朱已戊

摘要：當(dāng)前我國城市化發(fā)展取得了突出的進(jìn)步，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到其他因素的影響和國際城市發(fā)展水平存在一定的差異，針對現(xiàn)狀需要注意的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的管理，明確城市基礎(chǔ)建設(shè)的要求，有序進(jìn)行管理。在本次研究中以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，對具體的管理模式進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)管理;管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量城市化發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，在城市化發(fā)展的過程中，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)的基本情況，需要注意的是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善和更新。但是在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，受到其他因素的影響，存在不同程度的問題，在城市化發(fā)展中，需要注意的是合理進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確?；A(chǔ)建設(shè)的合理性和有效性，各項(xiàng)政策的落實(shí)以適應(yīng)城市化發(fā)展作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容

所謂的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指的是交通運(yùn)輸工程、通訊工程、供水、供電以及環(huán)保等方面，在具體的設(shè)施建設(shè)過程中，必須以完備的基礎(chǔ)設(shè)施作為依據(jù)，確保城市發(fā)展的順暢和便利。在當(dāng)前城市化發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施短缺成為關(guān)鍵問題，上下班的交通比較擁擠，危房改造等問題多，娛樂設(shè)施不足等現(xiàn)象都成為重要的問題，在建設(shè)中必須找到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“瓶頸”，有序地進(jìn)行建設(shè)。

1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

在城市化發(fā)展中，改革是必然之路，在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施和管理的階段，需要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場化等內(nèi)容，克服原有運(yùn)行管理的弊端，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)變，需要注意的是以下幾個方面：

在當(dāng)前注意的是擬定項(xiàng)目，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行綜合的布局，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況，依據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，確定切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)。此外進(jìn)行公開招標(biāo)，政府及合作企業(yè)應(yīng)投資的部分，雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)在市場公開招標(biāo)中確定，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，讓貸款銀行全方位參與，監(jiān)督資金的使用和回收。費(fèi)用核算也是重點(diǎn)，在發(fā)展中需要進(jìn)行工程量的驗(yàn)收，政府對收費(fèi)項(xiàng)目的價格進(jìn)行監(jiān)督和控制，不能完全實(shí)現(xiàn)自由控制。允許運(yùn)營企業(yè)在發(fā)展中獲得一定的利潤，但是需要合理控制，不能是高利潤。價格需要合理的控制，價格的確定要有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和發(fā)展。宏觀調(diào)控也是關(guān)鍵，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理費(fèi)用列入國家投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整范圍，通過信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，扶持城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展。

在我國當(dāng)前城市化發(fā)展中，受到多種因素的影響，存在不同程度的問題，其中政府在管理中發(fā)揮的是宏觀調(diào)控的作用，在實(shí)施中通過扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展了資金來源，同時將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)管理費(fèi)用納入國家投資結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍內(nèi)，通過各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)之后，能促進(jìn)其發(fā)展，這也是促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施步入企業(yè)化經(jīng)營的必要措施。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理的特點(diǎn)

2.1因地適宜管理

結(jié)合區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況可知，在當(dāng)前城市化管理中，需要按照因地制宜的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。在建設(shè)中，政府發(fā)揮的是主導(dǎo)的作用，采取的是自管、分散以及臨時建設(shè)等組織方式，在區(qū)域發(fā)展中，成立對應(yīng)的開發(fā)建設(shè)公司等，走企業(yè)化管理的道路。在政府授權(quán)管理下，需要注意的是明確對應(yīng)的立項(xiàng)管理內(nèi)容，合理進(jìn)行投資管理和審批等。在資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)管理中采取的是專業(yè)化的管理形式，需要實(shí)現(xiàn)明確的分工，按照內(nèi)容和流程實(shí)施。經(jīng)過上級部門同意之后進(jìn)行實(shí)施。在當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)中涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證和優(yōu)化等，概預(yù)算模式的審批管理很重要，在施工階段從工程質(zhì)量、監(jiān)督和投資以及安全監(jiān)督等入手，承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險[1]。

2.2結(jié)合市政發(fā)展要求

在城市化發(fā)展中，落實(shí)了招商引資的政策，在當(dāng)前管理中，創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)，由于項(xiàng)目本身是非營利性的項(xiàng)目，因此在運(yùn)作管理中以發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，不以營利為目的，需要綜合投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)以及質(zhì)量管理等進(jìn)行實(shí)施。在當(dāng)前城市基礎(chǔ)建設(shè)中，以滿足工業(yè)化、城市化和信息化等作為指標(biāo)，在建設(shè)中追求平衡，進(jìn)而促進(jìn)整體可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理的現(xiàn)狀

