李德進(jìn)

摘要：政府為鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的財(cái)政優(yōu)惠政策。本文分析了實(shí)施稅收優(yōu)惠政策后新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及該產(chǎn)業(yè)稅收政策中可能存在的問題，繼而從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)稅收政策體系建設(shè)、構(gòu)建稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)政策規(guī)范化法制化以及建立稅收優(yōu)惠政策效果的反饋機(jī)制四方面歸納了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;稅收優(yōu)惠;政策建議

新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展速度逐漸加快，由于汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，各個(gè)國(guó)家均參與到了新能源汽車領(lǐng)域的角逐，而該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，因此許多國(guó)家都以出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)性政策為重要手段，推動(dòng)新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的增加[1]和技術(shù)成果的應(yīng)用。

財(cái)政政策被認(rèn)為是政府激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具之一。而其中稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼均是廣泛應(yīng)用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要財(cái)政政策工具。為了鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)都實(shí)行了一系列稅收優(yōu)惠政策，例如出臺(tái)的免征部分節(jié)能與新能源汽車的車輛購(gòu)置稅、車船稅等及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施[2]。因此筆者認(rèn)為就稅收政策而言，為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球競(jìng)爭(zhēng)能力，政府應(yīng)該完善相關(guān)稅收政策，形成一套能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策體系。

1稅收優(yōu)惠政策實(shí)施后新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r

1.1新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)量不斷增長(zhǎng)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)行的目的即為提高新能源汽車核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。根據(jù)銷售數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年在車輛購(gòu)置稅減半和消費(fèi)稅改革等稅收政策的影響下，排量在較小的乘用車市場(chǎng)份額增幅明顯，銷量增幅超過50%。由表1的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)速度加快，在這之前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度較慢。自2014年對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅后，反映在新能源汽車的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)中也有了明顯的上升趨勢(shì)，可以從數(shù)據(jù)看出自2014年我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的銷量有了突破的進(jìn)展。目前我國(guó)超過美國(guó)，連續(xù)三年成為全球新能源汽車第一大國(guó)[3]。

可見，在政府實(shí)施一系列財(cái)稅扶持政策后，我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量有了明顯的提高[4]。企業(yè)會(huì)因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策降低企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)成本，因而有動(dòng)力加大新能源汽車的研發(fā)投入、人力資本的投入和增加新能源汽車的生產(chǎn);消費(fèi)者由于新能源汽車的相對(duì)價(jià)格降低，會(huì)增加對(duì)新能源汽車的消費(fèi)熱情。因此，可以看出稅收優(yōu)惠政策能夠起到提高新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)量的效果。

1.2汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是稅收優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的體現(xiàn)方面之一。稅收優(yōu)惠政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化有著重要的影響。政府為某些需要優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)市場(chǎng)資源向優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，最終達(dá)到調(diào)整和優(yōu)化該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。正是由于稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的引導(dǎo)作用，很多國(guó)家都通過所得稅制的優(yōu)惠政策來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是基于此利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

從新能源汽車的銷售數(shù)據(jù)來(lái)看，不僅產(chǎn)銷數(shù)量呈現(xiàn)快速提高的態(tài)勢(shì)，同時(shí)其占汽車整體生產(chǎn)銷售數(shù)量的比重也是不斷增加的。雖然目前新能源汽車的市場(chǎng)份額仍舊遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃油汽車，但新能源汽車的發(fā)展速度要快于傳統(tǒng)燃油汽車。政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)以及企業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到極大的促進(jìn)作用，從而有望提前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車全面退出市場(chǎng)。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的趨勢(shì)下，利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是非常普遍的政策手段。因此，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策及相關(guān)稅收優(yōu)惠方式的優(yōu)化調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際知名品牌。

