劉東梅

摘要：公務員是國家治理體系的執(zhí)行者和貫徹者，想要完成我國的治理現代化首先要實現人的現代化，需要全面提升公務員個體德性。當前我國公務員個體德性的問題主要存在于精神空虛，理想喪失;利益錯位，主仆倒置;權力異化，職權變特權;個人生活腐朽，人際關系庸俗等四方面。究其原因，主要是多元價值觀的入侵、監(jiān)督不到位以及行政體制自身等問題。公務員個體德性是推動國家治理現代化的關鍵所在，所以在國家治理視域下公務員個體德性的提升是至關重要的，可以從以下途徑著手：一是建立健全行政道德立法，加強公務員的法制化管理;二是加強個體德性教育，提高公務員德性修養(yǎng);三是健全道德監(jiān)督體系，加強個體德性約束;四是推動我國體制改革，實現政府職能的轉變。

關鍵詞：公務員;德性;國家治理

中圖分類號：D630.3;D64?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）05-0078-02

Abstract：Civil?servants?are?the?executor?and?implementer?of?the?national?governance?system.?In?order?to?complete?the?modernization?of?governance?in?our?country，it?is?necessary?to?realize?the?modernization?of?human?beings?in?the?first?place?and?comprehensively?enhance?the?individual?virtue?of?civil?servants.?At?present，the?problems?of?individual?virtue?of?civil?servants?mainly?exist?in?spiritual?emptiness?and?loss?of?ideal.?Misalignment?of?interests?and?inversion?of?master?and?servant;Dissimilation?of?power?and?change?of?authority?into?privilege;Personal?life?is?rotten，interpersonal?relations?vulgar?and?so?on?four?aspects.?The?main?reasons?are?the?invasion?of?pluralistic?values，inadequate?supervision?and?the?administrative?system?itself.?The?individual?virtue?of?civil?servants?is?the?key?to?promote?the?modernization?of?national?governance.?Therefore，it?is?of?great?importance?to?improve?the?individual?virtue?of?civil?servants?from?the?perspective?of?national?governance.?Second，to?strengthen?individual?moral?education?and?improve?the?moral?cultivation?of?civil?servants;Third，we?should?improve?the?moral?supervision?system?and?strengthen?individual?moral?constraint.?Fourth，we?will?promote?structural?reform?and?transform?the?functions?of?the?government.

Key?words：civil?servant;Virtue;National?governance

中共十八屆三中全會上提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的命題①，如何提升國家治理體系和國家治理能力成為我們重點去關注的問題。公務員作為既是一種職業(yè)，又是國家大政方針的執(zhí)行者，掌握著國家權力，維護公共利益，其道德品性不僅對公民道德建設發(fā)揮著十分重要的引領作用，也深刻影響著黨和政府的執(zhí)政合法性。所以公務員素質得以提升，整體水平到達一定階段后，才能真正實現治理現代化。

實現國家治理能力提升不僅需要制度、規(guī)范等外在力量的約束，更需要培育具有良好德性的國家公務員。在一定程度上，公務員德性水準能夠反映社會道德狀態(tài)的概況，還能夠在一定程度上反映出治理國家的理念。假如公務員自身的素質不高，縱使有再好的制度，也是難以執(zhí)行，無法實現國家治理現代化。因而，必須對當下公務員德性進行全面的梳理和反思。

1?公務員個體德性的內涵及存在問題

公務員是指擔任國家公職、崗位納入編制預算、工資及福利由國家財政支付的公共部門以及事業(yè)單位和國有企業(yè)中具有公務員身份的工作人員。②公務員德性，指的是各級公務員在行使國家公共權力，管理國家公共事務過程中所必須遵循的道德原則以及行為準則，也指公務員在行政行為實踐中所形成和表現出來的道德傳統(tǒng)和道德品質。一直以來，我國涌現出許多優(yōu)秀的國家公務員，他們擁有良好的德性，可以依照黨和國家的要求，努力全心全意的為人民服務，得到了廣大群眾的認可和擁護。然而，還有一些公務員卻存在德性比較低，道德行為失范的行為，具體表現為以下四類：一是精神空虛，理想喪失。他們將道德信念和共產主義的崇高理想拋之腦后，追逐個人前途，貪圖享樂，精神生活極度匱乏。二是利益錯位，主仆倒置。他們將“公共權力是人民賦予的理念”拋在腦后，把公權力當作私權利，以公謀私，利益錯位，忘記了自己是人民的公仆。三是權力異化，職權變特權。表現為自己高高在上，濫用手中權力，脫離實際情況，脫離人民等現象，官僚作風盛行。四是個人生活腐朽，人際關系庸俗。某些公務員追求享受、收賄受賄，為“情”所累，運用自己的私權，為他人行便利，導致公私不分、裙帶關系盛行。

