蔣玲玲

摘要：國有企業(yè)在推動我國全面法治建設(shè)中承擔(dān)了重大的義務(wù)和責(zé)任，關(guān)系到依法治國方針是否能夠順利推行;因此國企法治建設(shè)有著豐富且深刻的內(nèi)涵，有著迫切性與必然性需求。本文主要探討在新形勢下法治建設(shè)對國有企業(yè)發(fā)展的重大影響。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);法治建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展

一直以來，我國高度重視法治建設(shè)，特別是黨的十八大以來法治已成為治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國理念深入人心，是實現(xiàn)我國全面發(fā)展的重要保障。改革與法治就好比車的兩個輪胎、鳥的兩個翅膀。兩者相互促進(jìn)、相互掣肘，在法治過程中需要加強(qiáng)改革力度，同時在改革過程中也需要不斷深化法治建設(shè)，這就說明我們需要將改革與法治作為動力，并且為兩者積極構(gòu)建一個相輔相成的良好關(guān)系。隨著依法治國的全面推進(jìn)，我國法治環(huán)境出現(xiàn)重大變化，公平競爭法律保障體系更加完備，簡政放權(quán)更加深入，司法公信力顯著提高，法治觀念更加深入人心。這些新變化一方面對國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)起到了強(qiáng)大的推動作用，另一方面也對國有企業(yè)平等適用法律法規(guī)、公平參與市場競爭、依法合規(guī)管理等各方面提出了新的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，法治國企建設(shè)毫無疑問地成為深化國資國企改革升級、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、在新形勢背景下國有企業(yè)推行法治建設(shè)基本內(nèi)涵

鑒于在實施依法治國戰(zhàn)略中不可替代的重要作用，國有企業(yè)作為符合現(xiàn)代化企業(yè)要求的規(guī)范治理、依法經(jīng)營的法人主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人員應(yīng)當(dāng)本著外化于形、內(nèi)化于心的經(jīng)營理念，將堅持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理作為基本要求融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。積極構(gòu)建完善現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)經(jīng)營管理要求履行各項職責(zé);立足導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)實際完善、修訂各種規(guī)章制度，確保制度體系更加健全;強(qiáng)化執(zhí)行，切實將各項制度政策落實到位;加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，全面增強(qiáng)全體員工現(xiàn)代法治意識，培養(yǎng)員工自覺遵循法律、法規(guī)政策、制度及依法辦事習(xí)慣。強(qiáng)化企業(yè)與員工個人的契約精神與誠信精神，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為過程中，做到守法守信、遵守法律法規(guī)、尊重合同約定，敬畏市場規(guī)律，杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)、背棄契約精神、損害企業(yè)信用等情況，積極發(fā)揮國有企業(yè)在市場主體經(jīng)營過程中的表率作用。建立深化風(fēng)險防范機(jī)制，特別是建立重大風(fēng)險防控機(jī)制，完善企業(yè)總法律顧問制度，明確其在法治建設(shè)的崗位職責(zé)，為其履職提供堅實保障基礎(chǔ)，真正提升其履行職能的能力。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律顧問的防控作用，切實將法律審核進(jìn)行前置，將法治審核作為不可逾越的環(huán)節(jié)嵌入企業(yè)經(jīng)營管理過程;針對重大經(jīng)營風(fēng)險對內(nèi)做好檢測和應(yīng)對，對外強(qiáng)化風(fēng)險事件報告工作，綜合評估企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險水平，有的放矢地采取有效風(fēng)險防控方案，確保企業(yè)間風(fēng)險有效隔離，提升企業(yè)風(fēng)險防范能力，為國企的有效發(fā)展提供堅實有力的支撐，確保其資產(chǎn)安全。除此之外，國有企業(yè)作為公平競爭的市場主體，要遵循國內(nèi)、國際市場規(guī)則，倡導(dǎo)公平公正，提高公平參與精神，通過規(guī)范有序、自主自由平等的市場行為，帶領(lǐng)各類所有制企業(yè)可以更好地遵循市場環(huán)境，在切實掌握東道主法律、政策以及交易規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣的前提之下，真真切切在國際市場上公平競爭、脫穎而出，正大光明取得市場，贏得尊重。

