葉愛玉

隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村基層財政投資資金也在逐年增長。與此同時，如何加強農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管也成為人們關(guān)注的熱點。文章就此展開了討論，先是結(jié)合實際分析了其中存在的財政補貼資金分配有失公允、涉農(nóng)專項資金監(jiān)管不到位等問題。然后提出了強化補助資金監(jiān)管、強化專項資金的監(jiān)管等建議。

農(nóng)村基層財政屬于我國財政管理體系的重要組成部分，對農(nóng)村社會、經(jīng)濟、政治、文化等建設的影響非常大。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、三農(nóng)政策的背景下，應加強農(nóng)村基層財政資金的監(jiān)督管理，督促向農(nóng)村基層財政資金有效落實，推進新農(nóng)村建設。

一、農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）財政補貼資金分配有失公允

雖然國家對農(nóng)村基層財政補貼資金的發(fā)放提出了要求，但是由于各種因素的影響，財政補貼資金發(fā)放并不公平。比如客觀上是以種植面位為標準計算補貼金額。但在實際操作中種植面積難以核實，導致其中出現(xiàn)了種而不補，補而不種的現(xiàn)象。尤其是惠農(nóng)補貼基礎數(shù)據(jù)信息存在審核不嚴、不完整、不真實等問題，導致其中出現(xiàn)了冒領、多領等現(xiàn)象，引發(fā)群眾的不滿。加之，農(nóng)村基層財政資金補貼的公式工作并不到位，使得廣大農(nóng)民群眾對財政資金補貼產(chǎn)生了很深的誤解。

（二）涉農(nóng)專項資金監(jiān)管不到位

一般情況下，農(nóng)、林、牧、水利等涉及到農(nóng)村基層財政的項目都要實行縣級報賬制，并且項目實施單位只對縣級主管部門負責。項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以對其進行監(jiān)管。尤其是其中還存在一些單位避諱過多，導致資金開展情況難以有效公開，以致于資金監(jiān)管流域形式。

（三）農(nóng)村基層財政監(jiān)管不規(guī)范

保障農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管成效的關(guān)鍵是農(nóng)村基層財政管理工作實施到位，財政預算能有效落實，且能夠有效監(jiān)控農(nóng)村基層債務。最重要的是要在賦予農(nóng)村基層村級組織資金安排使用自主權(quán)的同時能實施動態(tài)監(jiān)管，確保每一筆資金都有明確的去向。但從實際來看很多農(nóng)村基層村級組織的資金安排并不規(guī)范、透明，出現(xiàn)了許多基層蛀蟲大肆侵貪財政資金，以致于農(nóng)村基層財政資金無法得到有效應用。

（四）配套監(jiān)管機制不完善

一是農(nóng)村基層財政機構(gòu)設置不規(guī)范、業(yè)務指導實施不到位、與其相適應的考核評價機制不齊全，使得農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管無法規(guī)范開展。二是農(nóng)村基層財政人員的待遇差，無法吸引到專業(yè)人才，且人才流失嚴重，難以應對財政資金監(jiān)督工作的實施需求。三是農(nóng)村基層財力有限，無法全面實施信息化管理工作，導致某些信息難以共享，影響到了資金監(jiān)督工作的順利開展。

二、解決農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管中存在問題的對策

（一）強化補助資金監(jiān)管

財政補助資金的分配標準是人口、耕地面積、購買行為等，補助方式為直接補貼或間接補貼，基本范圍包括增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)村教育、文化等運轉(zhuǎn)的補貼資金。但由于各種不良因素的影響其中出現(xiàn)了一些分配不公的問題。對此，可采取以下措施加強補助資金監(jiān)管：