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到方方面面因素的影響，在整體管理中有很多的問題，針對當(dāng)前管控的具體情況，必須注意的是在管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上確定切實(shí)可行的管理方案。具體的現(xiàn)狀如下：

3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在瓶頸

在當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，依據(jù)當(dāng)前管控的基本要求，需要兼顧到各個方面。其中有：交通運(yùn)輸建設(shè)、通訊系統(tǒng)、水利系統(tǒng)以及供電和供氣系統(tǒng)等，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的過程中必須以城市化發(fā)展作為基礎(chǔ)，吸引外來資本的進(jìn)入，形成城市的聚集效應(yīng)，加快城市的創(chuàng)新和進(jìn)步。在當(dāng)前發(fā)展中存在瓶頸期，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上各項(xiàng)升級管理舉措無法實(shí)施，甚至產(chǎn)生滯后的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)建設(shè)中存在城市交通落后、運(yùn)行成本高和能源浪費(fèi)等現(xiàn)象。當(dāng)前對城市建設(shè)有嚴(yán)格的要求，在環(huán)保指標(biāo)的要求下，需要立足工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，在整體發(fā)展中適應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境部的建設(shè)要求，對城市基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行落實(shí)，避免出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。當(dāng)前面對的一個重要的問題就是城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”狀態(tài)尚未得到根本緩解[2]。

3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系落后

長期以來，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到不同因素的影響，存在基礎(chǔ)設(shè)施不足和管理體系落后等現(xiàn)象，在整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，需要摒棄原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理形式，按照市場經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行落實(shí)。在城市化發(fā)展中，由于資金多是由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，在運(yùn)行中存在弊端。城市基礎(chǔ)的建設(shè)階段，管理和運(yùn)營等是密切結(jié)合在一起的，但是在當(dāng)前管理中受到其他因素的影響，導(dǎo)致管理和運(yùn)營沒有結(jié)合在一起，各自為戰(zhàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了信息不真實(shí)的現(xiàn)象。

在城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公開化的程度比較低，基本上是壟斷經(jīng)營，公開招標(biāo)不多，存在暗箱操作的現(xiàn)象，在投資計(jì)劃中，成本管控不到位。在實(shí)際管理中采取的是統(tǒng)一管理的方式，存在責(zé)任不明確的現(xiàn)象，相關(guān)負(fù)責(zé)人在管理中缺少約束力，運(yùn)行管理存在很多的弊端，對管理業(yè)績很難進(jìn)行科學(xué)和公正的評價，導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任等不對稱，無法調(diào)動整體積極性，導(dǎo)致運(yùn)行效率比較低[3]。

3.3行政干預(yù)導(dǎo)致工程浪費(fèi)

政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以招商引資為主，對工程質(zhì)量、工期和安全以及造價控制等要求比較高，在整個管控過程中具備專業(yè)化的特點(diǎn)，在實(shí)施中，需要參與建設(shè)的項(xiàng)目管理人員積極參與到其中，由于人員素質(zhì)參差不齊，很多人員對法律政策和對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容等掌握不到位，不熟悉法定建設(shè)程序，由于缺少工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，則在臨時項(xiàng)目管理中缺少行政領(lǐng)導(dǎo)，在工程實(shí)施中會違反工程建設(shè)的基本規(guī)律和客觀規(guī)律等，造成工程建設(shè)過程中的投資浪費(fèi)現(xiàn)象[4]。

3.4 管理體制建設(shè)存在弊端

在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對管理體系有嚴(yán)格的要求，但是當(dāng)前在城市化管理中，受到人員編制以及不同經(jīng)費(fèi)等因素的影響，不能保證專業(yè)技術(shù)人員全部投入到工作中。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的階段，如果缺少專業(yè)和全面化的管理，各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目無法落實(shí)，存在專業(yè)人員和管理設(shè)備不匹配的現(xiàn)象。單位的權(quán)責(zé)不明確，管理機(jī)制存在問題，因此滋生對應(yīng)的行政管理問題。在城市化建設(shè)中，管理體系起到制約性的作用，但是如果出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象，直接影響到城市的整體規(guī)劃，甚至導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以控制[5]。

4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理模式分析

針對當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的管理現(xiàn)狀，在實(shí)施階段必須注意的是明確各項(xiàng)管理方式，只有合理進(jìn)行管理，才能促進(jìn)其進(jìn)步。以下對具體的管理模式分析

