孫永進(jìn)

摘要：在新時(shí)代下，制度改革也隨著社會的進(jìn)步不斷深化，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來說，會計(jì)制度是其重要組成部分，會計(jì)制度改革的落實(shí)，不僅解決了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理及會計(jì)工作中存在的問題，也對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了革新和優(yōu)化，提高了財(cái)務(wù)管理水平。本文就政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響予以分析探討。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、政府會計(jì)改革

（一）改革背景

我國政府會計(jì)體系包含了行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)這兩部分內(nèi)容，其中涵蓋的政策準(zhǔn)則相對較多，如《行政單位會計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)制度》等，雖然政策制度較多，但是在落實(shí)過程中，只能針對年度預(yù)算執(zhí)行情況、收付實(shí)現(xiàn)制的落實(shí)情況實(shí)行管理，對于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債及運(yùn)行成本，無法完成科學(xué)的管控。再加上現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度分類的復(fù)雜性較強(qiáng)，事業(yè)單位在開展會計(jì)核算時(shí)存在較大差異，會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)行有效統(tǒng)一?；诖?，為了更好的提升政府會計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)會計(jì)核算準(zhǔn)確性，有必要對政府會計(jì)予以改革優(yōu)化。

（二）改革成效

我國在2015年開始了政府會計(jì)改革工作，并制定了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》這一內(nèi)容，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的存貨、投資、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理實(shí)行明確說明，在其后發(fā)展的兩年時(shí)間內(nèi)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)準(zhǔn)則予以完善和落實(shí)，相繼提出公共基礎(chǔ)設(shè)施及儲備物資管理等相關(guān)規(guī)定，在次年年初開始落實(shí)，為政府會計(jì)改革奠定了基礎(chǔ)。直到今年年初，政府會計(jì)改革體系的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展提供了有效保障。

二、政府會計(jì)改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）統(tǒng)一會計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)政府會計(jì)核算的獨(dú)立性相對較大，再加上核算方法及內(nèi)容的不同，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這不利于政府會計(jì)工作的開展。而在新政府會計(jì)制度下，對事業(yè)單位的會計(jì)核算的內(nèi)容、方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了統(tǒng)一和優(yōu)化，這樣可以有效加強(qiáng)財(cái)會信息的可比性與統(tǒng)一性，提升會計(jì)信息質(zhì)量，在很大程度上加強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)會信息的統(tǒng)一性和可比性，大大改進(jìn)了會計(jì)信息質(zhì)量，這給單位內(nèi)部預(yù)算、核算以及上級單位審核都提供了極大便利。

（二）規(guī)范會計(jì)核算行為

新政府會計(jì)制度在會計(jì)核算時(shí)，采用的是平行記賬模式，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的會計(jì)信息系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中完成預(yù)算會計(jì)核算及財(cái)務(wù)會計(jì)核算等工作，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制融入到該系統(tǒng)中來，對事業(yè)單位的會計(jì)核算工作予以雙重管理，以此來保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)處理后生成的財(cái)務(wù)報(bào)告包含了會計(jì)報(bào)告及預(yù)算會計(jì)報(bào)告兩項(xiàng)內(nèi)容，信息更加精準(zhǔn)、可靠。與舊制度比較，此種方式更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及預(yù)決算情況如實(shí)反映出來，為財(cái)務(wù)監(jiān)管與評價(jià)工作提供便利。

（三）擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債核算范圍

同傳統(tǒng)的政府會計(jì)相比，新政府會計(jì)制度中，對事業(yè)單位資產(chǎn)及負(fù)債核算的范圍實(shí)行了進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸。在事業(yè)單位資產(chǎn)核算時(shí)，新政府會計(jì)制度中增添了物資儲備、待攤費(fèi)用、公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊等核算科目，對事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)予以詳細(xì)標(biāo)注。而在負(fù)債核算上，新增的受托代理負(fù)債、預(yù)計(jì)負(fù)債等多項(xiàng)內(nèi)容，將事業(yè)單位存在的擔(dān)保類債務(wù)及潛在債務(wù)實(shí)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并生成統(tǒng)一報(bào)表，是財(cái)務(wù)部門及領(lǐng)導(dǎo)層人員對自身的負(fù)債情況有一個(gè)準(zhǔn)確認(rèn)知，進(jìn)而更為高效地對經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（四）明確固定資產(chǎn)折舊時(shí)限及計(jì)提時(shí)點(diǎn)

