宋慧敏 傅晨
摘要:農業(yè)不僅是國民經濟的重要產業(yè),也是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要領域,發(fā)展循環(huán)農業(yè)是農業(yè)綠色發(fā)展的重要方面。當前中國循環(huán)農業(yè)進入加快發(fā)展的新階段,億萬家庭承包經營農戶是數(shù)量最多而且最主要的農業(yè)經營主體,他們的科學認知和積極參與是加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)的關鍵。通過對6省7市農民的問卷調查,分析和掌握農民對循環(huán)農業(yè)的認知和參與情況,數(shù)據統(tǒng)計分析揭示當前中國農民對循環(huán)農業(yè)的認知和參與程度不高,據此提出的對策建議是加強宣傳,提高認識;擴大試點,加強示范;培育主體,引領帶動;組織創(chuàng)新,產業(yè)鏈接。
關鍵詞:綠色發(fā)展;循環(huán)農業(yè);農民認知;農民參與;對策建議
中圖分類號:F323.22
文獻標識碼:A
文章編號:0439-8114( 2020)12-0190-07
DOl:10.1408 8/j .cnki.issn0439-8114.2020.12.042
開放科學(資源服務)標識碼(OSID):
農業(yè)不僅是國民經濟的重要產業(yè),也是貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要領域。發(fā)展循環(huán)農業(yè)是農業(yè)綠色發(fā)展的重要方面,遵循“減量化(Reduce)、再使用( Reuse),再循環(huán)(Recycle)”的“3R原則”,從農業(yè)經濟活動的源頭減少資源投入來減少廢棄物產生和排放,最大限度地多次利用產品而不是使用一次就廢棄,在經濟活動的終端回收廢棄物進行資源化循環(huán)利用。循環(huán)農業(yè)將傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式由“農業(yè)資源一農產品一農業(yè)廢棄物”的單向流動線形經濟轉變?yōu)椤稗r業(yè)資源一農產品一農業(yè)廢棄物再利用”的閉路循環(huán)經濟,實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏,循環(huán)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展方式的革命。
中國是農業(yè)文明古國,存在較多古老樸素的循環(huán)農業(yè)形式,例如中國明末清初珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的?;~塘生產方式。但是,在漫長的傳統(tǒng)農業(yè)歲月里,循環(huán)農業(yè)只是樸素的生產經驗和個人行為,沒有科學的理論和政策指導,更沒有上升為國家行為。2006年,中央一號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次提出發(fā)展循環(huán)農業(yè);2007年,農業(yè)部在全國范圍內組織實施“循環(huán)農業(yè)促進行動”;2016年2月,國家發(fā)展和改革委員會、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見》(發(fā)改環(huán)資[2016]203號),標志著中國循環(huán)農業(yè)進入了加快發(fā)展的新階段。迄今為止,中國發(fā)展循環(huán)農業(yè)已經走過十多個年頭。
