陳卓

摘要：城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃期間出現(xiàn)了一些問題，這對我國城市可持續(xù)發(fā)展造成了一定制約。城市基礎(chǔ)設(shè)施對于城市的發(fā)展，以及人們的生活質(zhì)量都會(huì)造成直接影響。文章針對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展進(jìn)行分析，希望文中內(nèi)容對相關(guān)工作人員可以有所幫助。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃建設(shè);可持續(xù)化;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

現(xiàn)代城市建設(shè)過程中，可持續(xù)化發(fā)展對于一個(gè)城市的發(fā)展會(huì)造成直接影響，因此，做好相應(yīng)的分析工作是必要的。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重要性

城市的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支持，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行

若將國民經(jīng)濟(jì)視作一個(gè)人體，城市基礎(chǔ)設(shè)施就好比人的生理系統(tǒng)，電力、郵電、給排水系統(tǒng)、交通分別是人的血液循環(huán)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、消耗系統(tǒng)、脈絡(luò)系統(tǒng)，對于人體來說缺一不可[1]。對于人體來說的，要想確保人體平衡，任意一個(gè)系統(tǒng)都不能出現(xiàn)問題，因此，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，電力、郵電、給排水系統(tǒng)、交通都必須能夠發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)志

基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代生產(chǎn)力的一項(xiàng)關(guān)鍵體現(xiàn)，其充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化社會(huì)物質(zhì)的豐富情況，良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠使人們的生活質(zhì)量得到顯著提升，充分體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化[2]。

（3）合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)化布局的基礎(chǔ)

良好的交通環(huán)境是致富的基礎(chǔ)已經(jīng)成為現(xiàn)代人們的共識，對于我國貧困的地區(qū)來說，要想“走出去”，要想發(fā)展，就必須要對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公路建設(shè)，通過良好的交通環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)化的合理布局提供支持。

（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理途徑

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度很大的產(chǎn)業(yè)，并且勞動(dòng)力十分密集。從目前我國城市的整體發(fā)展情況來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有決定性作用。通常來說，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與城市的區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施情況成正比，一個(gè)區(qū)域即使條件十分優(yōu)越，但是，缺少基礎(chǔ)設(shè)施，則無法將當(dāng)?shù)氐馁Y源都轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)要素，無法完成相應(yīng)的開發(fā)作業(yè)。

2 做好城市規(guī)劃編制的目的

現(xiàn)代城市建設(shè)過程中要做好相應(yīng)的編制作業(yè)，目的就是對城市空間中存在的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理優(yōu)化，進(jìn)而使城市中的空間資源能夠得到合理配置，促進(jìn)我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人們的生活質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步提高。針對城市的具體情況進(jìn)行詳細(xì)分析，依據(jù)分析情況，對城市進(jìn)行規(guī)劃編制，進(jìn)而使城市的整體發(fā)展情況能夠更加符合城市的整體建設(shè)，以及社會(huì)中各項(xiàng)活動(dòng)的需求，通過對有效的管理手段進(jìn)行應(yīng)用，對制定的規(guī)劃編制展開實(shí)施，要注重在現(xiàn)代城市在發(fā)展過程中，在實(shí)際規(guī)劃方面的需求，在適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市建設(shè)的合理發(fā)展，進(jìn)而確保城市可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。城市中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作具有復(fù)雜性、依附性、特殊性等多項(xiàng)特點(diǎn)，城市基礎(chǔ)規(guī)劃管理具有這些特點(diǎn)也決定了其在實(shí)際實(shí)施期間，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)綜合性的工程，因此，具有綜合性理念。

現(xiàn)代城市在發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，這也就導(dǎo)致該項(xiàng)工作的具有一定的歷史性和不可預(yù)測性，兩種特性的具體特點(diǎn)如表1所示。

歷史性 城市中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃會(huì)隨著歷史的發(fā)展而發(fā)生改變，其在城市中出現(xiàn)也就是開始，并且會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展也會(huì)發(fā)生改變。

