè)，全力保障疫情所需防護用品、醫(yī)療器械產品及藥品的急需供應，確保供應產品質量，不抬價不加價。第三，廣泛發(fā)動，志愿服務機構勇于擔當。比如社會工作協(xié)會統(tǒng)籌基層社工站服務熱線，為基層民眾提供力所能及的防疫援助，廣泛發(fā)動社會力量有序協(xié)助基層村居做好交通值守等防疫工作。

（四）公眾參與：凝聚疫情防控強大合力

公民有序參與是現(xiàn)代國家治理的顯著特征。疫情防控作為國家治理體系和治理能力的一次實踐檢驗，同樣需要人民群眾的廣泛有序參與。當前我們已經建立起全社會共同參與的群防群治工作格局，動員廣大人民群眾形成了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的合力。一方面，不斷強化“不出門不聚會就是對國家最大的貢獻”“人人都是哨兵，個個都是戰(zhàn)士”的參與意識，提高人民群眾的公民意識，遵守法律法規(guī)，接受科普宣傳教育，正確理性看待疫情，增強自我防范意識和防護能力就是為疫情防控工作作貢獻；另一方面，發(fā)揮人民群眾無所不在的監(jiān)督力量也是保障疫情防控工作高效順暢開展的重要保證，比如火神山醫(yī)院的建設開啟了約8000 萬“云監(jiān)工”在線監(jiān)督，再比如湖北省和武漢市紅十字會在防疫物資接收和分配工作中的一些混亂做法也引起了巨大的網絡負面效應，以及部分領導干部不擔當不作為、信息公開錯誤等失職失責問題的處理也是得益于人民群眾的有力監(jiān)督。

三、疫情防控中社會治理共同體的優(yōu)化路徑

突如其來的疫情大考就是一面鏡子，它彰顯出我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、展示出各地應對疫情防控的社會治理新探索和新創(chuàng)新，但同時也在提醒著我們要進一步深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，建設全方位的社會治理共同體，搭建起更加全面的重大疫情防控體制機制，不斷提升社會治理效能。社會治理共同體是在社會治理層面，實現(xiàn)多元治理主體相互合作、博弈、協(xié)商的價值共同體、目標共同體和利益共同體，因此，對社會治理共同體的科學構建與優(yōu)化，要求對公共價值導向、主體參與維度、聯(lián)動治理環(huán)境等方面的強化與重塑。

（一）規(guī)范共同體的公共價值導向

為人民謀幸福是中國共產黨的初心所在。“以人民為中心”是中國特色社會主義治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心理念，也是社會治理共同體建構的價值導向。正確的公共價值導向能夠激發(fā)治理主體利己行為的積極性與利他行為的榮譽感，反之則容易導致主體治理行為的失德和職能的失范[2]。價值沖突的本質是利益沖突，而多元利益沖突又構成了國家治理模式轉型道路選擇的特殊場景，因為黨委政府“不可避免地要面對那種權衡多樣而常常沖突的期待的困難任務，這種相互競爭的要素之間的權衡被視為公共行政的精華[3]”，該精華指的就是國家基本價值的具體存在形態(tài)和實現(xiàn)路徑，也就是說，在社會治理過程中，國家及其政府作為治理主導主體必然受到一個總體價值或中軸價值的引導與貫穿性規(guī)約，并通過這一核心價值來統(tǒng)攝多元具體價值，以此來化解利益沖突，形成價值共識[4]。疫情爆發(fā)后，習近平總書記強調，做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩(wěn)定[5]；隨后，各地陸續(xù)啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，全力投入疫情防控工作；在防控疫情阻擊戰(zhàn)的關鍵時刻，國家果斷決定延長假期、延期復工復學；又在關鍵時刻審時度勢，堅定信心統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”等等，無論是前線的醫(yī)療衛(wèi)生抗擊，還是后方的物資支援、交通保障等，都是疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要組成，其根本都是為了確保人民生命健康和正常生活，都是踐行以人民為中心的價值理念最直接、最生動的體現(xiàn)。

社會治理共同體的建構是一種人為有意識的實踐活動，其中蘊含著治理主體的價值認知、價值訴求、價值判斷與價值選擇，這是由價值主體的邊界劃分、角色定位、職責分工與協(xié)同合作等決定的。這就意味著社會治理共同體的建構必須以“以人民為中心”作為公共價值理念，落實到實踐之中就是要實現(xiàn)公共利益最大化。社會治理，說到底就是要處理好社會矛盾問題以及服務好群眾訴求，也即實現(xiàn)公共利益最大化就是社會治理的本質追求，而人民群眾作為公共利益的受益者，其獲得感、幸福感、安全感就是最好的答案，比如面對社會風險是否能夠獲得足夠的社會支持、充足的社會資源包括獲得社會認同和尊重。

