詹國明

摘 要：該文分析了三明市天然林保護現(xiàn)狀及采取的主要措施，提出通過提高天然林補助標準、鼓勵發(fā)展林下經濟、開展天然林經營利用試點、加大天然林贖買力度等措施提高天然林林分質量，增加林農收益，降低停伐政策所帶來的不利影響，解決天然林保護和林農利益之間的矛盾。

關鍵詞：天然林;保護措施;對策;三明

中圖分類號 S757;F326.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）15-0066-02

加強天然林資源的保護，對保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，是實現(xiàn)森林“雙增”目標、提高應對氣候變化能力的有效途徑，是維護國家生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略選擇，是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、確保林區(qū)社會穩(wěn)定的重要保障。從2016年開始，全面停止天然林的商業(yè)性采伐，是國家做出的重大戰(zhàn)略決策。筆者以三明市為例，對禁止天然林商業(yè)性采伐補助政策進行探討，為天然林保護提供科學依據。

1 天然林保護現(xiàn)狀

1.1 林分資源 根據目前森林資源變化續(xù)檔數據，三明市天然林面積93.3萬hm2，占全市林業(yè)用地面積（190萬hm2）的49.1%。其中：（1）按林種分：天然生態(tài)林39萬hm2，占41.8%;天然商品林54.3萬hm2，占58.2%;（2）按樹種分：杉木5.7萬hm2，占6.1%;馬尾松30.2萬hm2，占32.3%;闊葉樹34.9萬hm2，占37.43%;毛竹21.5萬hm2，占23.01%;其他樹種0.9萬hm2，占1.1%;（3）按地類分：天然有林地91.3萬hm2，占97.8 %;灌木林地1.1萬hm2，占1.2%;未成林封育地0.02萬hm2，占0.02%;疏林地0.9萬hm2，占0.95%;（4）按權屬分：國有天然林14.7萬hm2，占15.8%;集體天然林78.6萬hm2，占84.2%。目前，三明市列入天然商品喬木林停伐補助面積34.3萬hm2，均為天然喬木商品林，其中天然針葉林18.9萬hm2、天然闊葉林15.3萬hm2，每年補助300元/hm2。

1.2 保護措施 全市森林資源的數量、質量得到逐年提升，森林生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率保持在較高水平，天然林得到有效保護，森林資源持續(xù)增長。2019年三明市森林覆蓋率78.73%，較2015年（76.8%）提高1.93個百分點;森林蓄積量1.82億m3，較2015年（1.65億m3）增加1700萬m3。

1.2.1 建立保護和發(fā)展森林資源的目標責任制 各級政府層層下達了保護和發(fā)展森林資源的目標責任狀，將生態(tài)公益林和天然林保護納入政府考核主要內容之一，成立領導小組和考核機構，制定了目標考核方法、保障措施、獎懲措施等。

1.2.2 營造天然林保護的社會氛圍 充分利用有線電視、廣播、網站、標語、便民服務宣傳冊等宣傳媒介，廣泛宣傳天然林保護經營管理等相關政策、天然林管護機制及天然林建設成果。各縣在山口、路口、河邊等重要的交通要道或生態(tài)區(qū)位設置天然林保護宣傳牌，不斷提高人們的天然林保護意識，充分調動廣大林農保護和建設天然林工程的積極性，全面推進天然林保護工程順利開展。

1.2.3 健全天然林管護機制 全市共聘用生態(tài)護林員2000余人，加強護林隊伍建設，實行“網格化、精細化、智能化、社會化”管理模式。“網格化”：全市按各縣行政轄區(qū)內森林資源分布劃分管護責任區(qū)，實行網格化管理，做到生態(tài)林、天然林、商品林管護全覆蓋;“精細化”：護林員招聘和管理上實行精細化管理，推廣“村推、鄉(xiāng)聘、站管、局統(tǒng)籌”的模式，對護林員進行績效管理，督促管護責任到位，同時將防火、森防檢疫、生態(tài)公益林的補償資金及天然林停伐補助資金的管護費統(tǒng)籌使用;“智能化”：應用信息技術在市、縣、鄉(xiāng)3級建立護林員管護信息庫，明確每個護林員的管護職責和區(qū)域，護林員手機統(tǒng)一下載APP，實現(xiàn)護林員隊伍智能化管理;“社會化”：探索建立“一員多崗”巡護機制，實行社會化管理，林業(yè)主管部門與水利、電力、保險等部門積極合作，開展護林員“一員多崗”巡護機制，提高護林員工資待遇，實現(xiàn)綜合管護。