2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問題

2.1 規(guī)范化程度低，穩(wěn)定性較差

現(xiàn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策大多體現(xiàn)為相關(guān)部門的臨時(shí)性文件，而且法律層級(jí)較低，稅務(wù)部門執(zhí)行的強(qiáng)制力不足，納稅人的預(yù)期不夠等，造成現(xiàn)行該產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策體系的權(quán)威性和穩(wěn)定性較弱，難以為市場(chǎng)提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境，因此不利于企業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)形成明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略調(diào)控，同時(shí)也不利于消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買新能源汽車形成足夠的激勵(lì)效果。例如往年的一、二月，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)幾乎處于空檔期，這是由于政府的產(chǎn)業(yè)支持政策的調(diào)整結(jié)果會(huì)在此期間發(fā)布;而稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容繁多且變動(dòng)頻繁，雖然政策的及時(shí)調(diào)整是為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不斷優(yōu)化，但是同樣會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體的觀望，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，因此，頻繁的政策調(diào)整會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)不確定性，進(jìn)而影響市場(chǎng)的政策運(yùn)行。

目前，在汽車產(chǎn)業(yè)適用的稅種中，部分稅種已經(jīng)被修訂成為正式的法律文件，例如車輛購(gòu)置稅、車船稅和企業(yè)所得稅等。而也有的稅種仍為暫行條例，但是該產(chǎn)業(yè)適用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策臨時(shí)性文件數(shù)量繁多，不利于汽車的生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)新能源汽車適行的政策形成準(zhǔn)確的把握，而且，過多的稅收優(yōu)惠政策臨時(shí)性文件的出臺(tái)會(huì)影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，也會(huì)在短期內(nèi)影響新能源汽車市場(chǎng)的交易，不利于市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用，因此，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面提高稅收政策的法律層級(jí)，降低臨時(shí)性文件出臺(tái)的頻率，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其使用能源的類型、資源利用效率、續(xù)航能力以及綠色程度均代表企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平，該產(chǎn)業(yè)形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系有利于市場(chǎng)對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把握。目前在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策方面未形成可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，不利于企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)業(yè)稅收政策的把握，也不利于優(yōu)惠政策激勵(lì)效果的形成。

2.2 體系建設(shè)不完善，針對(duì)性不強(qiáng)

從增值稅和企業(yè)所得稅的角度來(lái)看，新能源汽車企業(yè)一般為增值稅一般納稅人，適用稅率為16%，從2019年4月起，降為13%，允許其進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣;另外，新能源汽車企業(yè)享有的的政府補(bǔ)助不計(jì)入征稅范圍，這些增值稅政策適用于大部分企業(yè)，增值稅稅收政策對(duì)于新能源汽車企業(yè)研發(fā)能力的激勵(lì)并無(wú)明確、專門的政策措施，因此增值稅在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面缺乏針對(duì)性;在企業(yè)所得稅方面，目前新能源汽車企業(yè)一般適用高新技術(shù)企業(yè)享有的所得稅優(yōu)惠政策，作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠對(duì)不同產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)施特定的專門政策，未體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策差異。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、保有和報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，稅收優(yōu)惠政策并不完善。在研發(fā)方面，雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于研發(fā)費(fèi)用存在加計(jì)扣除和無(wú)形資產(chǎn)攤銷等稅收優(yōu)惠，但是在產(chǎn)業(yè)投融資方面，未形成明確的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于社會(huì)資金進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)沒有有效的激勵(lì)引領(lǐng)作用;在銷售方面，新能源汽車在消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅方面的優(yōu)惠政策相對(duì)于傳統(tǒng)汽車具有優(yōu)勢(shì)，但是其在整個(gè)汽車的銷售價(jià)格中占比較小，并且隨著政府補(bǔ)貼逐漸退出，在新能源汽車銷售環(huán)節(jié)若不調(diào)整完善稅收優(yōu)惠政策，可能會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買新能源汽車的積極性[5]。

在汽車的保有環(huán)節(jié)，設(shè)置了新型能源汽車的車船稅減免規(guī)定，但是因其稅收優(yōu)惠力度較為有限，優(yōu)惠額度不高且政策效力較弱等特點(diǎn)，此環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用較弱;在汽車的報(bào)廢回收階段，也未出臺(tái)明確的汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育未形成有利的扶持作用。在汽車類型的更新方面，如傳統(tǒng)燃油汽車更新為新能源汽車、新能源汽車更新?lián)Q代的領(lǐng)域，也未出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，不利于推動(dòng)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的形成。

