盧玲玲

摘 要：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理，對于保證社會公共事務(wù)管理的需要，降低政府行政成本，提高財政資金的使用效益，具有十分重要的意義。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理還存在著很多問題和不足，需要加以改進(jìn)。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的意義，分析了目前存在的主要問題，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理工作提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位;資金管理;財務(wù)管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理的重要意義

行政事業(yè)單位資金管理，既要保證社會公共事務(wù)管理的需要，又要遵守各項財政財務(wù)制度，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理，調(diào)整優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置公共資源，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政成本，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)政府支出目的，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

1.資金管理意識薄弱

由于行政事業(yè)單位一直以來使用的是收付實現(xiàn)制，并不進(jìn)行成本和效益的核算，導(dǎo)致對財政預(yù)算資金的管理意識比較薄弱。首先，不少單位負(fù)責(zé)人只是把財務(wù)人員當(dāng)成記賬的工具，只管資金收付而不讓參與資金管理。其次，從單位負(fù)責(zé)人到一般財務(wù)人員都只重視資金的收入和支出，對資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有過多的關(guān)注，尤其是項目資金，很多沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計監(jiān)管的程序處理，從而導(dǎo)致財政資金的低效、浪費和舞弊。

2.資金管理制度不健全

健全的資金管理制度體系是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。從修訂行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則到細(xì)則再到新政府會計制度的實施，國家制定的各項制度在不斷發(fā)展變化中，然而很多行政事業(yè)單位的制度（包括資金管理制度）卻沒有一成不變，沒有與時俱進(jìn)。不少單位為了應(yīng)付檢查或其他目的，沒有根據(jù)本單位的實際情況制定，而照搬其他單位的資金管理制度，導(dǎo)致制度缺乏執(zhí)行性和操作性。由于缺乏健全的資金管理制度、內(nèi)控管理制度和績效考核制度，很多支出沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)參考，再缺乏內(nèi)控制度約束，導(dǎo)致很多資金支出標(biāo)準(zhǔn)存在隨意性，甚至出現(xiàn)資金侵占、貪污等違法亂紀(jì)的情況發(fā)生。

3.預(yù)算管理不嚴(yán)格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金主要來源于財政資金，納入了財政預(yù)算管理范圍，新政府會計制度將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計核算范圍，在進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計核算，要求預(yù)算管理貫穿資金活動的全過程。但是，新會計制度運行一年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位還是沿用原來的會計制度，對于應(yīng)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支只進(jìn)行財務(wù)會計核算，而沒有同時進(jìn)行預(yù)算會計核算，預(yù)算會計對現(xiàn)金的收支管理成為擺設(shè)，預(yù)算會計不能準(zhǔn)確反映單位的預(yù)算收支情況，也滿足不了部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。還有的對于部門資金預(yù)算的編制，不經(jīng)過實際調(diào)查研究，沒有嚴(yán)格按照資金支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)結(jié)合起來編制，降低了預(yù)算管理的科學(xué)性與可行性，資金支出沒有嚴(yán)格的資金預(yù)算來參照執(zhí)行，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金效益得不到保障。

4.資金使用監(jiān)管力度薄弱

首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在財政資金使用過程中，帶有主觀性和片面性，內(nèi)部控制對于資金使用的監(jiān)管明顯起不到作用。

其次，由于對資金管理意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)先辦事后審批，先預(yù)支資金后申報，甚至有很多事項都是先開工或者先采購后辦理政府采購等審批手續(xù)，資金監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職能得不到重視。

最后，某些監(jiān)督審核小組也只是起到了簽字的作用，而沒有真正對資金監(jiān)管到位，導(dǎo)致很多事項根據(jù)實際支出金額報銷，超預(yù)算的情況時有發(fā)生，財政資金浪費嚴(yán)重。有些項目資金使用后，沒有進(jìn)行必要的跟蹤問效，支出的目的是否達(dá)到，沒有專門的監(jiān)督考核，也無人考核項目資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5.資金管理人員素質(zhì)不高

首先，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人更換頻繁，不少管理人員對財務(wù)制度和資金管理了解不夠，即所謂的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，對財政資金管理不重視或者亂指揮，存在支出項目不按規(guī)定審批隨便亂開口子的現(xiàn)象。

其次，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對新政府會計制度學(xué)習(xí)不到位，掌握不透徹，資金管理政策把握不準(zhǔn)確，不能與時俱進(jìn)地緊跟制度變化做出正確的財務(wù)資金核算和管理。

最后，事務(wù)經(jīng)辦人員在行使職責(zé)過程中，容易受到資金的誘惑，做出一些違法亂紀(jì)的事情，例如虛開發(fā)票、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等套取財政資金的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金管理的對策建議

1.加強(qiáng)資金管理意識

首先，建議加強(qiáng)對資金管理的績效考核制度，強(qiáng)調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將財政資金管理納入領(lǐng)導(dǎo)的政績考核系統(tǒng)。通過加大對資金管理的考核力度，追蹤對資金使用的目的，強(qiáng)調(diào)對資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的審核。將資金管理與財務(wù)人員的績效考核掛鉤，對每一筆資金追蹤問效，尤其著重于項目資金的管理，做到獎罰分明，對做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)的浪費或挪用等問題進(jìn)行追責(zé)，以此來加強(qiáng)財務(wù)人員對資金管理的責(zé)任意識。