中國農業(yè)實行家庭承包經營基本制度,億萬家庭承包經營農戶是數(shù)量最多而且最主要的農業(yè)經營主體,他們的科學認知和積極參與是加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)的關鍵。關于農民對循環(huán)農業(yè)的認知和參與情況,已有一些調查研究。邢美華等[1]調查分析湖北、山西2省部分未參與循環(huán)農業(yè)農戶的環(huán)保認知及其影響因素;徐衛(wèi)濤等[2]調查分析山東、山西、湖北3省部分循環(huán)農業(yè)試點區(qū)農戶參與循環(huán)農業(yè)項目的情況和影響因素;李后建[3]調查分析中國糧食主產省農戶采納循環(huán)農業(yè)技術的意愿和影響因素;何可等[4,5]副調查分析湖北省部分農戶參與農業(yè)廢棄物資源化的受償意愿及其影響因素、對資源性農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的價值感知及其影響因素;蔣琳莉等[6]調查分析湖北省部分農戶對農膜、農藥瓶及化肥包裝物等農業(yè)生產性廢棄物的處理方式選擇及其影響因素;豐軍輝等[7]調查分析湖北省部分農戶在成本限定下農業(yè)廢棄物循環(huán)利用行為及其影響因素;何可等[8]還調查分析人際信任、制度信任對農民農業(yè)廢棄物資源化參與意愿的影響。這些調查側重于農業(yè)廢棄物的資源化循環(huán)利用,分析和掌握農民對循環(huán)農業(yè)的認知和參與情況應當覆蓋循環(huán)農業(yè)的其他主要內容。
1 調查地點和樣本
調查地點在6省7市進行,分別是廣東省梅州市、佛山市順德區(qū)(廣東省人大常委會通過決議,賦予順德區(qū)地級市管理權限)、河北省承德市、山東省萊西市、湖南省懷化市、江西省九江市和貴州省遵義市。調查共涉及10多個縣、20多個鎮(zhèn)、50多個村委會。調查對象以家庭承包經營農戶為主,同時調查了一部分專業(yè)大戶和參加合作社的農民,作為新型農業(yè)經營主體代表。由于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)內部的生產情況差異較大,選取的調查對象主要從事種植業(yè)。6省7市各發(fā)放問卷50份,總計發(fā)放問卷350份,隨機選擇調查對象進行訪談,采取不記名方式,由調查員完成調查問卷的填寫,調查題項可以多選。剔除無效問卷,回收有效問卷342份,有效回收率97.7%。
調查樣本的基本情況見表1。性別方面,男性占44.7%,女性占55.3%;年齡方面,40歲及以下占17.0%,41-59歲占59.0%,60歲及以上占24.0%;文化程度方面,小學及以下占43.0%,初中占39.2%,高中及以上占17.8%;從事職業(yè)方面,調查對象主要從事農業(yè),完全務農的占40.6%,以農業(yè)為主兼業(yè)的占45.3%,以非農業(yè)為主兼業(yè)的占14.1%;經營組織類型方面,普通農戶占71.1%,專業(yè)大戶占14.3%,參加合作社的占14.6%,反映了農業(yè)生產的組織化程度不高。調查樣本每個家庭平均人口4.6人,平均勞動力2.8人,從事農業(yè)的平均勞動力1.2人。每個家庭平均承包地面積0.293 hm2,平均實際經營面積0.347 hm2,反映了農業(yè)經營規(guī)模較小。除專業(yè)大戶外,普通農民的農業(yè)生產專業(yè)化不強,普遍種植二、三種及以上農作物,糧食作物有水稻、小麥、玉米、甘薯、馬鈴薯、高粱,經濟作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗、茶葉、棉花,園藝作物有花卉、蔬菜和水果。家庭收入主要來源方面,主要來自農業(yè)的占46.5%,主要來自非農業(yè)的占53.5%;家庭收入水平方面,收入水平較高的占9 .0%,收入水平中等的占74.3%,收入水平較低的占16.7%。調查樣本的結構合理,可以展開分析。
2 農民對循環(huán)農業(yè)的認知
2.1 概念認知
6省7市被問卷調查342個農民中,僅有34.8%表示知道循環(huán)農業(yè)概念,65.2%表示不知道(表2)。從地區(qū)來看,6省7市對農業(yè)綠色發(fā)展和循環(huán)農業(yè)概念的知曉率都沒有達到50.0%,最低的僅有24.0%。多數(shù)農民不知道循環(huán)農業(yè)概念,說明發(fā)展循環(huán)農業(yè)這項工作的重要性遠未家喻戶曉。
2.2 形式認知