2.3 政策作用范圍較窄，反饋機(jī)制缺失

目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟，相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用、專利支付費(fèi)用、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用是企業(yè)和政府很大的一筆支出，而傳統(tǒng)燃油汽車，主要的花費(fèi)是消費(fèi)者日常的燃油費(fèi)和養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，因此對(duì)于消費(fèi)者而言，二者的購(gòu)買吸引力并沒有產(chǎn)生明顯的差異，新能源汽車近年來(lái)的銷售數(shù)量雖然均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但是在整體汽車銷量上的占比仍舊遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃油汽車。因此，有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面體現(xiàn)出對(duì)新能源汽車的鼓勵(lì)和對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的抑制，例如對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新能源汽車不限制牌照的發(fā)行、對(duì)于更換成新能源汽車的車主采取給予各方面優(yōu)惠政策的支持;而對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車仍然收緊牌照的發(fā)行、提高牌照的費(fèi)用和提高成品油消費(fèi)稅等。通過一系列政策的組合實(shí)施，給市場(chǎng)以明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信號(hào)，擴(kuò)大新能源汽車的市場(chǎng)需求。同時(shí)稅收優(yōu)惠政策僅對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行支持，而將隨科技發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的高新科技排除在外，這同樣體現(xiàn)出其政策作用范圍狹窄問題的存在。另外，在二手車市場(chǎng)的政策完善方面，還有較大的可行空間，二手車市場(chǎng)的形成不僅有利于抑制傳統(tǒng)燃油汽車的大量增加，同時(shí)還可以提高新能源汽車報(bào)廢、回收等的效率。因此，解決二手車市場(chǎng)方面存在的短板，對(duì)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。而從目前的稅收政策體系建設(shè)方面來(lái)看，沒有對(duì)稅收優(yōu)惠的政策效果形成完善的反饋機(jī)制，因而無(wú)法精準(zhǔn)衡量稅收優(yōu)惠政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體的作用效果和對(duì)微觀主體的具體影響。這也導(dǎo)致了很多優(yōu)惠政策的濫用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有真正意義上的激勵(lì)效果。

同時(shí)，對(duì)于政策實(shí)施的時(shí)間應(yīng)有具體的界定指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時(shí)，應(yīng)由市場(chǎng)把控主導(dǎo)作用，而稅收政策的干預(yù)要適時(shí)的退出產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但是由于目前我國(guó)在稅收優(yōu)惠政策效果方面的反饋機(jī)制并不完善，退出機(jī)制還不穩(wěn)定，因而缺乏對(duì)政策效果的把握和衡量，難以使得稅收優(yōu)惠工具達(dá)到預(yù)期的政策效果。

3 推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策建議

3.1 加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策體系建設(shè)

為加強(qiáng)稅收政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，應(yīng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行專門的整合、加強(qiáng)優(yōu)惠政策的針對(duì)性。新能源汽車產(chǎn)業(yè)適用的一般性稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)結(jié)合該產(chǎn)業(yè)的特性及發(fā)展階段有所變化，更加具有階段性和層次性。

我國(guó)可以適當(dāng)考慮與國(guó)際接軌，降低新能源汽車產(chǎn)業(yè)電池的增值稅稅率。同時(shí)在消費(fèi)稅方面，為新能源汽車提供優(yōu)惠政策的同時(shí)，可以增加對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的征稅力度，抑制燃油汽車的需求量。在制定稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要凸顯出對(duì)待新能源汽車產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)的差異性，為市場(chǎng)提供明確的政策信號(hào)，從而對(duì)新能源的發(fā)展可以起到加速推進(jìn)和快速擴(kuò)張的有利作用，提高稅收政策的有效性。

在企業(yè)所得稅方面，新能源汽車產(chǎn)業(yè)一般適用國(guó)家給予高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率15%對(duì)企業(yè)征收企業(yè)所得稅。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以對(duì)符合相關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)設(shè)置更加優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率;另外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期階段，沒有進(jìn)入穩(wěn)定期，企業(yè)的研發(fā)投資等活動(dòng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此可以考慮允許新能源汽車企業(yè)稅前列支一定比例的投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

3.2構(gòu)建完整的稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)鏈條

在研發(fā)階段，不僅針對(duì)企業(yè)研發(fā)投入資金實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)直接投入于新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的投融資和相關(guān)技術(shù)人才的引進(jìn)也可以采取專門性的稅收優(yōu)惠政策。例如加大其股權(quán)激勵(lì)或創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入的個(gè)人所得稅減免力度，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持;另外可以提高企業(yè)職工教育培訓(xùn)費(fèi)的稅前扣除上限比率，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新主體的作用;同時(shí)要將最新科技的產(chǎn)生納入優(yōu)惠范圍內(nèi)，解決政策作用范圍較窄的問題。

