地處南上海遠郊的奉賢區(qū)，是上海唯一的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”，其中推動城鄉(xiāng)教育一體化是奉賢區(qū)發(fā)展的重要引擎。

六年來，奉賢成功創(chuàng)建第一批“國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)”、全國社區(qū)教育示范區(qū)、全國數(shù)字化學習先行區(qū)和國家責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。在2017年、2018年新一輪上海市小學、初中學生學業(yè)水平綠色指標評價中，連續(xù)得到市教委通報表揚；青溪中學作為全市唯一初中學校代表，參加全市初中生學業(yè)水平綠色指標評價工作專題新聞發(fā)布會；以奉賢中學為代表的區(qū)域高中教育質(zhì)量躍居郊區(qū)前茅、全市前列。在2017年上海市教學成果獎評選中，奉賢獲特等獎1項、一等獎5項。全區(qū)學生綜合素質(zhì)水平明顯提升，一大批奉賢學子在國際、國內(nèi)一流賽事中摘金奪冠。2018年4月，上海市綜合督政數(shù)據(jù)顯示，奉賢老百姓和社會各界對奉賢教育的滿意率達95%。

大力促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

《教育家》：施局長您好！上海市奉賢區(qū)為推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，是如何進行頂層設計的？

施文龍：上海市奉賢區(qū)為縱深推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在以下幾個方面積極作為——

第一，緊抓城鄉(xiāng)教育民生，破解“老小舊遠”難題。針對“二孩”政策以來，老百姓對0-3歲托育和3-6歲學前教育的需求擴大，加快街鎮(zhèn)幼兒園的規(guī)劃建設，推進托幼一體化工作和社會化托育點建設。學前教育以市級課題《創(chuàng)建區(qū)域幼兒園課程特色的推進機制研究》為引領，創(chuàng)新開展奉賢“活教育”研究，促進內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展。

第二，深化教育集團化辦學。組建以區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校為核心、市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源為外援、成員學校組團的“1+1+X”教育集團和緊密型辦學資源聯(lián)盟，推進集團和聯(lián)盟內(nèi)學校管理、教育教學、教師隊伍建設和對集團內(nèi)學校辦學績效評價考核的四個一體化，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的優(yōu)勢和品牌效應，快速提升新建學校、薄弱學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育質(zhì)量和辦學水平。共組建了11個教育集團、10個緊密型辦學資源聯(lián)盟，集團化辦學100%覆蓋全區(qū)中小幼學校。探索聯(lián)合學校辦學模式，已組建3所聯(lián)合中學、1所聯(lián)合小學，實行聯(lián)合學校內(nèi)全面一體化運作。

第三，推進義務教育學校標準化建設，實施初中學校強校工程。積極落實城鄉(xiāng)義務教育學校生均經(jīng)費、“一場一館一池”、學校教育裝備配置、教育信息化以及教師配置與收入等五項標準，實現(xiàn)本區(qū)義務教育階段公辦學?；驹O施和資源配置的標準化、均等化。根據(jù)《上海市教育委員會關于實施百所公辦初中強校工程的意見》，推進10所公辦初中強校工程，制定《奉賢區(qū)公辦初中強校工程實施方案》，明確“強勢資源導入、深度激活主體、注重軟硬兼施、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”工作定位，創(chuàng)新“十大工作機制”，促進初中學校辦學品質(zhì)整體提升。

第四，整合提升中職教育。實現(xiàn)區(qū)工業(yè)技術學校和奉賢中專的全面整合，優(yōu)化專業(yè)設置，加強校企合作，提升辦學品質(zhì)。奉賢中專被評為國家級重點中等職業(yè)學校、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，榮獲全國第五屆黃炎培職業(yè)教育獎“優(yōu)秀學校獎”。