預(yù)測性 受社會(huì)背景和社會(huì)體制影響，一旦社會(huì)發(fā)生變化，城市對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有規(guī)劃設(shè)計(jì)不適合新社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，因?yàn)槲覈鞘谢A(chǔ)規(guī)劃具有一定歷史性和不可預(yù)測性，因此，城市在綜合考慮城市具體情況的基礎(chǔ)上，建設(shè)地下網(wǎng)絡(luò)，在該過程中，需要社會(huì)上各項(xiàng)企業(yè)，以及政府的支持，一方面要投入大量的人力，另一方面還要投入一定量的資金，只有這樣，才能保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的順利加設(shè)。從目前我國城市建設(shè)的具體情況來看，一般城市總體規(guī)劃年限都為20年，在20年期間內(nèi)，要對城市的總體情況進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而預(yù)計(jì)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，對城市中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行輪廓性規(guī)劃，并做好相應(yīng)的安排。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展

3.1 提高對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范方法方面的重視

從目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的具體情況來看，在技術(shù)方面并沒有太大問題，但是，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范方法方面存在的問題則十分嚴(yán)重。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展要求的不斷提升，人類在對自然環(huán)境進(jìn)行改造、能源開發(fā)、資源利用等方面都不得超過環(huán)境承載力，以免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。但是，在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)期間勢必會(huì)涉及這些內(nèi)容，在實(shí)際作業(yè)中，要提高對相關(guān)內(nèi)容的主意[3]。例如，對于水資源、空間資源、土地資源利用時(shí)，必須做好相應(yīng)的分析，確保各項(xiàng)內(nèi)容都在環(huán)境承載范圍內(nèi)。此外，若要全面結(jié)合環(huán)境資源的具體供應(yīng)量，以及環(huán)境自身對污染凈化能力，對環(huán)境的承載力情況進(jìn)行判斷，從本質(zhì)上來說，兩者屬于一個(gè)恒量，與城市基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)改革并沒有太大聯(lián)系[4]。因此，在現(xiàn)代城建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，要對城市環(huán)境的承載力進(jìn)行全面分析，在結(jié)合城市發(fā)展中資源消耗的具體情況，對消耗指標(biāo)情況進(jìn)行明確，進(jìn)而完成方法制定，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，提高采用方法的合理性。這樣在規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，規(guī)劃人員在實(shí)際作業(yè)開展期間能夠結(jié)合不同變量間的具體變化情況，最終在規(guī)劃編制方法上，可以呈現(xiàn)出不同的技術(shù)、政策、時(shí)期，從而出現(xiàn)不同類型的結(jié)果，客觀對不同規(guī)劃編制方法特點(diǎn)、優(yōu)劣等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)[5]。同時(shí)，還要建設(shè)專門規(guī)劃政策指導(dǎo)，確保城市中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的合理性，使各種資源利用效益都能夠得到進(jìn)一步提高。因此，可以時(shí)下對資源消耗總量的合理控制，并未且能夠促進(jìn)人們對生態(tài)型的技術(shù)和方法進(jìn)行合理應(yīng)用，使環(huán)境資源利用率能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。

