姚春娟

摘 要：以子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目為例，在原有土地利用的基礎(chǔ)上，對土地整治的影響及可持續(xù)性利用情況進(jìn)行分析，并從社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響4個方面分析了土地整治項目的綜合效益。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)凈增產(chǎn)值162.03萬元，年投資收益率為4.03%，投資回收期24.83年，土壤侵蝕模數(shù)將降到200t/km2·a以下，對子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)意義重大，有利于鞏固退耕還林的成果和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，綜合效益顯著。

關(guān)鍵詞：土地整治;社會效益;生態(tài)效益;經(jīng)濟(jì)效益;環(huán)境影響

中圖分類號 F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）15-0109-04

Abstract： Taking the Huaining River land improvement project of lijiacha Town， Jianyucha town and nangoucha town in Zichang city as an example， this paper analyzes the impact and sustainable utilization of land improvement on the basis of the original land utilization， and analyzes the comprehensive benefits of land improvement project from four aspects of social benefits， ecological benefits， economic benefits and environmental impacts， reaching a net agricultural output value of 1620300 yuan The annual return on investment is 4.03%， and the payback period is 24.83 years， which will reduce the modulus of soil erosion to less than 200 tons/km2·a year， which is of great significance to lijiacha Town， Jianyucha town and nangoucha town of Zichang City， and is conducive to consolidating the achievements of returning farmland to forest and improving the regional ecological environment， with significant comprehensive benefits.

Key words： Land improvement; Social benefits; ecological benefits; Economic benefits; Environmental impact

1 項目區(qū)概況

1.1 地理位置 子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目位于子長市縣城東北50km處的澗峪岔鎮(zhèn)淮寧河主溝道、方家河支溝道、迷家河支溝道和桑塔片區(qū)，淮寧河流域是無定河一級支流。流經(jīng)李家岔、澗峪岔、南溝岔3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入子洲縣境。項目區(qū)涉及10個行政村（南家峁、邊家灣、白家岔、劉家坪、迷家河、稍焉、吳家灣、楊家河、方家河、桑塔）。地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°32′～109°40′22"、北緯37°20′～37°24′之間。

1.2 自然條件 項目區(qū)屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.1℃，降水量514.7mm，無霜期175d[1]。地處無定河一級支流淮寧河流域上游，澗峪岔川，澗峪岔川古稱走馬川，亦稱淮寧川，為全縣第二大川道。川道內(nèi)自西向東依次有澗峪岔鎮(zhèn)的桑塔、楊家河、南家峁、吳家灣、劉家坪、邊家灣等村莊。境內(nèi)長36km，河床寬4～30m，兩岸平坦，階地發(fā)育，川寬500～1200m，是子長市主要產(chǎn)糧區(qū)之一[2]。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)條件 項目區(qū)由于干旱缺水，項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一，水土流失嚴(yán)重，土地的生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮。目前，項目區(qū)仍以種植谷子、玉米、小麥、豆類、馬鈴薯為主，經(jīng)濟(jì)作物面積極少，年生產(chǎn)量低。項目區(qū)土地資源豐富，并有著較豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、石灰?guī)r等。主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)作物種植和礦產(chǎn)資源開發(fā)[3]。

1.4 土地利用概況 目前，項目區(qū)土地詳查和確權(quán)工作已完成，規(guī)劃建設(shè)面積為240.15hm2。涉及子長市澗峪岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目區(qū)范圍內(nèi)土地主要屬于澗峪岔鎮(zhèn)村民集體所有，界線清楚，權(quán)屬明確且無爭議。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金投入不足，特別是道路排水設(shè)施配套存在嚴(yán)重缺陷，致使田間道路未能發(fā)揮較好的功效。項目區(qū)雖有水源工程，但輸水干渠損壞嚴(yán)重，已失去輸水功能，且無田間配套工程，致使現(xiàn)有的水資源得不到有效利用，形成大面積的中、低產(chǎn)田。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)地經(jīng)營是以家庭為單位，規(guī)?；s經(jīng)營優(yōu)勢不能發(fā)揮，土地利用現(xiàn)狀見圖2。

