李夢(mèng)夢(mèng)　房可欣

摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)與研究法，以農(nóng)戶(hù)畜禽糞污治理參與意愿為研究對(duì)象，闡述農(nóng)戶(hù)參與畜禽糞污治理的現(xiàn)狀：農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)、農(nóng)戶(hù)參與意愿、農(nóng)戶(hù)參與渠道、農(nóng)戶(hù)參與層次，從政策法規(guī)、治理對(duì)策、國(guó)外相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行探討，分析這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議：完善該領(lǐng)域的法律法規(guī)、提升農(nóng)戶(hù)參與的意識(shí)、意愿，完善農(nóng)戶(hù)參與途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;畜禽糞污治理;農(nóng)戶(hù)參與

在黨的十九大報(bào)告中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村廢畜禽糞污的現(xiàn)狀已近受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，不少學(xué)者在處理農(nóng)村廢棄物資源上形成了獨(dú)到的見(jiàn)解，通過(guò)直接或間接的方式表達(dá)了自己對(duì)農(nóng)村廢棄物的界定。農(nóng)業(yè)部在2015年提出的“一控、兩減、三基本”推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治，按照種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，完善養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行糞污收集、集中處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，畜禽糞污問(wèn)題已經(jīng)影響到農(nóng)戶(hù)生活、鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)畜禽糞污治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，畜禽糞污治理存在著政府不夠重視，農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)門(mén)的糞污治理體系等一些問(wèn)題，提出增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的參與意識(shí)，完善治理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，為全面建成小康社會(huì)打下基礎(chǔ)。希望通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已有的研究成果進(jìn)行綜述，引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的更近一步的重視。

一、國(guó)內(nèi)外研究綜述與評(píng)述

（一）國(guó)外文獻(xiàn)綜述

在20世紀(jì)六七十年代一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)糞污產(chǎn)量超過(guò)農(nóng)業(yè)需求量，大量的糞污不能合理利用，開(kāi)始出現(xiàn)畜禽糞污污染的問(wèn)題。芬蘭最早建立了相關(guān)的法律法規(guī)，丹麥為了減少畜禽糞污的污染對(duì)養(yǎng)殖密度做出規(guī)定，確定土地糞便的容納量，德國(guó)對(duì)畜禽糞便排放做出了規(guī)定，規(guī)定畜禽最大養(yǎng)殖量要控制在單位土地容納量?jī)?nèi)，美國(guó)1972年的清潔水法，將畜禽養(yǎng)殖按點(diǎn)源污染源進(jìn)行管理，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度較高，對(duì)畜禽養(yǎng)殖作了詳細(xì)的規(guī)定。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在畜禽糞污治理方面也采取了很多行動(dòng)，比如實(shí)行補(bǔ)貼，收取費(fèi)用，制定法律法規(guī)等，就目前現(xiàn)有的研究成果而言，對(duì)農(nóng)戶(hù)畜禽糞污治理參與意識(shí)相關(guān)研究具有一定的指導(dǎo)作用。

（二）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

我國(guó)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注畜禽糞污引起的環(huán)境問(wèn)題，并制定相關(guān)的政策法規(guī)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，畜禽糞污治理開(kāi)始比較早，因地制宜制定相關(guān)的防治法規(guī)。目前，農(nóng)村垃圾治理存在治理能力短板、治理制度不健全、垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)戶(hù)意識(shí)淡薄、參積極性不高等一些問(wèn)題，完善法律法規(guī)，同時(shí)，建立公共服務(wù)體系，政府、農(nóng)戶(hù)和村委三者之間組成合作治理模式來(lái)推進(jìn)糞污治理。我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但時(shí)間短、起步晚，排放標(biāo)準(zhǔn)較低，立法不能落實(shí)，污染治理的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合度不足。因此，進(jìn)行畜禽糞污治理工作迫在眉睫。

（三）評(píng)述

本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，綜合分析國(guó)內(nèi)外對(duì)畜禽糞污的相關(guān)內(nèi)容，可以看出學(xué)者從不同的方面對(duì)畜禽糞污治理的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了一系列可行的措施。我國(guó)學(xué)者從實(shí)證分析、理論分析等進(jìn)行研究，這些研究的不足在于：現(xiàn)階段的研究多以發(fā)達(dá)地區(qū)為例，缺少對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究。相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到充分實(shí)施，糞污治理政策法規(guī)不完善。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題具有普遍性、復(fù)雜性、滯后性等特點(diǎn)，需要將影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要因素進(jìn)行整合，同時(shí)考慮一些新的問(wèn)題對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響。