我國在落實(shí)政府會計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方式予以明確劃分。針對固定資產(chǎn)核算部分，政府提出明確的改革方向，這樣可以強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力，提升資產(chǎn)透明度，有助于會計(jì)信息對比。

（五）績效管理理念與財(cái)務(wù)管理的融合

績效管理理念是十九大報(bào)告中提出的一種新型管理理念，也是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本要素。在政府會計(jì)改革下，將績效管理理念融入新政府會計(jì)制度，加大其與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的融合，能夠有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的成本損耗，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、順應(yīng)政府會計(jì)制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

（一）落實(shí)全過程財(cái)務(wù)管理要求

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善，一方面需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員充分意識到現(xiàn)階段社會發(fā)展的實(shí)際情況，明確深化改革的具體作用，了解財(cái)政赤字對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)帶來的影響，從被動(dòng)改革轉(zhuǎn)變成主動(dòng)改革，確保自身發(fā)展能夠適應(yīng)時(shí)代需求。另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需明確全過程財(cái)務(wù)管理的重要性，在了解和掌握事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對全過程財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施細(xì)化處理，將其落實(shí)到各部門及人員中，以促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）革新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，做好各方面的銜接工作

隨著政府會計(jì)改革工作的不斷深化，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上，也對原有的預(yù)算管理、核算制度等內(nèi)容予以進(jìn)一步完善和優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上加大對財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重視力度。結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度和體系，根據(jù)時(shí)代發(fā)展特征，構(gòu)建完善的會計(jì)信息系統(tǒng)，優(yōu)化升級原有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，這樣才能有效加大財(cái)會信息數(shù)據(jù)的收集、分析及處理力度，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。同時(shí)在信息化建設(shè)中，可通過先進(jìn)軟件的引進(jìn)，優(yōu)化會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的水平，利用信息化手段，對于資產(chǎn)的使用年限、折舊攤銷等工作展開核查，加強(qiáng)有關(guān)財(cái)務(wù)的相應(yīng)管理。

（三）采取合理措施優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

在政府會計(jì)改革影響下，事業(yè)單位要想改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，就需要對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行科學(xué)管控。不過在新形勢下，雖然事業(yè)單位已經(jīng)逐漸將財(cái)務(wù)管理推向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向，但是仍存在一些問題，且很多事業(yè)單位為了落實(shí)政府會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，大量借鑒其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的模式，卻未考慮事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況及財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致在相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，事業(yè)單位在該過程中必須對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作予以進(jìn)一步的優(yōu)化，要求財(cái)務(wù)管理人員在管理創(chuàng)新的過程中，參照實(shí)際展開科學(xué)借鑒，將管理模式和活動(dòng)流程等應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理工作中，對財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行細(xì)致劃分，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）梳理單位資產(chǎn)負(fù)債

行政事業(yè)單位在運(yùn)營中會受到市場因素的影響而出現(xiàn)多種問題，這為財(cái)務(wù)管理帶來了較大的阻礙，在一定程度上導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題的增多，不利于政府會計(jì)改革的落實(shí)和優(yōu)化，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的運(yùn)營效果，引發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)。為此，行政事業(yè)單位在政府會計(jì)制度改革下，需要對現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債予以重新梳理，明確自身實(shí)際情況，并采取合理措施解決存在的問題，全面提升自身發(fā)展水平。在完成資產(chǎn)負(fù)債梳理工作后，財(cái)務(wù)管理人員需要將收集和整理的相關(guān)資料報(bào)表上交到管理人員手中，確保管理人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，之后根據(jù)現(xiàn)狀作出適當(dāng)?shù)母母锖妥兓?，解決以往財(cái)務(wù)管理中存在的問題，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)政府會計(jì)制度改革內(nèi)容。

四、結(jié)語

政府會計(jì)改革的深化，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容進(jìn)行了完善和優(yōu)化，重新對會計(jì)核算類項(xiàng)目予以細(xì)致劃分，達(dá)到了統(tǒng)一管理目標(biāo)，完成事業(yè)單位的科學(xué)管控。同時(shí)政府會計(jì)改革也加大了事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的重視力度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，為事業(yè)單位良好運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。