雖然中國最近這些年才提出發(fā)展循環(huán)農業(yè),但是循環(huán)利用資源的理念和實踐歷史上早已存在。循環(huán)農業(yè)有多種具體形式,農民可能知道某些具體形式甚至參與其中,只是沒有用循環(huán)農業(yè)的概念去統(tǒng)領。鑒于此,設計了多個調查題項來了解農民對循環(huán)農業(yè)具體形式的認知情況。6省7市342個農民中,63.2%知道農作物秸稈綜合利用,59.6%知道農村沼氣利用,50.0%知道節(jié)水農業(yè),37.4%知道農作物套種,36.8%知道稻田養(yǎng)魚,29.3%知道農藥使用量零增長行動,28.1%知道化肥使用量零增長行動,20.5%知道農業(yè)清潔生產,20.2%知道保護性耕作(表3)。農民對循環(huán)農業(yè)具體形式的認知情況差異較大,從側面說明發(fā)展循環(huán)農業(yè)的工作進展很不平衡。
2.3 認知途徑
6省7市342個農民中,40.9%通過鎮(zhèn)村干部和農技推廣人員宣傳知曉循環(huán)農業(yè),39.2%通過電視、廣播、報紙等新聞工具知曉,10.3%通過村民或朋友告訴知曉,5.8%通過循環(huán)農業(yè)示范點知曉,4.4%通過其他途徑知曉(表4)??梢?,鎮(zhèn)村干部、農技推廣人員宣傳和電視、廣播、報紙等新聞工具是農民認知循環(huán)農業(yè)的主渠道,而示范點的宣傳作用并不理想。
2.4 功能認知
循環(huán)農業(yè)具有經濟和生態(tài)多重功能。然而,調查發(fā)現(xiàn),農民對循環(huán)農業(yè)功能的認知存在偏差,生態(tài)功能認知程度顯著高于經濟功能認知。6省7市342個農民中,85.1%認為發(fā)展循環(huán)農業(yè)可以減少環(huán)境污染,59.1%認為可以減少農業(yè)生產成本,42.7%認為可以提高農產品質量,36.3%認為可以增加農民收入,還有1.2%存在其他功能認知(表5)。這從側面反映,農民僅認為發(fā)展循環(huán)農業(yè)的生態(tài)功能大于經濟功能,并沒有認識到二者可以實現(xiàn)雙贏。經濟利益是農民參與循環(huán)農業(yè)的主要動力,如果農民誤認為發(fā)展循環(huán)農業(yè)的經濟效果不顯著,就會削弱參與的積極性。
2.5 主要受益者認知
發(fā)展循環(huán)農業(yè)利國利民。然而,調查發(fā)現(xiàn),農民對循環(huán)農業(yè)主要受益者的認知存在偏差,大多數(shù)農民認為國家才是循環(huán)農業(yè)主要受益者。6省7市342個農民中,64.9%認為主要受益者是國家,28.1%認為主要受益者是農業(yè)龍頭企業(yè),23.7%認為主要受益者是循環(huán)農業(yè)示范點,僅有20.9%的認為主要受益者是農民自己(表6)。如果農民誤認為自身不是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的主要受益者,就會削弱參與的積極性。
2.6 發(fā)展主體認知
發(fā)展循環(huán)農業(yè)需要政府、農民和農業(yè)龍頭企業(yè)等多元主體的參與,各個主體的職責不同,不能相互替代。然而,調查發(fā)現(xiàn),農民對循環(huán)農業(yè)發(fā)展主體的認知存在偏差,大多數(shù)農民認為政府才是循環(huán)農業(yè)發(fā)展主體。6省7市342個農民中,81.3%認為發(fā)展主體是政府,59.2%認為發(fā)展主體是循環(huán)農業(yè)示范點,46.9%認為發(fā)展主體是農業(yè)龍頭企業(yè),僅有28.0%的認為發(fā)展主體是農民自己(表7)。如果農民誤認為自身不是循環(huán)農業(yè)的發(fā)展主體,就會削弱參與的積極性。
2.7 困難認知
發(fā)展循環(huán)農業(yè)是新生事物,農民普遍存在擔心和困惑。6省7市342個農民中,55.6%認為農民經營規(guī)模小不劃算,52.0%認為技術和設施投入很花錢,23.7%認為單產不高,21.6%認為風險很大,還有11 .7%存在其他擔心和困惑(表8)。顯然,擔心和困惑會影響參與的積極性。
2.8 政策認知