（二）界定共同體的主體參與維度

黨的十九屆四中全會提出了“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[6]。這改變了過去傳統(tǒng)“線性傳遞”的治理權力環(huán)境，越來越多元化的治理主體開始“社會性”承接治理權力和治理職責，這為促進社會治理主體深度合作與構建社會治理共同體提供了有利的實踐基礎。從社會治理體系的表述來看，我國社會治理多元主體結構并非是多元主體平等并立式的結構，而是根據(jù)其掌握的治理權力、治理資源以及治理優(yōu)勢構成的“一核多元”式治理結構，這就決定了要細化多元主體參與的維度與渠道，明確治理責任機制。

黨委是社會治理共同體的核心引領者，處于“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心地位，以政治路線和政策主張實現(xiàn)強大的政治動員，以強大的基層黨組織和共產黨員覆蓋治理網絡的細枝末節(jié)。比如近年來基層治理創(chuàng)新中一直在探索的黨建引領機制，就是通過科學合理的議題設置、程序正義等把利益相關方和社區(qū)居民吸納參與社區(qū)公共資源配置等活動，在此過程中，有效培育城市社區(qū)公共性，有效激發(fā)公眾成為治理共同體成員的主動性和積極性。在這個治理共同體中，政府處于中心節(jié)點位置，肩負著制定治理規(guī)則、分配調度公共資源、發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策導向作用、激發(fā)其他治理主體的能動性以及推動治理重心下沉基層等功能，相對于黨委而言更為中觀和具體?！吧鐣f(xié)同”，其角色定位相較于政府而言是協(xié)助者、被動員者，既能夠有效填補和拓展政府邊界外的治理空缺，又能承接轉移服務，從而提供更為多元化、優(yōu)質化、精準化的公共服務。比如群團組織、樞紐型社會組織等能夠起到上傳下達、協(xié)助制定行業(yè)標準、統(tǒng)籌管理其他自治組織等。社會治理共同體中公眾是基本單元，在此過程中，黨委政府要提供參與平臺和渠道適當引導公眾參與社會治理，比如借助居委會、業(yè)委會、志愿者等載體塑造參與意識、培養(yǎng)參與能力，逐漸拓寬深層次、多維度參與決策、監(jiān)督等治理內容。

當然，在共同的治理目標和價值旨向引導下，社會治理共同體的結構也呈現(xiàn)柔性變化的特性。比如對于疫情防控這種重大公共衛(wèi)生事件來說，在不同的發(fā)展階段，根據(jù)實際的工作需求和工作重心，多元治理主體可以形成多種組合結構，以更加靈活有效的治理結構來滿足治理訴求。在重大公共事件初期，政府需要扮演主導性角色，重點在政治動員、合理配置存量資源、社會秩序穩(wěn)定等方面；待事件發(fā)展到中后期，則需要更多扮演協(xié)調性角色，轉向挖掘有效增量資源，如出臺特殊時期企業(yè)過渡政策、更多發(fā)揮社區(qū)一線防控作用等。

（三）創(chuàng)造共同體的聯(lián)動治理環(huán)境

西方早期社會學家提出社會是一個有機體的思想，即每一個社會單元和要素具有特定的功能，滿足社會有機體生存和發(fā)展需要，通過有機團結和機械團結兩種方式構成，相對而言，有機團結的共同體比較持久和穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會強調，要在黨組織領導下，通過發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)商會自律功能，運用自治、法治、德治相結合的方式，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。也即，社會治理共同體的建設是一個系統(tǒng)性工程，須在法治框架和制度化渠道中厘清多元治理主體之間的責任、義務和權利的邊界，搭建一種協(xié)同治理的主體聯(lián)動機制，營造公平正義的治理環(huán)境。

一是要確保制度供給，制度供給能夠有效保證社會治理共同體的秩序穩(wěn)定。以此次疫情防控為著力點，要健全重大公共事件的應急物資保障體系，盡快完善相關工作制度，建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系、集中生產調度機制等。要健全社區(qū)管理和服務機制，按照“三治融合”的基層治理要求，有效聚合社區(qū)多元治理主體，形成規(guī)范長效的社區(qū)工作機制。二是要確保依法治理，法治思維和法治方式是提升社會治理法治化水平的題中之意。在疫情防控這類重大公共衛(wèi)生事件中，必須嚴格執(zhí)行傳染病防治法、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，保證依法有序做好防控工作；同時，在特殊時期有關部門要嚴厲查處各類哄抬防疫物資和民生用品價格的違法行為，依法打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，保障社會安定有序。三是要提供科技支撐，運用現(xiàn)代信息技術、科研力量推進社會治理的科學化、精準化。在這次疫情防控工作中，且不說病毒的檢測、藥物的研發(fā)、源頭的排查等等都離不開科技研發(fā)力量，基層社區(qū)治理實踐也離不開現(xiàn)代科技力量的支撐。比如，運用數(shù)字化、信息化等多種手段，實現(xiàn)全方位、動態(tài)化、精細化的新型社區(qū)網格化防控治理模式，將網格中的“人網”與大數(shù)據(jù)編織的“云網”相結合，實現(xiàn)了工作推進在網格、問題解決在網格、防控見效在網格，真正做到了將疫情防控工作抓實抓細。