二、全面推行國企法治建設(shè)的迫切性與不可替代性

新時期，我們需要清醒的認(rèn)識到，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)軍隊伍，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)極力為自身創(chuàng)造內(nèi)部依法治理、對外合法經(jīng)營的全新市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮其在依法治國過程中的引領(lǐng)作用，通過推行國企法治建設(shè)以提高國有企業(yè)軟性競爭力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）依法治國的基本方針要求國企推行法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出了我國的一項重要目標(biāo)是全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。這一目標(biāo)的全面實施，必然強(qiáng)力推動國有企業(yè)在法治道路上基礎(chǔ)上不斷改革發(fā)展。在全面依法治國的帶領(lǐng)之下，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系建設(shè)日趨完善，更加公平的市場環(huán)境予以實現(xiàn)，并且隨著政府職能發(fā)生改變，簡政放權(quán)更加深入，依法行政全面加快，司法體制不斷改革，司法的公信力得到大幅提升，全社會的守法意識得到增強(qiáng)，各類企業(yè)積極參與法治建設(shè)，依法開展企業(yè)治理，提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。上述種種變化均為我們國有企業(yè)積極參與市場不同經(jīng)濟(jì)主體間的公平競爭提供了重要保障。除此之外，從實際角度來看，國有企業(yè)必須加快法治建設(shè)步伐，增強(qiáng)法治建設(shè)力度，通過合法經(jīng)營、合法治理、合法維權(quán)等途徑，才能真正在復(fù)雜多變的市場競爭中脫穎而出，站穩(wěn)腳跟。

（二）深化改革要求國有企業(yè)推行法治建設(shè)

如前所述，改革和法治為相輔相成關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相互掣肘，國有企業(yè)在深化改革過程中困難重重，所肩負(fù)的重要性以及所需要解決問題的困難性更是毋容置疑。法治關(guān)系的重構(gòu)與利益調(diào)整，需要在國有企業(yè)改革中不斷重塑。國有企業(yè)改革之路并不是十分平坦的，所以國有企業(yè)改革必須采用推進(jìn)的模式，保證改革可以合乎常理。只有把法治觀念與改革精神更好地融合起來，遵循國家所提出的各項法律規(guī)定，只有切實實施，落實到位才能不走偏、不走樣，避免在實現(xiàn)過程中出現(xiàn)各種矛盾，克服在這個過程中遇到的各種問題，才能最終真正保護(hù)改革成果。

（三）國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有賴法治建設(shè)護(hù)航

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，國有企業(yè)需要在市場競爭中脫穎而出，穩(wěn)占位置，需要其自身規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不斷增加產(chǎn)品收入，保證產(chǎn)品升級，提高企業(yè)效益。隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)也面臨著越來越激烈的市場競爭，因此對于法治建設(shè)必將更加依賴。如果將企業(yè)比作一輛汽車，其最終目標(biāo)就是盈利，盈利的動力是踩油門，而法治建設(shè)就好比其中的離合器與方向盤。如果沒有將法治建設(shè)這個離合器和方向盤作為其中的保障，那么汽車在行駛過程中很可能出現(xiàn)走錯路、翻轉(zhuǎn)、墜崖等情況，或者會對行人的安全造成威脅。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，目前全球經(jīng)濟(jì)情況不容樂觀，國內(nèi)市場需求嚴(yán)重不足，市場表現(xiàn)出需求不足的情況，國有企業(yè)需要面臨的壓力與日俱增。為了防范風(fēng)險，持續(xù)經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展，國有企業(yè)需要對制約自身發(fā)展的因素有清晰的認(rèn)知，要在困難中進(jìn)行改革，穩(wěn)中求進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)改型升級。從國內(nèi)法律環(huán)境看，在現(xiàn)有社會治理模式下，法律對各類經(jīng)濟(jì)主體的保護(hù)更加平等，市場主體的自我權(quán)益保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)，對市場主體的契約精神和守信精神提出更高要求。從國際法角度來看，發(fā)達(dá)國家對于我國企業(yè)關(guān)注度越來越高，同時所出臺的法律法規(guī)也對我國企業(yè)發(fā)展有著越來越大的束縛，出現(xiàn)越來越多的審查內(nèi)容。面對這些客觀條件，國有企業(yè)必須要避免出現(xiàn)違法牟利、急功近利的情況。更好地遵循法律規(guī)定，拿起法律武器對自己進(jìn)行保護(hù)，不斷提升自身的風(fēng)險防控能力才能在市場經(jīng)濟(jì)中更好的發(fā)展下去。