在生產(chǎn)和銷售階段，隨著該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府財(cái)政補(bǔ)貼政策的退坡調(diào)整，稅收優(yōu)惠政策要有效地與其他政策進(jìn)行配合，逐步將新能源汽車產(chǎn)業(yè)從政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策方面可以在生產(chǎn)和銷售方面提供流轉(zhuǎn)稅和所得稅等稅種更多的稅收優(yōu)惠政策，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者購(gòu)買的動(dòng)力。

在保有使用階段，發(fā)達(dá)國(guó)家在購(gòu)置環(huán)節(jié)所征收的稅費(fèi)占汽車整體稅收的30%，而在保有和使用環(huán)節(jié)征收的稅費(fèi)占比達(dá)70%;相對(duì)而言我國(guó)對(duì)汽車征收的稅費(fèi)中，購(gòu)置、保有和使用環(huán)節(jié)征收的稅費(fèi)占比分別為66%、13%和21%。由數(shù)據(jù)的對(duì)比分析中，可以看出我國(guó)汽車相關(guān)稅收的構(gòu)成限制了汽車短期內(nèi)的購(gòu)買，但從長(zhǎng)期看會(huì)對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)者的汽車消費(fèi)和環(huán)保觀念產(chǎn)生不利影響。

在報(bào)廢回收階段，政府要盡快建立和完善相關(guān)稅收政策，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要重視二手汽車交易市場(chǎng)的政策完善，在一定程度上能夠加速推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

3.3促進(jìn)新能源稅收政策規(guī)范化和法制化

我國(guó)有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策法律層級(jí)偏低，有必要將新能源產(chǎn)業(yè)稅收政策法制化，同時(shí)在其中規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策制度，為市場(chǎng)提供相對(duì)可預(yù)期、較為穩(wěn)定的制度環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家為防止新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策的法律效力弱、變動(dòng)頻繁等問題的出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策作出詳細(xì)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段將新能源產(chǎn)業(yè)的稅收政策制定的更加規(guī)范，從而使新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)措施具有穩(wěn)定性、可行性和確定性;同時(shí)精簡(jiǎn)產(chǎn)業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策，降低由于政策繁雜導(dǎo)致政策效率受到影響的可能性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該從傳統(tǒng)政策實(shí)施的“相機(jī)抉擇”到“穩(wěn)定機(jī)制”的轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，為了保證稅收政策的實(shí)施，需要建立良好的稅收征管體系，可以借鑒美國(guó)、澳大利亞及荷蘭的征管模式，采用納稅人自行評(píng)估模式或橫向督導(dǎo)模式，增強(qiáng)政府稅收征管工作的效率，進(jìn)而提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)政府稅收工作的信心。

3.4 建立稅收優(yōu)惠政策效果的反饋機(jī)制

我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策繁多，但存在優(yōu)惠政策濫用、政策效果難以落實(shí)等情況。因此，為了能夠促使稅收優(yōu)惠政策達(dá)到最大的效用，建立可量化政策效果的反饋機(jī)制必不可少。通過建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如產(chǎn)品的性能、市場(chǎng)認(rèn)可度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策效果的量化反饋。

要積極利用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，將企業(yè)利用稅收政策的實(shí)際信息與稅收工作監(jiān)督部門相連接，有利于對(duì)企業(yè)享受優(yōu)惠政策行為的監(jiān)督，避免出現(xiàn)政策濫用等問題。同時(shí)要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的退出機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)無(wú)法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要適時(shí)退出歷史舞臺(tái)，加強(qiáng)留存政策的有效性。因此可以看出建立稅收優(yōu)惠政策效果的反饋機(jī)制不僅有利于對(duì)政策效果的反饋，同時(shí)有利于對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更精確的引導(dǎo)。通過對(duì)新能源汽車稅收優(yōu)惠政策效果的分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同，適時(shí)調(diào)整政策結(jié)構(gòu)和政策內(nèi)容，為達(dá)到政策預(yù)期效果提供支持。

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