首先，公開、公式補助對象、政策等，提高財政資金補助的透明度，消除廣大人民群眾對財政資金補助的誤解。一是農(nóng)村基層財政應積極配合相關(guān)單位及時公開政策，并及時發(fā)放一折通、公開信等，確保廣大農(nóng)民群眾能及時獲知財政補助情況、進度，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。同時，還可與廣大農(nóng)民群眾面對面交流，解答群眾對補助性資金的疑惑。二是農(nóng)村基層財政還應選擇在村級內(nèi)部通過財務公開欄、村務公開欄及時將補貼對象、依據(jù)、標準、金額、監(jiān)督聯(lián)系方式等公示出來，以便廣大農(nóng)民群眾能夠詳細料了解補助情況，實時反饋補助問題。若農(nóng)村基層財政接收到相關(guān)舉報，則應及時核實確認其中是否存在徇私舞弊現(xiàn)象。 三是農(nóng)村基層財政要對容易發(fā)生變化的補貼要素進行重點清查，并將清查結(jié)果及時向上級部門進行匯報，以便農(nóng)民補助資金能有效落實。如以居民農(nóng)村客運經(jīng)營綜合直補、城鎮(zhèn)低保、在鄉(xiāng)老復員軍人補貼等25項補貼落實情況為主要內(nèi)容，通過入戶訪談、核查補貼專戶等方式，逐條逐戶一一核實各項惠民補貼是否及時發(fā)放到戶;補助金額是否準確;是否有不符合補助政策的對象;發(fā)放表與領取補助資金是否一致。四是要對一折通或一卡通等資金發(fā)放渠道、結(jié)果進行監(jiān)督，杜絕隨意克扣、多發(fā)放、錯發(fā)放等現(xiàn)象，切實保證補助資金能安全、及時地發(fā)放到農(nóng)民群眾賬戶。五是農(nóng)村基層財政要對補助資金數(shù)據(jù)信息進行收集、整理、分類、建檔等，方便后續(xù)監(jiān)督、核查及信息公示。其次，應與上級部門積極配合做好補助資金監(jiān)管工作。如及時向上級部門提供補助政策文件，并匯總補助工作成果，方便上級部門核查。同時，做好上級部門要求的人員配合、實地調(diào)查等工作。最后，農(nóng)村基層財政應積極配合上級單位做好單位經(jīng)費預算抽查工作，從而及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，確保補助資金能有效落實。

（二）強化專項資金的監(jiān)管

現(xiàn)如今，隨著鄉(xiāng)村振興工作的開展，農(nóng)村基層專項資金數(shù)額不斷增大。與此同時，其中暴露出的貪腐問題也日趨嚴重。農(nóng)村基層財政及監(jiān)管部門應本著“老虎”、“蒼蠅”一起打的原則，嚴查專項資金使用情況，狠抓基層貪腐，提高農(nóng)村財政資金利用率。

首先，重點管控項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家財政撥款的專項項目資金多用于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、資料、文化等項目的補助。對此，可重點從申報環(huán)節(jié)入手，對項目申報的真實性、可行性進行監(jiān)管，并及時將發(fā)現(xiàn)的問題進行上報;同時，公示項目實施情況，鼓勵廣大農(nóng)民群眾參與項目監(jiān)督。尤其是要實行跟蹤監(jiān)督，及時向相關(guān)部門上報財政資金使用情況。其次，要細化項目資金監(jiān)管。細化預算編制，嚴格申報項目，并依托年度預算控制財政資金補助;進行預算管理，保障預算的有效落實，確保項目資金收支清晰;要求縣級財政嚴把預算范圍內(nèi)的項目審核，并組織、開展資金監(jiān)管工作。再者，多方協(xié)作加強項目資金監(jiān)管。要對直接下達農(nóng)村基層的財政資金，進行協(xié)作監(jiān)管，并建立村委會、各專業(yè)站所的日常溝通制度，以便充分掌握不同項目的資金信息。同時，還可建立項目資金檔案，提高專項資金監(jiān)管水平，并樹立主動監(jiān)管理念，收集與專項資金有關(guān)的文件、資料，了解資金的運作情況，實施針對性的監(jiān)管。如深入施工現(xiàn)場，了解項目資金與工程建設進度是否相符，及時進行項目運行效果評估，確認項目資金是否得到了高效利用。最后，應做好項目建設資金的基礎管理工作。如要依據(jù)農(nóng)村基層建設現(xiàn)狀，與其它部門協(xié)作合理安排農(nóng)村基層水利、道路、環(huán)境保護等項目建設;對所申報的項目進行監(jiān)管，并提出合理的監(jiān)管意見，以免出現(xiàn)重復申報、隨意申報的現(xiàn)象，導致資金浪費;及時公示申報項目的信息，邀請社會力量參與監(jiān)管，確認項目無虛假立項、套取資金問題;對已完工項目要跟蹤監(jiān)督，進一步確認資金使用情況及項目實施效益。