國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展水平也有不同，因地制宜得對(duì)農(nóng)村畜禽糞污進(jìn)行治理，對(duì)相關(guān)畜禽糞污治理法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)研究，結(jié)合實(shí)際情況，樹(shù)立環(huán)保理念，提升農(nóng)戶(hù)治理意識(shí)，加大激勵(lì)政策，提出與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的可行性治理方案，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)戶(hù)參與的內(nèi)涵

參與是一個(gè)過(guò)程，有學(xué)者認(rèn)為參與是事物決策的介入和咨詢(xún)，并非是決策本身。參與是外部力量影響內(nèi)部力量的過(guò)程，參與者通過(guò)影響內(nèi)部意識(shí)，而使內(nèi)部的決策有利于外部的形式。參與包括參與主體、對(duì)象、方式構(gòu)成，公眾參與可以定義為有共同利益的群體對(duì)涉及公共利益的決策的介入，提出自己建議或意見(jiàn)的行為。農(nóng)戶(hù)參與到環(huán)境保護(hù)是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度還在起步階段，法律法規(guī)很難滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。

三、農(nóng)戶(hù)參與治理中存在的問(wèn)題與意義

（一）存在的問(wèn)題

政府的監(jiān)管不到位，我國(guó)的畜禽糞污治理尚處在起步階段，法律法規(guī)不完善，缺乏監(jiān)管力度。政府也缺少對(duì)糞污治理的宣傳教育，對(duì)污染防治不夠重視。農(nóng)戶(hù)在參與畜禽糞污治理中處于低層次，參與人數(shù)少，缺少機(jī)會(huì)，農(nóng)戶(hù)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，參與意識(shí)不足，村干部環(huán)保意識(shí)較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，這些問(wèn)題讓農(nóng)戶(hù)很難參與到治理當(dāng)中去。

（二）農(nóng)戶(hù)參與糞污治理的意義

農(nóng)戶(hù)是畜禽糞污治理中最大的受益者，在治理的過(guò)程中表達(dá)自己的訴求，農(nóng)戶(hù)在參與治理的過(guò)程中，政府可以及時(shí)了解到農(nóng)戶(hù)的想法，適當(dāng)調(diào)整治理政策，可以提高政策實(shí)施和治理工作的效率，使各方利益得到最大的滿(mǎn)足。農(nóng)戶(hù)在參與的過(guò)程中也可以起到監(jiān)督的作用，不僅可以防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與政策法規(guī)的討論和制定，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)的參與權(quán)，表達(dá)了農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)和訴求，最終實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益。政府收集農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)后，所制定的政策法規(guī)，可以兼顧到各方的利益，是代表大眾的利益。所以，農(nóng)戶(hù)有效參與不但實(shí)現(xiàn)了自身的利益，也維護(hù)了公共的利益。

四、結(jié)論與建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育

將一些傳統(tǒng)的方式和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，宣傳指導(dǎo)綠色養(yǎng)殖的要求，規(guī)劃限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，將畜禽集中養(yǎng)殖，遠(yuǎn)離生活居住地，配備環(huán)保設(shè)施，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)處理糞污，使糞便實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，做好環(huán)境污染防治，使畜牧養(yǎng)殖達(dá)到一個(gè)新的格局。

（二）完善法律法規(guī)

我國(guó)的畜禽污染治理起步晚，出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治體系是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度保障，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做了詳細(xì)的要求，而對(duì)散養(yǎng)戶(hù)沒(méi)有明確要求，相關(guān)部門(mén)對(duì)畜禽糞污治理沒(méi)有更多的權(quán)利，只有宣傳教育、支持等來(lái)進(jìn)行治理，各政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定政策法規(guī)，更好的推進(jìn)治理工作。

（三）提高養(yǎng)殖的技術(shù)水平

相關(guān)部門(mén)的工作人員應(yīng)隨時(shí)關(guān)注前沿的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，對(duì)好的內(nèi)容及時(shí)向農(nóng)戶(hù)宣傳推廣，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)提高養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)各農(nóng)戶(hù)間相互交流，全面推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖，以減少疾病的傳播途徑。

（四）種養(yǎng)結(jié)合

畜禽糞便中含有大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可以為農(nóng)作物提供有機(jī)肥，畜禽養(yǎng)殖因地制宜，綜合利用，將畜禽廢棄物作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料，對(duì)畜禽糞污的容納量進(jìn)行合理養(yǎng)殖。運(yùn)用生物技術(shù)，處理糞污，使其發(fā)酵，促進(jìn)廢棄物的綜合利用，形成畜禽養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)化肥—農(nóng)作物種植的循環(huán)模式。將糞污處理過(guò)后應(yīng)用于農(nóng)田、菜園、果園等，沼氣可以用作燃料，沼渣用作畜禽喂養(yǎng)。種養(yǎng)結(jié)合能使糞污治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙贏。

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