自2007年農業(yè)部在全國范圍內組織實施“循環(huán)農業(yè)促進行動”以來,國家相繼制定出臺了一系列政策和措施來扶持循環(huán)農業(yè)發(fā)展。關于國家相關的扶持政策,6省7市342個農民中,26.3%表示知道,73.7%表示不知道(表9)。從地區(qū)來看,6省7市中,對國家相關的扶持政策知曉率最高的廣東梅州為32.0%,最低的貴州遵義僅有20.0%。大多數(shù)農民不知道國家相關的扶持政策,從側面反映出政策宣傳工作做得不到位。如果農民誤認為發(fā)展循環(huán)農業(yè)要靠自身抗擊面臨的困難,就會削弱參與的積極性。
3 農民參與循環(huán)農業(yè)
3.1 參與循環(huán)農業(yè)試點
循環(huán)農業(yè)試點是循環(huán)農業(yè)的先行者。2007年農業(yè)部在全國范圍內組織實施“循環(huán)農業(yè)促進行動”,其中的一項重要工作就是開展循環(huán)農業(yè)試點建設。關于農民參與循環(huán)農業(yè)試點的情況,6省7市342個農民中,22.2%反映村里有循環(huán)農業(yè)試點項目,77.8%反映沒有(表10)。由于大多數(shù)農村沒有循環(huán)農業(yè)試點項目,因此大多數(shù)農民沒有機會通過政府扶持的試點項目參與循環(huán)農業(yè)。6省7市342個農民中,僅有19.6%表示參與了循環(huán)農業(yè)試點項目,80.4%表示沒有參與(表11)。
從地區(qū)來看,6省7市中,反映村里有循環(huán)農業(yè)試點項目和參與循環(huán)農業(yè)試點項目的農民地區(qū)差異較大,最高的河北承德、廣東梅州達50.0%左右,最低的湖南懷化僅有6.0%。但是,這并不完全代表各地循環(huán)農業(yè)的發(fā)展水平。河北承德農民所指的循環(huán)農業(yè)試點項目主要是因為當?shù)厝彼?,政府號召改種比較節(jié)水的玉米;廣東梅州農民所指的則主要是當?shù)剞r業(yè)局宣傳推廣使用的高效低毒低殘留農藥。由此可見,即使有循環(huán)農業(yè)試點項目,即使有農民參與,內容也比較簡單和單一,缺乏廣度和深度。
3.2使用循環(huán)農業(yè)技術
參與循環(huán)農業(yè)試點項目并不是農民參與循環(huán)農業(yè)的惟一途徑,農民主動使用循環(huán)農業(yè)技術是目前參與循環(huán)農業(yè)的主要形式,因此調查分析了農民使用循環(huán)農業(yè)技術的情況。
3.2.1 使用節(jié)水技術節(jié)約和高效利用水資源是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要技術。6省7市342個農民中,55.3%表示使用了節(jié)水技術,44.7%表示沒有使用(表12)。從地區(qū)來看,農民使用節(jié)水技術的地區(qū)差異較大,最高的河北承德達91.8%,最低的湖南懷化僅有24.0%。缺水的北方和西部地區(qū)農民使用節(jié)水技術的比例顯著高于水資源相對豐富的南方地區(qū),說明南方農民的節(jié)水觀念不強,需要加強宣傳教育。從具體內容來看,在使用節(jié)水技術的189個農民中,44.6%反映改種比較節(jié)水的農產品,42.9%反映利用雨水進行灌溉,38.0%反映減少灌溉滲漏浪費??梢?,農民使用的節(jié)水技術比較簡單,滴灌、噴灌和廢水回收利用等先進技術鮮見使用。
3.2.2使用節(jié)肥技術減少使用化肥、增施有機肥、推廣水肥一體化和測土配方施肥等是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要技術。6省7市342個農民中,57.6%表示使用了節(jié)肥技術,42.4%表示沒有使用(表13)。從地區(qū)來看,農民使用節(jié)肥技術的地區(qū)差異較大,最高的廣東順德達82.0%,最低的河北承德僅有44.7%。從具體內容來看,在使用節(jié)肥技術的197個農民中,多使用畜禽糞便等有機肥的占65.9%,減少化肥使用量的占61. 1%,使用測土配方施肥等先進技術的僅占18.8%。可見,農民使用的節(jié)肥技術主要是多使用畜禽糞便等有機肥和減少化肥使用量,而水肥一體化、測土配方施肥等先進技術的進展不大。