（三）強化財務監(jiān)管

農(nóng)村基層財政應從財政內(nèi)部管理入手，實施有效的資金監(jiān)管手段，確保項目資金得以有效利用。對此，可采取以下措施：首先，強化預算管理。如將所有收入、上年結(jié)余資金等統(tǒng)統(tǒng)納入預算管理范圍，實施全覆蓋的綜合預算，確保每一筆資金使用都在預算范圍內(nèi);積極開展預算外收入清理工作，重點加強基金收入管理，明晰收入賬目;實施收入征管，嚴格按照國家規(guī)定完成財政征收及上繳工作，杜絕貪腐問題;遵循收支兩條線，明晰收支賬目，減少資金管理漏洞，杜絕小金庫、挪用等問題的發(fā)生;完善支出定員、定額管理，嚴控支出資金，確保資金利用率;科學編制預算，確保資金利用有據(jù)可依，減少預算外的資金支出;及時報送預算，待批復后要嚴格按照預算執(zhí)行資金使用管理;推進財政管理改革，突出財政會計核算作用，強化農(nóng)村基層財政監(jiān)管效果。其次，強化農(nóng)村基層財務管理，提高資金管理成效。如建立農(nóng)村基層財政債務動態(tài)監(jiān)管制度，實時掌握農(nóng)村基層債務變化情況，并健全債務監(jiān)管制度、規(guī)范、程序、流程，提升債務監(jiān)管水平;探村賬代管方式，加強農(nóng)村基層村級財政的監(jiān)管，嚴打小蒼蠅，維護資金的安全性、完整性;加強農(nóng)村基層資產(chǎn)管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，杜絕私自挪用資產(chǎn)、變賣資產(chǎn)的現(xiàn)象，確保資金額度與資產(chǎn)價值相符;嚴控村級補助資金，實施專賬核算制度，保證補助資金落實到位。

（四）完善相關(guān)配套機制

農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管離不開完善的組織機構(gòu)、工作指導、專業(yè)人才等的配合。但從實際來看，與農(nóng)村基層財政資金配套的人才、組織等管理機制并不完善。所以，要依據(jù)實際情況逐一完善相關(guān)配套管理機制。

第一，加強監(jiān)管能力建設。健全農(nóng)村基層財政職能，完善組織機構(gòu);選派責任心強、專業(yè)能力強的干部充實財政隊伍;定期開展培訓工作，實施分級培訓制度，促進財政人員專業(yè)水平的提升;籌措足夠的資金，改善工作條件及人員薪酬，留住專業(yè)人才。第二，強化工作指導。各級財政應督促、指導農(nóng)村基層財政積極開展資金監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)村基層財政資金管理;積極與各部門溝通、交流，充分掌握農(nóng)村基層政府部門下達的資金使用信息;持續(xù)進行農(nóng)村基層財政資金整治，統(tǒng)籌管理財政資金，強化財政資金監(jiān)管成效。第三，健全監(jiān)管機制。建立農(nóng)村基層財政直接聯(lián)系點制度，及時發(fā)現(xiàn)、解決監(jiān)管問題;建立日?？己酥贫?，確保監(jiān)管政策能有效落實;完善激勵制度，充分調(diào)動各部門、人員的監(jiān)管積極性，進一步提升監(jiān)管質(zhì)量。第四，規(guī)范補助資金監(jiān)管，完善相關(guān)管理辦法。同時，要充分依據(jù)農(nóng)村基層財政資金管理實際，不斷調(diào)整資金監(jiān)管方法。如將績效考核與財政資金監(jiān)管結(jié)合在一起。第五，充分發(fā)揮縣級財政主導、調(diào)度作用。要求縣級財政明確農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管范圍，并細化、量化農(nóng)村基層財政監(jiān)管職責、任務;及時完成上級部門下達的有關(guān)農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管的文件、制度、辦法等，促進農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管能規(guī)范、有序開展。

綜上所述，農(nóng)村基層財資金不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且還關(guān)系到了農(nóng)村發(fā)展及國家惠農(nóng)政策的落實。所以，新形勢下各部門、各機構(gòu)應按照黨和國家的要求，改革現(xiàn)有的農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管方法，強化涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保涉農(nóng)財政資金能得到高效利用。

（作者單位：南平市延平區(qū)茫蕩鎮(zhèn)人民政府）