劉繼鵬

摘要：黨的十九大報告提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。筆者以宜章縣為例，對全縣的環(huán)境風險進行了再識別、梳理和分析，以期更好地維護人民群眾的環(huán)境權益和社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境風險;應急應對;生態(tài)文明

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

宜章縣是湖南“南大門”，屬于南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)，是中國南方的重要生態(tài)屏障。加強境內武水河、漁溪河、策水河、樂水河等流域存在的環(huán)境風險的應急應對，化解環(huán)境風險，改善水質、土壤、大氣環(huán)境質量，確保環(huán)境安全，關鍵核心就是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。

一、要突出“生態(tài)文明”建設

堅持綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設。一是落實生態(tài)功能區(qū)劃。在國家主體功能區(qū)劃中，宜章屬南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)區(qū)，為中國的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展做出了犧牲，既積極爭取國家生態(tài)補償政策和環(huán)境容量，又要加大轉移支付和產(chǎn)業(yè)扶持等政策爭取力度。要進一步優(yōu)化工業(yè)空間布局，推進企業(yè)集體進園、集中治理、集約發(fā)展，從根本上解決污染企業(yè)分散、污染源多的現(xiàn)象，有效增強持續(xù)發(fā)展動力。二是構建“大環(huán)?！备窬?。進一步落實環(huán)?！耙粛忞p責”。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門落實好環(huán)境保護“黨政同責”和工作職責，做到“一崗雙責”，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財政等部門單位協(xié)同聯(lián)運，形成全縣環(huán)保工作一盤棋的“大環(huán)?！备窬帧＜訌娤婊泝墒…h(huán)保合作。三是爭取政策支持。積極爭取重金屬污染專項治理政策、流域綜合治理、農(nóng)村連片環(huán)境治理、黑臭水體治理、土壤治理、主體功能區(qū)和生態(tài)補償?shù)日哔Y金支持。爭取將武水河流域治理納入湘江和珠江流域水污染防治規(guī)劃、納入國家重金屬污染綜合防治范圍。

二、要突出“智慧環(huán)保”建設

“工欲善其事，必先利其器”，要大力推進“智慧環(huán)?！保b備“千里眼”和“順風耳”，全面提升監(jiān)測監(jiān)管水平，確保黃岑水庫飲用水源安全，確保出境斷面水質安全。一是提高自動監(jiān)測水平。按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察三級站標準化建設驗收要求，加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急和核與輻射監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境應急、環(huán)境聯(lián)動、自動監(jiān)控系統(tǒng)管理和應用水平。堅持適度超前，推動武水河龜爻和岑水橋水質自動監(jiān)測站、漁溪河省界斷面和策水河老屋村斷面監(jiān)測站點建設，除了常規(guī)水質指標外，重點對鉛、汞、鎘、銻、鉻和類金屬砷等主要重金屬污染物進行在線監(jiān)測，同時兼顧其他重金屬污染物的監(jiān)測能力建設。配備先進監(jiān)測設備，尤其要在應急監(jiān)測儀器設備和專業(yè)儀器裝備配備上加大投入，逐步推進大氣和地表水自動監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測建設，強化環(huán)境應急預警，全面提升全縣環(huán)境質量監(jiān)控能力。二是構建環(huán)保“大數(shù)據(jù)”庫。積極打造適應互聯(lián)網(wǎng)條件下的環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，做好并不斷完善平臺環(huán)境信息系統(tǒng)項目建設，將污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與水利、氣象、林業(yè)、國土、建設等相關部門的數(shù)據(jù)結合，為環(huán)境管理、環(huán)境決策服務。三是提升環(huán)保監(jiān)測科研水平。要加強有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應用，定期編制發(fā)布空氣質量周報。增強環(huán)保科研力量，積極籌建環(huán)境科學研究所（院），進行環(huán)境風險與損害鑒定評估，突出對影響宜章環(huán)保的重金屬污染、農(nóng)村面源污染、造紙污染等現(xiàn)實問題進行調研，提出有效解決方案。