3.2.3使用節(jié)藥技術減少農藥過量使用、淘汰高毒農藥、推廣使用高效低毒低殘留農藥和生物防治技術是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要技術。6省7市342個農民中,70.8%表示使用了節(jié)藥技術,29.2%表示沒有使用(表14)。從地區(qū)來看,農民使用節(jié)藥技術的地區(qū)差異較大,最高的廣東順德達94.0%,最低的河北承德僅有46.9%。從具體內容來看,在使用了節(jié)藥技術的242個農民中,使用高效低毒低殘留農藥的占84.1%,減少農藥使用量的占50.9%,使用生物防治等新技術的僅占14.2%??梢?,循環(huán)農業(yè)在推廣使用高效低毒低殘留農藥上取得重大進展,但是,有近一半的農民沒有減少農藥使用量,使用生物防治等新技術的農民不多。
3.2.4農作物秸稈回收利用 長期以來,中國農作物秸稈被看作廢棄物大量拋棄或焚燒,不僅浪費了秸稈資源,而且?guī)砩鷳B(tài)環(huán)境污染問題。發(fā)展循環(huán)農業(yè)要積極開展農作物秸稈回收利用。6省7市342個農民中,93個種植蔬菜、花卉、水果的農民表示沒有秸稈,249個種植水稻、小麥、玉米等糧食作物的農民表示有秸稈,其中,對農作物秸稈回收利用的有175人,占70.3%;未回收利用的有74人,占29.7%(表15)。從地區(qū)來看,農民農作物秸稈回收利用的地區(qū)差異較大,最高的廣東順德達100.0%,最低的江西九江僅有35.1%。
從回收利用程度來看,農民對農作物秸稈回收利用的程度差異較大,在對農作物秸稈回收利用的175個農民中,回收利用率80%及以上的占19.7%,51%-79%的占28.9%,31%_50%的占11.2%,30%及以下的占10.4%(表16)。目前全國農作物秸稈回收利用率為70.0%,國家制定的發(fā)展目標是“十二五”期末(2015年)達80.0%。調查發(fā)現(xiàn),只有將近20.0%的農民農作物秸稈回收利用率達到80.0%,說明農作物秸稈回收利用工作任重而道遠。
農作物秸稈回收利用有多種形式,可以做肥料、燃料、飼料、一些特殊農產品生產的基料(如食用菌)和工業(yè)用原料(如造紙)。在對農作物秸稈回收利用的175個農民中,部分肥料化使用的占72.0%,部分燃料化使用的占42.9%,部分飼料化使用的占30.3%,部分原料化使用的僅占0.6%(表17)??梢?,農作物秸稈回收利用形式主要是肥料化使用,回收利用結構還比較單一。
3.2.5 廢舊農用塑料地膜回收利用 6省7市342個農民中,137個從事糧食和水果生產的農民表示沒有使用農用塑料地膜,205個從事蔬菜和花卉生產的農民表示使用了農用塑料地膜,其中,對廢舊農用塑料地膜回收利用的有75人,占36.6%;未回收利用的有130人,占63.4%(表18)。從地區(qū)來看,農民對廢舊農用塑料地膜回收利用的地區(qū)差異較大,最高的廣東順德達54.2%,最低的湖南懷化僅有6.3%。可見,廢舊農用塑料地膜回收利用程度不高,地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡。
廢舊農用塑料地膜回收利用落后與農村廢品回收服務發(fā)展落后有關。廢舊農用塑料地膜的回收利用方式以農戶再次利用和廢品收購為主,然而,廢舊農用塑料地膜的再次利用是有條件和限度的,對于無法回收利用的廢舊農用塑料地膜,只能作為廢品由廢品收購站或企業(yè)來集中收購處理。調查發(fā)現(xiàn),農民普遍反映當?shù)貨]有廢品收購站或企業(yè)來集中收購處理,大量廢舊農用塑料地膜只好丟棄或者焚燒。