2 項目概況

為實施貫徹落實省、市治溝造地土地整治工作會議精神，進(jìn)一步做好延安市治溝造地土地整治工作，增加耕地面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，陜西省國土資源廳于2012年12月4日評審?fù)ㄟ^了“延安市寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)等8個治溝造地土地整治子項目規(guī)劃設(shè)計報告”，確定對延安市子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)進(jìn)行治溝造地，項目屬延安治地造地土地整治重點工程項目的重要組成部分。為配合全縣實施退耕還林戰(zhàn)略，緩解建設(shè)與保護(hù)的矛盾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，落實國家土地開發(fā)整理政策，全面提升基本農(nóng)田生產(chǎn)能力，促進(jìn)補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將項目區(qū)整理為保水、保土、保肥的“三保田”。本著實現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，堅持土地資源可持續(xù)利用的方針，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策。項目實施依據(jù)《子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目設(shè)計報告》，本著田、水、路、林、電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套一體的開發(fā)原則，自籌資金，因地制宜，精心施工，科學(xué)管理，項目建設(shè)工期為2年（2013—2014年）。計劃2013年1—2月為施工準(zhǔn)備階段，2013年3月至2014年9月為施工階段，2014年10—11月完工驗收。2014年9月按計劃完成了全部項目的工程施工任務(wù)。

項目主要工程任務(wù)：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程。土地平整工程主要包括：耕作田塊修筑的田面平整工程、埂坎修筑工程;耕作層地力保持的客土回填工程和土地翻旋工程;灌溉與排水工程主要包括：水源工程的機(jī)井、潛水泵安裝;輸水工程的低壓輸水管道、給水栓、閥門井、泄水井;排水工程的漿砌石河道、排水渠、排水池、沉淀池、跌水、渠系建筑物的農(nóng)橋、過路涵管等;田間道路工程主要包括：田間道路和生產(chǎn)道路;農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程主要包括：岸坡防護(hù)、溝道治理、栽植植物等。

3 數(shù)據(jù)來源

本研究以子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河項目區(qū)為研究對象，所涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于《延安市黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)總體規(guī)劃》、陜西省國土資源廳（陜國土資耕發(fā)〔2015〕3號）關(guān)于延安市2013和2014年度治溝造地土地整治重大工程子項目規(guī)劃設(shè)計、延安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）。

4 研究結(jié)果

4.1 社會效益 社會效益是指土地整治項目實施后對社會帶來的影響，包括項目實施后對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響以及由此產(chǎn)生的宏觀社會效益。它是用來衡量土地整治是否復(fù)核可持續(xù)發(fā)展要求的重要指標(biāo)[4]。子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目工程建設(shè)社會效益顯著，項目建設(shè)將建立全新的建設(shè)和經(jīng)營管理模式，水資源的高效利用，土地的集約經(jīng)營，經(jīng)營管理的現(xiàn)代化、自動化，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的應(yīng)用以及巨大的投資收益，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展探索一條可持續(xù)高效發(fā)展的路子，對推動區(qū)域規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展起到積極作用;其次是開發(fā)利用了其他草地，提高了土地利用率，擴(kuò)大了環(huán)境容量，增加了大量的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田，對確保區(qū)域糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)，同時對強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢起著重要作用;再次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項目建設(shè)增加了大量的生產(chǎn)用地，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時配套完善了防護(hù)林、道路、水利設(shè)施，遏制了水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán);改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高了勞動效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加快脫貧致富奔小康步伐，增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展和小康社會建設(shè)起著重要作用。

4.2 生態(tài)效益 生態(tài)效益是指土地整治項目實施后，由于土地原來結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的改變，生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的形態(tài)和功能方面非自主的變化，并且這種變化會反過來對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)影響[5]。子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目通過溝道土地平整，修建排水渠，有效地防止了水土流失，通過植樹，栽植農(nóng)田防護(hù)林，增加了林木郁閉度，有利于涵養(yǎng)水源、凈化空氣，改善了農(nóng)田小氣候，減少風(fēng)害對耕地的損害，有利于農(nóng)作物生長。并且項目區(qū)耕地數(shù)量的增加，極大地保障了項目區(qū)退耕還林、還草工作進(jìn)程，促進(jìn)了“林山上、糧下川”目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)而通過在土地整治區(qū)綜合應(yīng)用工程措施、生物措施和科技措施，實行水、電、田、林、路綜合治理，有效地增加了耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。