2?國家治理視域下公務員行政道德行為失范的原因

在當前社會，公務員行政道德問題仍然比較突出。從現實情況看，主要表現為公仆意識淡漠，個人私欲膨脹，權力腐敗和濫用等等。具體原因主要有以下幾個方面。

2.1多元價值觀沖擊公務員道德建設。從中國歷史來看，我國曾經很長的時間都是封建國家，“當官”就有特權，“官本位”思想也深入人心。而改革開放以后的市場經濟又突出了人的利益、權利。隨著時代不斷發(fā)展，多元化的價值觀入侵傳統(tǒng)觀念，給公務員德性培育帶來極大的挑戰(zhàn)。張康之曾指出：“市場價值對公共領域理念的最大影響表現在兩個方面，一方面是市場價值的‘逐利原則，必然破壞了公共權力的公共性質，把公權力當成個人私權，把權為民所用變成權為自己所用。另一方面則是市場價值的‘買賣原則，潛移默化的改變了權力的行使模式。隨著社會經濟的發(fā)展，漸漸的有些公務員就把國家公共權力也當成了特殊的商品，去尋求等價值的商品進行交換，這樣就會出現權力尋租，權錢交易等問題?！雹?/p>

2.2行政道德監(jiān)督缺位弱化道德約束力。公務員德性的監(jiān)督主要有兩種方式，一是法律監(jiān)督，二是道德監(jiān)督。然而目前這兩種監(jiān)督方式都不健全，未能發(fā)揮其應有的約束作用。首先，法律制度監(jiān)督不健全。我國現有的公務員德性行為規(guī)則制度常常被見于各種條例、守則里面，它們大多是比較零散以及沒有制度上的統(tǒng)一性、足夠的權威性和邏輯上的系統(tǒng)性，更有許多規(guī)定都是形同虛設。而美國、韓國等很多國家，都較早建立了約束公務員德性的法律法規(guī)，并進行完善，形成了完備的制度體系。如韓國的《公務員道德法》等，也都以法律法規(guī)的形式，對公務員的德性做出了非常明確的規(guī)定，不存在摸棱兩可條款和不允許出現擦邊球的行為。其次，道德監(jiān)督體系不完備。當前，我國在全國范圍內還沒構成良好的德性監(jiān)督機制，社會輿論媒體等參與監(jiān)督的形式多是自發(fā)性的、偶然的，沒有穩(wěn)定的機制，道德監(jiān)督對于公務員行政道德行為不能起到經常性監(jiān)督作用，曝光的幾率比較小，所以約束作用更是小之又小了。

2.3公務員自身道德信念不堅定。公務員作為不光是國家公職人員，他們也是一個社會人，必然是具有社會屬性，雙重身份，在行使國家權力過程中，難以避免的會發(fā)生角色相抵觸的狀況，他們需要常常面臨公與私、家與國等抉擇，而且所有的選擇都在一念之間，自身的道德信念不堅定行為就會出現偏差，產生道德危機，最終可能犯下大錯，鋃鐺入獄。

2.4行政體制自身存在問題。行政體制本身存在的問題，一方面是指國家行政組織機構的問題，另一方面指的是行政組織在管理中的問題。我們常見的形式主要有：政企不分，政府定位含糊，辦理的事情太多，職能上的泛化情況比較嚴重;機構繁冗，體例十分不合理，缺乏相關的法律法規(guī);用人制度不公開透明，任人唯親而不是任人唯賢，把大量人員招進來卻使得人浮于事;國家公職人員權力過于集中，民主集中程度較低;管理目的不明確，行政效率較低;行政監(jiān)督法律法規(guī)不健全或形同虛設等問題。這些行政體制本身存在的問題，都為公務員在國家治理中出現道德失范行為提供了可能，最終引起了公務員德性缺失等一系列問題，影響國家治理能力的提升。