三、要突出“環(huán)境污染”整治

充分發(fā)揮 “環(huán)保法庭”“打非治違”及公安駐環(huán)保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)絡室的重要作用，繼續(xù)深入開展環(huán)保違規(guī)建設項目清理整治、環(huán)境保護隱患大排查，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。加大環(huán)境綜合治理，消除環(huán)境污染隱患。一是加強環(huán)境污染源隱患排查。繼續(xù)全面深入開展環(huán)境污染隱患大排查活動和整頓整治工作，確定重點企業(yè)名單，對涉重金屬、涉危險廢物、化工、焦化、醫(yī)藥、尾礦庫等企業(yè)進行重點排查整治，加強垃圾、污水、危險廢物、醫(yī)療廢物等除患排查。二是加大環(huán)境污染整治。鐵腕整治，重拳出擊“打非治違”，加大環(huán)境整治力度，集中整治以瑤崗仙、赤石、金子坪、黃岑嶺等地區(qū)為主的采選礦污染。加強對歷史遺留污染問題的解決，強化流域的綜合治理，重點整治東江湖宜章段、漁溪河、楊家河、武水河、樂水河等流域，重點加強對歷史遺留含重金屬固廢、重金屬污染土壤及河道底泥污染和局部礦區(qū)礦井、礦坑廢水排放等的處理處置。開展煙花爆竹行業(yè)專項整治。三是加強“尾礦庫”監(jiān)管。尾礦庫水毀災害事故，警示我們，一定要加強對尾礦庫的監(jiān)管，一旦事發(fā)，就是重大的災害事故，絕不能掉以輕心，一定加強全縣尾礦庫的監(jiān)管，有效化解尾礦庫風險隱患，確保尾礦庫安全，確保環(huán)境安全。

四、要突出“環(huán)保項目”建設

繼續(xù)堅持以項目建設促環(huán)境污染治理的思路，做好爭資立項工作，用項目來推進環(huán)境治理，在治理中化解污染存量。認真包裝申報項目，全力跟蹤，組織實施，對已獲批的環(huán)保治理項目要確保按程序招標、按設計施工、按進度推進、按要求驗收。一是做好竣工驗收工作。對竣工待驗收項目，督促項目施工單位認真做好驗收資料申請驗收。二是抓好項目建設。對在建項目，要按照項目建設的要求，抓好質量、抓好安全、抓好進度，確保項目按照要求完工。對未建項目，要嚴格程序，做好招投標工作。三是積極申報新項目。繼續(xù)挖掘、申報東江湖生態(tài)保護、重金屬治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等政策項目。開支腦筋、拓展思路，爭取在土壤修復方面爭取更多項目支持。

五、要突出“環(huán)保準入”關口

要認真履行《環(huán)保保護法》等法律法規(guī)明確的環(huán)保職能，要嚴把建設項目環(huán)境保護分類管理名錄關，不降低評價等級;要嚴把國家產(chǎn)業(yè)政策關;要嚴把項目選址關;要嚴把環(huán)保投資與治污工藝關，積極引導企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新工藝;要嚴把污染物排放標準關;要嚴把分級審批規(guī)定關，認真做好環(huán)境保護事中、事后的日常監(jiān)督管理。

六、要突出踐行“綠色環(huán)?！?/p>

保護環(huán)境，人人有責。一是講好“環(huán)保故事”。要發(fā)揮融媒體作用，大力宣傳新《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)方針政策;在“3.15”、安全生產(chǎn)月、應急知識宣傳周、“6.5”世界環(huán)境日、“科技宣傳周”等載體，宣傳環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)保法規(guī)、環(huán)保常識;積極開展“文明餐桌行動”“環(huán)保宣傳進企業(yè)”活動，“宜章環(huán)保世紀行”，并做好人大、政協(xié)開展的執(zhí)法檢查、代表委員環(huán)保視察活動。二是踐行“綠色環(huán)?！?。積極參加“環(huán)保志愿者”活動，踐行“兩型”理念，倡導健康、節(jié)約的生活方式和消費模式，通過群眾環(huán)保意識的提高來倒逼行政機關加強監(jiān)管和執(zhí)法、倒逼企業(yè)守法經(jīng)營，全面推進生態(tài)城市建設。