創(chuàng)新推進教師隊伍建設

《教育家》：強國必先強教，強教必先強師。近年來，奉賢區(qū)是如何提高師資隊伍建設水平的呢？

施文龍：推進奉賢教育的改革發(fā)展，建立現(xiàn)代教育體系，打響南上海教育品牌，辦好家門口的每一所學校，讓教育成為奉賢最強的軟實力，就必須創(chuàng)新推進教師隊伍建設。

構(gòu)建教師隊伍建設“3233”體系。全面構(gòu)建市、區(qū)、校三級聯(lián)動，教師、干部雙輪驅(qū)動，基礎、骨干、名優(yōu)梯次推進，聘用流動、培訓晉升、表彰激勵形成合力的“3233”教師隊伍建設體系。

進一步加強師德建設。堅持師德為先，按照習近平總書記提出的“四有”好老師的總方向，進一步強化師德“五不準”底線思維，倡導師德“五表率”榜樣引領，建立常態(tài)化的師德教育宣傳、問題查處警示的機制。

創(chuàng)新“雙金字塔型”師干訓工作機制。堅持面上培訓強基礎、突出重點育骨干、區(qū)校兩級協(xié)同抓、研修研訓一體化、師訓干訓兩手硬的原則，構(gòu)建從基礎到骨干、名優(yōu)的“雙金字塔型”師干訓工作體系。每年組織開展青年教師在南京師范大學進行為期2周的教育教學基礎素養(yǎng)“回爐”提升培訓。2016年成立奉賢教育發(fā)展專家委員會，聘請上海教育界知名專家及特級教師、特級校長62人為奉賢教育發(fā)展專家委員會成員，擔任區(qū)名優(yōu)校（園）長、名優(yōu)教師培養(yǎng)對象的導師，并為奉賢教育改革發(fā)展出謀劃策。

實施“卓越教師培養(yǎng)工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師支持計劃”。2018年評選區(qū)名校長、名教師、優(yōu)秀骨干校長、優(yōu)秀骨干教師、優(yōu)秀青年教師共計816名，自此每年投入專項人才資金超過1000萬元。成立特級校長工作室、名校長工作室、特級教師工作室和名教師工作室共計56個，實現(xiàn)學段、學科全覆蓋，全面加大對名優(yōu)和骨干教師的培養(yǎng)激勵力度。大幅度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，每年投入專項人才資金超過3000萬元，穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍，形成了城鄉(xiāng)教師的合理有序流動機制。

推進全員崗位聘任。2019年在全區(qū)教育系統(tǒng)全面實施全員崗位聘任，進一步推進區(qū)內(nèi)教育人力資源的有序流動、有效整合、科學配置，進一步增強干部教師的崗位責任意識，進一步激發(fā)干部教師的主動作為活力，全面優(yōu)化全區(qū)教育人力資源配置，全面激活全區(qū)教職員工，真正實現(xiàn)“優(yōu)聘”，讓合適的人在合適的崗位上，讓優(yōu)秀的人教育出更優(yōu)秀的人。市教委領導在奉賢召開的全市基礎教育教師隊伍建設現(xiàn)場會對此予以高度評價，認為通過全員崗位聘任，對提升教師的崗位意識、明確角色定位等都有助益，“教師還是這些教師，隊伍已不是那支隊伍”。

全面實施全員崗位聘任，優(yōu)化全區(qū)教育人力資源配置，激活全區(qū)教職員工，真正實現(xiàn)“優(yōu)聘”，讓合適的人在合適的崗位上，讓優(yōu)秀的人教育出更優(yōu)秀的人。

完善現(xiàn)代教育綜合治理體系

《教育家》：回顧奉賢區(qū)近六年來的教育綜合改革實踐，您認為有哪些經(jīng)驗值得其他區(qū)域借鑒呢？

施文龍：經(jīng)驗，是經(jīng)過實踐的真實經(jīng)歷，更是實踐經(jīng)歷后的體驗思考?？偨Y(jié)六年教育綜合改革的過程和成果，三個方面經(jīng)驗值得分享。