工程建設(shè)改善了土地內(nèi)在質(zhì)量，優(yōu)化了土壤理化性狀，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，減輕了水土流失，抑制了土地沙化。項目實施后，在增加有效耕地面積的同時，使項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，改善了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，逐步建立起人與自然、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。種植農(nóng)田防護(hù)林包括栽植油松4700株，金絲柳500株，山桃花12000株，種植苜蓿8988m2，大大提高了項目的農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率;通過土地平整工程有效地改良了田塊的蓄水保墑能力，土壤侵蝕模數(shù)將降到200t/km2·a以下。同時，水澆地面積的增加，改善了沙地的土壤水分狀況，為生物創(chuàng)造了有利的生存條件，可有效促進(jìn)項目區(qū)植物種群的增加和擴(kuò)大。項目實施增加了林草地面積，提高了植被覆蓋率，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益 經(jīng)濟(jì)效益是綜合效益的重要方面，衡量土地整治項目的經(jīng)濟(jì)投資和收益2個方面的情況。經(jīng)濟(jì)效益是指土地整治項目實施后的盈利能力和對農(nóng)民及社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力[6]。子長市李家岔鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)和南溝岔鎮(zhèn)淮寧河土地整治項目實施后，現(xiàn)有基本農(nóng)田全部增強(qiáng)了肥力和抗旱保水能力，滿足了機(jī)械化耕作要求，面積為166.95hm2，據(jù)調(diào)查，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地以種植玉米、谷子、大豆、土豆等，均為一年一熟，糧食產(chǎn)量增加2650kg/hm2，年可增產(chǎn)糧食49.60萬/kg，產(chǎn)值132.73萬元，扣除投入成本，年凈增產(chǎn)值101.76萬元。本項目新增耕地面積32.54hm2，單位面積產(chǎn)量8050kg/hm2，年可產(chǎn)糧食26.19萬kg，產(chǎn)值78.54萬元，扣除投入成本，年凈增產(chǎn)值60.27萬元。僅按種植糧食作物計算，以上2項基礎(chǔ)工程凈增產(chǎn)值共計162.03萬元，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的靜態(tài)效益計算，年投資收益率及回收期如表1所示。通過溝道土地整治的實施，項目區(qū)溝道內(nèi)的耕地條件得到了提高，耕作的便利程度加大，耕地的利用現(xiàn)狀更加科學(xué)，耕地質(zhì)量得到進(jìn)一步的改善，從而提高了耕地的產(chǎn)出率和人均收益，達(dá)到了溝道土地整治的目地。

4.4 對環(huán)境的影響 本項目工程是一項增加有效耕地、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減少水土流失的工程。強(qiáng)大的農(nóng)田防護(hù)林體系，將有效防止水土流失，其潛在的環(huán)境效益為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的利用前景。

就項目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀而言，在長期的生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展過程中，由于重用輕養(yǎng)，忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和治理，致使項目區(qū)和周邊農(nóng)用地惡化，主要表現(xiàn)為由于項目區(qū)自然植被覆蓋率低，防護(hù)林網(wǎng)化水平低下，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，為農(nóng)民帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失。項目內(nèi)農(nóng)業(yè)耕作條件差，田面高低不平，機(jī)械化水平低。項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)管理水平落后。

就項目區(qū)環(huán)境影響而言，土地整治項目要達(dá)到“增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量”的目的，必須借助一系列的工程措施來實現(xiàn)。這些工程對自然環(huán)境產(chǎn)生的影響，主要表現(xiàn)在為施工期間材料運(yùn)輸及施工人員日常生活等產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣，以及施工期間的噪音和揚(yáng)塵等，也將會不同程度地影響環(huán)境。為了有效防止自然災(zāi)害造成的水土流失和土地干旱問題，提高土地和水資源利用率，在項目區(qū)建設(shè)護(hù)田坎、排水渠、開挖機(jī)井和河道等機(jī)械施工操作，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。項目完成后，在一定時期內(nèi)，由于對原耕作土層有不同程度的改變，土壤的基本性狀變差。但是另一方面是本項目工程實施后，田、水、路、林得到綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，土壤保肥能力提高，改善耕地質(zhì)量。項目實施后，農(nóng)田防護(hù)林體系強(qiáng)大的生態(tài)防護(hù)體系，將有效地防止水土流失，提高了土地的利用率和土地植被覆蓋度，改善了生態(tài)環(huán)境。

就環(huán)境保護(hù)措施而言，從以上分析可以看出，項目的實施對環(huán)境的影響以有利影響為主，將致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，雖然施工也會產(chǎn)生一些不利因素，但這些污染都會隨著工程的竣工而消失，不會產(chǎn)生永久性的負(fù)面影響。在項目完成后的一定時期內(nèi)，通過精耕細(xì)作、多施有機(jī)肥的方法促進(jìn)土壤改良，加強(qiáng)土壤水肥管理，提高耕地肥力。另外，在施工期間造成的新的水土流失和實施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的污染是暫時的，通過采取相應(yīng)的綜合治理措施將得到有效的整治，還可以使原有結(jié)構(gòu)更加合理化。

項目區(qū)工程的實施，對環(huán)境的影響有利有弊，利遠(yuǎn)大于弊，管理得當(dāng)，利可發(fā)展，弊可消除。只要按設(shè)計要求予以實施，制訂嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，采取必要的工程措施，一定可以興利除弊。建立合理的生態(tài)系統(tǒng)，并進(jìn)一步使環(huán)境面貌得到改善。

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（責(zé)編：張宏民）