三、在新形勢下借力法治建設(shè)幫助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)國企法治建設(shè)責(zé)任感

全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，這需要我們提高站位，擴(kuò)大自身的視野范圍，將行動與思想高度統(tǒng)一，加強(qiáng)對黨中央開展依法治國決策的部署力度，更好地理解法治建設(shè)的緊迫性與重要性。

1.宏觀環(huán)境下要求加強(qiáng)國企法治建設(shè)

隨著全國開始實施依法治國戰(zhàn)略，國家、社會、政府等各個層面的法治建設(shè)不斷推進(jìn)，國家提高了立法標(biāo)準(zhǔn)，從各個方面各個領(lǐng)域?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、政策進(jìn)行修訂完善，確保有法可依;加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法保障，確保有法必依，違法必究。企業(yè)違法成本與守法投入與過去相比都在不斷提高，這對我國國有企業(yè)合法經(jīng)營提出更高要求，要求國有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營過程中增強(qiáng)自身守法意識，切實遵守國家各項法律法規(guī)、政策要求，避免因不法行為給自身帶來不良影響。這就需要我們不斷反省自我，時刻繃著法治這根弦，堅定在市場競爭過程中法律先行這個基本觀念，更好地落實企業(yè)法治建設(shè)，將所有經(jīng)營生產(chǎn)活動納入正規(guī)的法治道路當(dāng)中來，提高企業(yè)管理水平，以此可以打造經(jīng)營合理、治理完善、守法誠信、管理規(guī)范的現(xiàn)代化國有企業(yè)。

2.企業(yè)所面臨的風(fēng)險要求加強(qiáng)國企法治建設(shè)

隨著我國國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在世界市場經(jīng)濟(jì)中的地位越發(fā)重要，全新的、復(fù)雜的、多變的風(fēng)險也隨之而來，這不可避免地對國有企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力提出嚴(yán)峻考驗。且我們需要清楚地認(rèn)識到，企業(yè)發(fā)展如果缺乏高質(zhì)量因素與較為薄弱的基礎(chǔ)管理，就難以解決好歷史遺留問題，在日后必然會加大企業(yè)經(jīng)營中所面臨的風(fēng)險。這些風(fēng)險的出現(xiàn)，可能會對企業(yè)發(fā)展帶來破壞性、顛覆性的影響，最終影響企業(yè)健康發(fā)展。面對各類風(fēng)險，要求我們必須依法治企，不斷拓展法治建設(shè)廣度深度，深挖法治建設(shè)內(nèi)容，最終可以為企業(yè)高質(zhì)、有效發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