4.1 建立健全施工監(jiān)督機(jī)制

在城市化建設(shè)中，針對當(dāng)前監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象，必須落實(shí)監(jiān)督管理體系，對各個項(xiàng)目確定負(fù)責(zé)人，要求現(xiàn)場管理人員做好對應(yīng)的介入處理工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)的階段深入到實(shí)際中去，了解現(xiàn)場征地、拆線的管網(wǎng)具備情況，為項(xiàng)目勘察、方案和施工圖的設(shè)計(jì)等奠定基礎(chǔ)。此外需要開展對應(yīng)的服務(wù)模式，為施工項(xiàng)目的順利落實(shí)打下基礎(chǔ)。在實(shí)際項(xiàng)目管控中，進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)督，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和規(guī)模等，按照業(yè)主、監(jiān)理和施工單位等要求各司其職，做好工程的監(jiān)理控制工作。監(jiān)理公司和業(yè)主代表等形成現(xiàn)場雙重監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)理單位、業(yè)主代表以及現(xiàn)場審計(jì)管理等共同進(jìn)行監(jiān)督，如果項(xiàng)目出現(xiàn)變更，則要找到變更的源頭，對變更項(xiàng)目產(chǎn)生的資金損失進(jìn)行計(jì)算，交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。在實(shí)際施工階段通過不同角度對項(xiàng)目變革進(jìn)行處理，例如各種款項(xiàng)的撥付等，需要保證透明度，可從技術(shù)方面和合同方面入手，進(jìn)行細(xì)節(jié)的監(jiān)督和管理，進(jìn)而提升可行性[6]。

4.2 進(jìn)行人才培訓(xùn)

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際的工程技術(shù)要求，在整個管控過程中明確職業(yè)資格，工作人員不斷提升自身的經(jīng)驗(yàn)，積極參與到培訓(xùn)中去，掌握對應(yīng)的內(nèi)容，不斷提升自身的綜合能力。此外列舉城市化發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對應(yīng)內(nèi)容，結(jié)合概況進(jìn)行針對性的管理。選擇專業(yè)素質(zhì)高的人員參與到培訓(xùn)中，在執(zhí)行階段，需要提高自身的能力，明確工作崗位的責(zé)任和義務(wù)等，選擇有經(jīng)驗(yàn)以及有資格人員進(jìn)行管理。進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)綜合能力的提升，提升技術(shù)人員法律、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)等知識的了解，從政策和經(jīng)濟(jì)上鼓勵大家不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升城市基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)管理的綜合能力和水平[7]。

4.3 完善代建項(xiàng)目模式

代建的建設(shè)項(xiàng)目比較特殊，涉及經(jīng)營性以及非經(jīng)營性等形勢，在具體管理中必須依據(jù)具體的要求進(jìn)行分類管理。在綜合管理的過程中借助信息化管理的優(yōu)勢，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，借助現(xiàn)代化管理手段可推動整體管理，因此在實(shí)施階段嘗試項(xiàng)目的一體化管理。在試運(yùn)行管理中，進(jìn)行一次性管理方式，項(xiàng)目管理公司結(jié)合市場情況確定具體的運(yùn)作形式和管理內(nèi)容，建立代建項(xiàng)目參建主體信用檔案制度，在后期管理中進(jìn)行建設(shè)內(nèi)容的審核和管理。在市政管理中，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃等內(nèi)容，進(jìn)行專人專項(xiàng)管理[8]。

4.4 完善問責(zé)機(jī)制

在城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)的階段，問責(zé)機(jī)制的落實(shí)很重要。由于項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容比較多，涉及的隱患也增加，在當(dāng)前管理中需要明確責(zé)任追究制度，建立完善的管控方式。在執(zhí)行階段完善評價管理制度，在實(shí)施中通過強(qiáng)化過程的監(jiān)督，保證管理機(jī)制明確責(zé)任。在招投標(biāo)建設(shè)中，明確合同的內(nèi)容，減少施工階段的各種不良行為，確保整個基礎(chǔ)建設(shè)過程順利進(jìn)行。

5 結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)管理的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題也比較多，在當(dāng)前基礎(chǔ)化建設(shè)的階段，需要明確經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，合理進(jìn)行創(chuàng)新。本次研究中通過建立健全施工監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)行人才培訓(xùn)、完善代建項(xiàng)目模式、完善問責(zé)機(jī)制等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了整體進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)整體管理創(chuàng)新。

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