1.2.4 探索天然林贖買 按照2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《天然林保護修復制度方案》文件精神，三明市探索天然林贖買改革，選定全省第一批重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買的永安市和沙縣開展天然商品林贖買試點，做到天然針葉林優(yōu)先、成過熟林優(yōu)先和經營承包期到期優(yōu)先。目前，全市累計籌措資金0.21億元，完成天然商品喬木林贖買等改革面積0.11萬hm2，贖買后將山林交由縣（市）政府成立國有機構進行經營管理，全部實現(xiàn)專業(yè)化、社會化管護及森林綜合保險，較好地保護天然林資源，兼顧林農權益和生態(tài)效益。

2 存在的問題

2.1 天然林保護與地方經濟發(fā)展相矛盾 三明市地處福建省西北部，素有“八山一水一分田”之稱。全市天然林面積比重大，分布廣，沿河兩岸、沿路兩側、城鎮(zhèn)周圍等均有分布。重點項目建設一定會占用到天然林，天然林全面禁止采伐后，重點項目建設用地審批受阻。

2.2 天然林補助標準偏低 天然林在集體林權制度改革中，同樣作為商品林已分到農戶，實行承包經營。目前，天然林停伐補助標準提高至300元/hm2，但仍未能達到林農期望值，與商品林經營收益相比差距較大，與保護難易程度相當的生態(tài)公益林補償標準（330元/hm2）相比仍有差距，有些林農反映目前補助標準還不足以抵扣還款利息，林農利益受損。

2.3 天然林經營利用受限 全市天然針葉林成過熟林面積15.5萬hm2，占補助試點面積45.3%，其中集體和個人已成熟可采伐的林木11.5萬hm2。林農的處置權和收益權受限，守著“綠色銀行”不能變現(xiàn)，林農意見很大。

3 改進對策

3.1 提高天然林補助標準 建立天然林保護資金補助增長機制，提高天然林補助標準，健全公共財政體制，在財政轉移支付中進一步體現(xiàn)天然商品林停伐的補助要求，以重要生態(tài)功能區(qū)為主要對象，加大轉移支付力度。

3.2 鼓勵發(fā)展林下經濟 利用天然林資源鼓勵發(fā)展林下經濟。三明市森林生態(tài)環(huán)境極佳，現(xiàn)有天然闊葉林約33.33萬hm2，生產紅菇潛力巨大，其他天然林還可發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)。另外政府要給予政策扶持和資金支持。

3.3 開展天然林經營利用試點 在嚴格保護天然闊葉林的前提下，允許適當經營利用天然針葉林，開展天然針葉林的中幼林撫育間伐、成過熟林的更新采伐試點，通過補植營造楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹種，逐步將天然針葉成過熟林改造為闊葉林或以闊葉樹為優(yōu)勢樹種的混交林，有效防止病蟲害的發(fā)生，提高天然林林分質量，增加林農收益，降低停伐政策所帶來的不利影響，解決天然林保護和林農利益之間的矛盾。

3.4 加大天然林贖買力度 加大中央財政支持力度，開展天然林贖買試點，贖買后將林權收歸國有，加強管理，提高天然商品林的管護效率，兼顧林農權益和生態(tài)效益，讓林農真正實現(xiàn)“靠山吃山”。

3.5 建立天然林資源保護的監(jiān)測體系 參照生態(tài)公益林做法，以國家林業(yè)局2001年頒發(fā)《全國生態(tài)公益林建設標準》和2008年頒發(fā)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》為依據，科學合理制定天然林評價體系，建立天然林定點定期觀測機制，結合森林資源規(guī)劃設計調查、森林資源連續(xù)清查、小班年度變化調查資料以及社會公共數據來綜合評價天然林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

參考文獻

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（責編：徐世紅）