當(dāng)前國有法治建設(shè)仍有很多困難亟待解決，這就要求我們在對企業(yè)進(jìn)行治理過程中采用法治建設(shè)方法。我們處于一個法治社會，在國有企業(yè)中，無論是員工還是領(lǐng)導(dǎo)，都需要保證自身的行為合法合規(guī)，以此為基礎(chǔ)形成濃厚的法律氛圍，保證企業(yè)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)在日常經(jīng)營活動中基本能夠做到法律法規(guī)的遵守、國家政策的符合以及國資監(jiān)管各項要求，但是不可否認(rèn)有些企業(yè)也會存在因追求業(yè)績走捷徑、抄近路，忽視管理等問題，甚至少數(shù)企業(yè)可能存在鼓勵員工違法違規(guī)操作，為企業(yè)謀求更多的利益，有的單位缺乏足夠的防控意識與健全的法律機(jī)制，難以將各項措施落實到位，缺乏有力的防范機(jī)制與化解法律風(fēng)險能力等。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上阻礙了國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，許多單位在法治建設(shè)推進(jìn)過程中，存在工作人員后繼無人的情況，缺乏足夠的后備力量，難以解決問題。這些問題的出現(xiàn)，對國有企業(yè)的法治水平提高產(chǎn)生不利影響，所以需要我們一方面增強(qiáng)依法治企意識，不斷深化國有企業(yè)法治建設(shè)，將企業(yè)經(jīng)營管理所涉及的所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、所有管理層級、所有流程環(huán)節(jié)納入法治建設(shè)范圍，規(guī)范經(jīng)營管理流程，提升企業(yè)內(nèi)外部管理水平;另一方面培養(yǎng)企業(yè)全體員工養(yǎng)成良好法律意識，增強(qiáng)依法治企責(zé)任感，最終促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨在國企法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位

當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。因此就國有企業(yè)而言，深化法治建設(shè)實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于堅持黨對于企業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于國企法治建設(shè)的全過程，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，保證企業(yè)法治建設(shè)可以走正確的道路，在這時需要切實貫徹兩個方面：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)章程、制度中明確黨在國企法治建設(shè)中的地位，完善法治建設(shè)體系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，可以保證我國中國特色社會主義建設(shè)更加完善;二是要堅持貫徹與落實習(xí)近平新時代中國特色主義思想，將其作為國有企業(yè)法治建設(shè)的主要內(nèi)容。必須明確中國特色社會主義思想，這也是推進(jìn)我國國有企業(yè)法治建設(shè)的前提，因此要深刻理解其內(nèi)涵和外延，理解其重要性、嚴(yán)肅性和豐富性，理解國有企業(yè)法治建設(shè)是中國特色社會主義思想的大前提下進(jìn)行的，是其不可分割的組成部分。

（三）抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用

貫徹法治理念、強(qiáng)化法治意識一是要求國有企業(yè)各級黨組對習(xí)近平總書記所提出的依法治國新理念、新戰(zhàn)略、新思想進(jìn)行切實貫徹與落實，并且積極開展相應(yīng)的宣傳、部署各項思想戰(zhàn)略，將政策制度、法律法規(guī)等列入企業(yè)發(fā)展當(dāng)中來，保證牢記使命。二是組織與引導(dǎo)法律工作者與黨員干部可以讀原文、讀原著、悟道理，并且牢牢地樹立起四個意識，堅持好四個自信，做到知行統(tǒng)一，切實將理論知識轉(zhuǎn)化成推動我國國有企業(yè)法治建設(shè)的有力工具，保證我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是需要提高國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)中的一項中心任務(wù)。在建設(shè)法治企業(yè)過程中，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)群體出發(fā)，更好地發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)過程中所領(lǐng)導(dǎo)作用，各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)真落實自身在企業(yè)法治建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并且將法治建設(shè)作為謀劃、部署的主要內(nèi)容，對于工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題，親自部署、親自研究、親自督辦、親自協(xié)調(diào)，可以保證各項工作落實到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)中。同時實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，明確法治建設(shè)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)得到正確履行，切實將法治建設(shè)工作落到實處，牢記且踐行遵法干事這一行為準(zhǔn)則，積極起到率先垂范的帶頭作用，將法治學(xué)習(xí)作為必修課程，將遵紀(jì)守法作為個人的道德底線，將應(yīng)用法治作為領(lǐng)導(dǎo)在工作中的基本方法，將合法經(jīng)營作為行為準(zhǔn)則和基本指南，從而學(xué)會更好地利用法律思維去解決各項問題。

綜上所述，國有企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)不斷深化法治建設(shè)，完善法治體系，依法合規(guī)經(jīng)營，依法規(guī)范管理，提高全員法治意識，養(yǎng)成依法辦事的法治思維，不斷提升企業(yè)各項管理水平，強(qiáng)化企業(yè)自身風(fēng)險防范能力，從而推動國有企業(yè)走上科學(xué)、有序、高效的發(fā)展之路。

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