3?國家治理視域下公務員個體德性的培育

努力推動國家治理現代化，對當下的我們國家而言，就是要依照時代要求逐步構建新的制度和體制機制，使我國治理愈加科學和有效，愈加制度化和規(guī)范化。而國家治理現代化的關鍵在于“人的現代化”，尤其是國家公務員群體的“現代化”，遵從公共意志與義務，彰顯忠誠、公正、剛毅、節(jié)制等“德性”。公務員的德性建構與國家治理現代化之間存在著相互影響、相互推動的關系。在目前我們國家治理現代化的背景下，必須把制度約束和道德約束、法治與德治相結合，多管齊下、綜合治理，努力形成了有利于提升我們國家治理現代化的中國特色的行政道德體系。

3.1建立健全行政道德立法，加強公務員的法制化管理。我們都知道，公務員群體與其他群體有很大的不同，他們是政府行政的主體，關系到到國家權力的行使和社會其他工作開展的重大方向。加強立法，依靠法治化推進公務員行政道德建設已刻不容緩。我們必須盡快制定公務員行政道德相關的法律法規(guī)，建立健全相關的制規(guī)范，才能使公務員個體德性培育更具有強大的約束力量。因而，我國的行政道德的相關立法應根據我國社會發(fā)展現狀，同時應依托具體國情，以及憲法的要求，制定出一部具有新時代中國特色的公務員行政道德法，建議加強制度建設，清晰的規(guī)定出與公務員職業(yè)道德要求相關的內容，與公務員的政績相掛鉤，確定行政道德“紅線”，在法律上規(guī)范公務員行政道德行為。

3.2加強個體德性教育，提高公務員德性修養(yǎng)。道德教育是法制約束的補充，對內心的不良動機的自律性的有效約束，它雖然是一種看不見的力量，但是可以被強烈感受到的，可以調節(jié)現行“法治”中難以約束的地方，即便是在“法治”可以發(fā)揮作用的地方，道德也可以推動法治更好的實現。法律法規(guī)存在滯后現象，一般都是先出現了某種情況再進行約束的，存在一些漏洞是必不可少的，所以，努力增強公務員德性，進一步提升公務員本身的德性素質，是凈化他們的心田，形成由內向外的約束力量，才能真正處理好公務員行政失范現象。由于外部的制度約束大多是治“標”不治“本”的，在一定程度上遏制了客觀上不能貪、不敢貪，都是從他律的角度來思考解決的;但是，必須增強德性涵養(yǎng)，提升公務員本身的素質，才能真正解決內心的“不想貪”，從根本上遏制了行政失范現象的發(fā)生。因此，提高公務員個體德性對行政道德建設意義重大，而高尚的德性品質不可能是自然而然就可以形成的，它是經過不斷的教育及灌輸，不停深化，最終才可以真正的內化于心外化于行。

3.3健全道德監(jiān)督體系，加強個體德性約束。權力假如沒有了相應的監(jiān)督與制約，就會招致權力濫用。因此，要結合當前的現實，建立健全道德監(jiān)督機制，增強人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，聚焦行政監(jiān)督，動員媒體和公眾踴躍加入到公務員的監(jiān)督機制中來，不單要對已經出現的失范行為監(jiān)督，并且要對公務員的日常行政行為進行監(jiān)督，構建公務員只能依法辦事、以德辦事的氣氛。此外，要大力拓寬社會監(jiān)督的渠道，使公務員建立良好的德性，全心全意為人民群眾服務。

3.4推進行政體制改革，加快轉變政府職能?，F實社會是復雜且多變的，很多新問題的解決都使公務員有必要行使自由裁量權。在實際工作中，這種自由裁量權的存在使得公務員看待一些工作能有選擇的去執(zhí)行，這就關系到了如何運用自由裁量權。自由裁量權原本是為了讓公務員能更好的執(zhí)行任務，為人民辦好事，但是現實中自由裁量權也有被歪曲的一面。從大量的行政實際行為來看，行政德性缺失和政府的職能過多、權力過大是有很大關系。一旦政府職能過多、權力過大，且有能夠自由運用，就會使公務員手中權力濫用成為可能。因而，增強公務員德性培育，推進國家治理現代化要進行行政體制的改革，實現政府職能轉變，這是遏制政府權力尋租的重要措施。

注釋：

①唐皇鳳.中國國家治理體系現代化的路徑選擇[J].福建論壇（人文社會科學版），2014（02）：20-26.

②段華洽，王榮科，徐俊峰，王世暾.安徽省初級公務員素質模型構建研究[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2008（06）：116-121.

③張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：人民大學出版社，2002.

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[11]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：人民大學出版社，2002.