一是加強頂層設計、注重系統(tǒng)推進。好的發(fā)展需要好的理念。2015年區(qū)教育綜合改革方案正式提出從跨越走向品質(zhì)轉(zhuǎn)型，確立建設“自然、活力、和潤”的南上海品質(zhì)教育區(qū)的戰(zhàn)略目標并一以貫之、持續(xù)用力。近六年來，追求品質(zhì)教育、打造南上海品質(zhì)教育區(qū)的目標理念已深入人心，不僅在8000多奉賢教職員工的教育教學實踐中全面貫徹，而且在政府部門、學生家長和社區(qū)百姓中日益成為共識，成為引領奉賢教育新一輪品質(zhì)發(fā)展的共同愿景。

目標引領很重要，但只有目標缺乏有效的推進機制，其最終也只能是“竹籃打水一場空”。加強頂層設計，使我們的工作目標更明、思路更清；注重系統(tǒng)推進，使我們的各項機制創(chuàng)新形成合力矩陣，產(chǎn)生“1+1＞2”的系統(tǒng)效能。

二是強化機制創(chuàng)新、激發(fā)主體活力。好的理念需要好的機制保障，機制創(chuàng)新是奉賢六年教育綜合改革的工作主線。比如：在立德樹人、整體育人方面，構(gòu)建“賢文化”特色的區(qū)域中小幼一體化的德育工作體系，新版《I 奉賢·賢文化》進校園進課堂，奉賢學子重走“紅色之路”和開啟“世界之窗”讓學生在社會實踐的“人文行走”中學習成長，“名家進校園”創(chuàng)設學生和大師握手、與名家交流的機會，奉賢青少年“四院一團一部”引領奉賢學生社團蓬勃發(fā)展，“七彩成長”學生活動節(jié)和十大校園達人評選成為學生多元成長的快樂舞臺，“和潤賢韻”年度學生匯報演出和《奉賢青少年》雜志展示學生成長風采，“人文課堂”教學改革追求有效教學，這些都已成為奉賢育人模式創(chuàng)新的有效機制。

強化機制創(chuàng)新、找到有效路徑，使我們更有效地激發(fā)教育主體活力，激發(fā)每一個學生的成長活力、激發(fā)每一位教師的專業(yè)活力、激發(fā)每一所學校的發(fā)展活力。

三是完善教育治理、做到有效落實。好的機制需要好的落實。在教育治理方面，新版《奉賢教育》、《奉賢教育科研》、奉賢教育網(wǎng)、奉賢教育微信公眾號，使奉賢教育宣傳、研究更有傳播力、專業(yè)性；“和潤新語”專欄集聚教育人和社會各界關心教育、討論教育的正能量；《奉賢教育工作簡報》讓教育行政的指令要求更全面、及時、有效地傳達到基層學校、校長、教師；建立對學校年度工作綜合評價考核的“和潤獎”和學生“七彩成長重要成果獎”，學生七彩成長滿意度、教師樂業(yè)育人滿意度和家長滿意度調(diào)研，形成了以人為本、業(yè)績導向的學校評價考核機制；面向基層學校的教育行政和服務工作的滿意度調(diào)研，充分體現(xiàn)了教育局機關和教育服務部門的服務意識；奉賢教育學會工作專業(yè)化、常態(tài)化，奉賢教育基金會每年度資金募集和支出大幅度增長，政社互補有力地支持奉賢教育創(chuàng)新發(fā)展；我們還建立奉賢教育發(fā)展年度報告向社會發(fā)布機制，發(fā)起成立長三角地區(qū)中小學德育工作聯(lián)盟等，進一步促進奉賢教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

日趨完善的教育治理，使得奉賢教育的科學頂層設計和創(chuàng)新系統(tǒng)機制，通過有效的落實讓目標得以實現(xiàn)、讓夢想照進現(xiàn)實。