3.2 全面結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)化發(fā)展

目前，在進(jìn)行城市經(jīng)營期間，要將城市建設(shè)與管理等多項(xiàng)各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營思想進(jìn)行糅合，而且要將經(jīng)營思想合理的貫穿到其中，同時(shí)，要結(jié)合市場運(yùn)作和政府調(diào)控，將城市公共財(cái)政作為范疇，對城市的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行合理運(yùn)作，結(jié)合組合、流通、出租、轉(zhuǎn)讓等不同方式，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相應(yīng)的管理，促進(jìn)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)作業(yè)低投入，高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在進(jìn)行城市經(jīng)營期間，必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過巧妙的方法對經(jīng)濟(jì)學(xué)手段進(jìn)行應(yīng)用，對城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題進(jìn)行解決，從而使傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺袌鼋?jīng)濟(jì)[6]。例如，通過不斷滿足城市居民各種生活需要和提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平等方式，加快現(xiàn)代城市在發(fā)展過程中的建設(shè)水平，使城市中居民長遠(yuǎn)利益能夠得到滿足。而且可以將政府的各項(xiàng)行為方式從傳統(tǒng)微觀模式合理的轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^模式;對于城市的利用、開發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)等，各項(xiàng)內(nèi)容都要有政府參與，而且要采取公開方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)政企分開，確保管理的合理性;對于城市中生態(tài)環(huán)境以及城市設(shè)施都需要政府進(jìn)行整體化經(jīng)營管理，特別是對城市中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，要將滿足居民生成生活便利作為基礎(chǔ)，盡量降低交易成本，通過城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的帶動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的生活質(zhì)量得到了顯著提高，這也使人們對城市的功能和品味都提出了更高的要求，這也就提升了城市基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)對資金的要求。由此可見，對城市進(jìn)行科學(xué)合理經(jīng)營，可以避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金的情況。針對一個(gè)城市來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況會(huì)對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況造成直接影響，基礎(chǔ)設(shè)施長期以來都占有重要地位。但是，從現(xiàn)代城市的整體發(fā)展情況來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容多、規(guī)模大，因此，在實(shí)際建設(shè)期間，具有周期長、資金大等特點(diǎn)，而且還具有公益性特點(diǎn)，這也就導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對政府投資具有很強(qiáng)的依賴性，長此以往，會(huì)導(dǎo)致政府的投資于需求之間出現(xiàn)了較為顯著的矛盾，難以滿足現(xiàn)代城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的需求[7]。但是，在城市發(fā)展期間，對經(jīng)營城市手段進(jìn)行應(yīng)用，政府能夠?qū)Τ鞘兄械幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行應(yīng)用，進(jìn)行合理融資，同時(shí)，對掌握的可控資源進(jìn)行應(yīng)用，確保城市能夠正常運(yùn)行，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的來源能夠得到進(jìn)一步擴(kuò)展，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施在可持續(xù)化發(fā)展過程中遇到的各項(xiàng)問題都能夠得到解決，進(jìn)而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為人們提供良好的生活環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量。同時(shí)，對城市資產(chǎn)進(jìn)行合理重組、聚集、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市自我積累，進(jìn)而達(dá)到以城建城，以城興城的目的。

3.4 加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究

針對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃來說，缺少相應(yīng)的研究于設(shè)計(jì)，這也就導(dǎo)致城市在實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)一些與規(guī)劃情況不符的情況。針對商業(yè)城市化運(yùn)作城市來說，在規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，若只是進(jìn)行單一基礎(chǔ)性質(zhì)規(guī)劃，沒有與實(shí)際情況相匹配的配套設(shè)施，以及相應(yīng)管理政策，這樣的規(guī)劃最終容易成為一張圖紙，難以發(fā)揮出相應(yīng)的作用[8]。此外，受社會(huì)體系情況影響，一些技術(shù)與城市基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)有著直接聯(lián)系，這些技術(shù)如果出現(xiàn)了突然性的改變，而城市重大基礎(chǔ)規(guī)劃則無法及時(shí)發(fā)生與之相對應(yīng)的變化，這也就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的變革會(huì)出現(xiàn)一定的滯后情況，這會(huì)對社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成不良影響[9]。由此可見，在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門監(jiān)管跟蹤機(jī)制，而且要由政府部門制定專門的配套設(shè)施，進(jìn)而確保城市中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃始終都處于同一水平面，這樣在城市外部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)整，采取合理的應(yīng)急措施對各種突發(fā)情況進(jìn)行解決。同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間返工現(xiàn)象的有效預(yù)防，避免浪費(fèi)社會(huì)資源，最大程度降低對自然環(huán)境的不良影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。

4 結(jié)語

城市中的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)槿藗兲峁┎煌姆?wù)和產(chǎn)品，這也就使城市中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都可以直接參與到城市建設(shè)中，這對城市的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)造成一定影響。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃可持續(xù)化發(fā)展，也為城市的整體發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

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