3.2.6農村沼氣利用 農村沼氣利用是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要工作,主要是因地制宜在農民集中居住、新農村建設等地區(qū)建設村級沼氣集中供氣站,在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展大中型沼氣工程。6省7市342個農民中,僅有9.1%表示使用了沼氣,90.9%表示沒有使用(表19)。從地區(qū)來看,6省7市中,農民使用沼氣的比例都較低,最高的廣東梅州和貴州遵義僅有18.0%。主要原因是當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展水平不高,農民家庭散養(yǎng)畜禽,不能產生足夠的畜禽糞便用于發(fā)展沼氣;農村沼氣建設資金需求大,依賴政府補貼;農村沼氣設施陳舊老化,使用率低,報廢率高;使用沼氣不如使用其他能源便利等。
4 小結與討論
發(fā)展循環(huán)農業(yè)是農業(yè)綠色發(fā)展的重要方面。當前中國循環(huán)農業(yè)進入加快發(fā)展的新階段,億萬家庭承包經營農戶的科學認知和積極參與是加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)的關鍵。通過6省7市部分農民問卷調查,分析揭示了當前中國農民對循環(huán)農業(yè)的認知和參與不高,具體表現(xiàn)在:①認知方面。大多數(shù)農民不知道循環(huán)農業(yè)概念,對循環(huán)農業(yè)具體形式和途徑的認知差異較大,對發(fā)展循環(huán)農業(yè)的功能、主要受益者和發(fā)展主體的認知存在偏差,對發(fā)展循環(huán)農業(yè)普遍存在擔心和困惑,對國家相關的扶持政策不了解。②參與方面。大多數(shù)農村沒有循環(huán)農業(yè)試點項目,大多數(shù)農民沒有機會參與,即使參與,內容也比較簡單單一,主動使用循環(huán)農業(yè)技術是目前農民參與循環(huán)農業(yè)的主要形式。然而,相當多的農民沒有使用循環(huán)農業(yè)技術,農民使用循環(huán)農業(yè)技術的先進程度不高,不同地區(qū)差異較大。
針對上述問題,加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)要做好以下工作:第一,加強宣傳,提高認識。加強宣傳發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重大意義,宣傳普及循環(huán)農業(yè)基本知識和技術,宣傳國家相關的扶持政策,有的放矢釋疑解難。第二,擴大試點,加強示范。擴大循環(huán)農業(yè)試點數(shù)量,拓展循環(huán)農業(yè)試點內容,讓更多的農民參與循環(huán)農業(yè)試點項目,逐漸提升農民使用循環(huán)農業(yè)技術的水平。第三,培育主體,引領帶動。積極培育新型農業(yè)經營主體率先發(fā)展循環(huán)農業(yè),引領帶動家庭承包經營農戶參與循環(huán)農業(yè)。第四,組織創(chuàng)新,產業(yè)鏈接。積極推進多種形式的產業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展,構建跨農戶、跨企業(yè)、跨產業(yè)和第一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的復合型循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系。
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基金項目:農業(yè)農村部產業(yè)政策與法規(guī)司2016年重點專題調研課題;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金(農業(yè)產業(yè)發(fā)展一科技興農)——地方分院和專家工作站工作經費項目——循環(huán)農業(yè)調研及相關技術示范推廣(2020駐點46-28);廣東省農業(yè)科學院清遠分院建設項目(2020共 建13-07)
作者簡介:宋慧敏(1983-),女,山西靜樂人,經濟師,博士,主要從事循環(huán)農業(yè)研究,(電話)13480272480(電子信箱)4864618l@qq.com;通信作者,傅晨(1954-),男,江西九江人,教授,博士,主要從事農業(yè)經濟與政策研究。