其次，建議紀(jì)檢部門多提供一些在資金管理過程中出現(xiàn)問題的案例，有針對性地經(jīng)常性地加強(qiáng)對管理人員和財務(wù)人員的廉政培訓(xùn)，強(qiáng)化資金管理人員的廉潔自律，有效防范舞弊和預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象，降低廉政風(fēng)險，徹底提高對財政資金的管理意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.健全資金管理制度

對于某些資金管理制度不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來說，可以學(xué)習(xí)借鑒其他單位的管理制度，不能死搬硬套，要與時俱進(jìn)，針對單位的職責(zé)權(quán)限和實際情況制定出切實可行的現(xiàn)金管理制度、內(nèi)部控制制度和績效考核制度等。

健全的現(xiàn)金管理制度讓財務(wù)人員在處理各項資金收支時有章可依、照章辦事，將行政事業(yè)單位的資金管理行為限定在規(guī)章制度許可的范圍內(nèi)，督促各單位合理、節(jié)約使用資金，少花錢多辦事，將有限的財政資金用到刀刃上，實現(xiàn)單位績效最大化。對于新出現(xiàn)的其他貨幣資金收支形式也有相應(yīng)的規(guī)章制度可以參照。完善內(nèi)部控制制度，使資金管理更加嚴(yán)謹(jǐn)，讓更多的人參與資金管理過程，有效避免財政資金使用的片面性和主觀隨意性，減少鋪張浪費、大手大腳花錢的現(xiàn)象，杜絕資金侵占貪污等違法亂紀(jì)的情況發(fā)生，使單位資金管理更加規(guī)范化，確保工作人員的清正廉潔。貼和實際的績效考核制度，以量化的形式加強(qiáng)對資金使用的管理，激發(fā)每個人的工作積極性和創(chuàng)造性，使資金管理從重投入向重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，節(jié)約使用財政資金，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理

建議針對新政府會計制度，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)人員，開展專門的培訓(xùn)課程，及時準(zhǔn)確的接軌新會計制度，將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，進(jìn)行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算的“平行登記”，加強(qiáng)對現(xiàn)金收支的全程監(jiān)控和預(yù)算管理，準(zhǔn)確反映單位的預(yù)算收支情況，滿足單位預(yù)算、決算管理的需要。

單位預(yù)算編制是做好財政預(yù)算資金管理控制工作的前提，應(yīng)該確保單位預(yù)算編制的可行性和有效性。預(yù)算的編制必須經(jīng)過實際調(diào)查研究，分門別類嚴(yán)格按照資金支出的目的、結(jié)構(gòu)，規(guī)模、性質(zhì)與事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)相結(jié)合，根據(jù)量入為出的原則來編制。在資金使用過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算統(tǒng)籌安排各項支出，做到用之合理，杜絕超預(yù)算支出，減少支出的盲目性和財政資金的損失與浪費，提高單位各項資金的綜合使用效益。

4.加強(qiáng)資金使用監(jiān)管力度

首先，加強(qiáng)預(yù)算資金績效考核。各單位才是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人對本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對項目績效負(fù)責(zé)，對重大項目實行績效終身責(zé)任制，強(qiáng)化“花錢必問效、無效必問責(zé)”的導(dǎo)向，倒逼單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對資金管理的重視，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，督促單位合理、節(jié)約使用資金，將有限的財政資金用到刀刃上，實現(xiàn)單位績效最大化。

其次，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度。通過合理設(shè)置人員崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實施不相容崗位的分離制度，以形成在資金活動過程中相互制約，相互監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管力度，強(qiáng)化預(yù)算會計對資金活動的預(yù)算約束。

最后，充分利用外部監(jiān)督。積極發(fā)揮審計機(jī)關(guān)和財政部門的職能作用，加強(qiáng)人大和社會各界對預(yù)算資金的監(jiān)督管理?？梢詤f(xié)調(diào)紀(jì)委、審計、財政等多部門成立聯(lián)合監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，針對項目資金運用全過程進(jìn)行監(jiān)督審核，跟蹤問效，對項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和群眾滿意度等指標(biāo)做出評價。

5.提高資金管理人員素質(zhì)

首先，針對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)狀，尤其是負(fù)責(zé)人對本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)的規(guī)定，迫切需要提高單位負(fù)責(zé)人的財務(wù)知識和預(yù)算資金管理能力，建議成立針對新任負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制，提高單位管理人員的綜合素質(zhì)。

其次，針對新政府會計準(zhǔn)則制度，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)人員（包括單位負(fù)責(zé)人）的培訓(xùn)工作，可以通過集中培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等方式方法，使廣大會計人員全面掌握政府會計準(zhǔn)則制度各項規(guī)定和具體要求。

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（責(zé)任編輯：王文龍）