【摘要】人與自然和諧共生的生態(tài)文明是人類永恒的話題。黨的十九大指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，這一重大思想戰(zhàn)略實際上為實現(xiàn)千年大計提供了方向指引和根本遵循。黨的十九屆四中全會是對改革開放四十余年生態(tài)文明建設(shè)在制度領(lǐng)域的集中梳理，通過更加完善完備的制度設(shè)計來更好的解決我們面臨的突出生態(tài)問題。生態(tài)文明建設(shè)是全社會理念認(rèn)識、生產(chǎn)生活方式和價值觀念的一場深刻革命，生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。所以加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大的意義。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 制度體系 和諧發(fā)展

一、堅持和完善生態(tài)文明制度體系是實現(xiàn)社會進(jìn)步、國家長治久安、人與自然和諧發(fā)展的必然要求

人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和現(xiàn)在的生態(tài)文明。改革開放最初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)了工業(yè)文明的道路，用追趕式、消耗式發(fā)展，以資源和環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，雖然我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成績成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)財富，但同時對生態(tài)環(huán)境卻造成了難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。所以要實現(xiàn)社會的進(jìn)步，國家長治久安、人與自然和諧發(fā)展，解決發(fā)展中所帶來的生存問題，需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。國家長治久安不能以過去消耗資源和污染環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要以生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。制度的出發(fā)點和落腳點都是以人民為中心。生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是人與自然和諧共生，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。十九大提出我們面臨著社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對美好生活需要不僅包括物質(zhì)方面的需要，也包括滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。所以社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定了生態(tài)文明制度改革工作重點的變化。堅持和完善生態(tài)文明制度體系的出發(fā)點和落腳點都是以人民為中心，滿足廣大人民群眾的基本需要，維護(hù)人民群眾的根本利益，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

在十九屆四中全會再一次重申我們堅定要走的道路是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國是應(yīng)對國內(nèi)生態(tài)形勢的重要戰(zhàn)略選擇，是百姓所盼、發(fā)展所需、大勢所趨。因為生態(tài)文明建設(shè)是非常復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，所以更需要完善的、全面的、系統(tǒng)的、持久的制度保障，所以在十九屆四中全會提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，其實為建設(shè)美麗中國提供了強(qiáng)有力的制度保障。

黨的十九屆四中全會決定全面貫徹黨的十八大以來黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項決策和部署，把生態(tài)文明建設(shè)的制度體系建設(shè)作為十三個目標(biāo)發(fā)展之一。從頂層設(shè)計的角度，將生態(tài)文明制度體系真正嵌入到我們的制度體系中去，對生態(tài)文明制度體系做整體的謀劃，讓制度建設(shè)更完整、更系統(tǒng)、更可操作。黨的十九屆四中全會再次從中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的高度上強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)地位，提出“理念+國策+方針+道路+目標(biāo)”的生態(tài)文明總體要求，圍繞人與自然和諧共生強(qiáng)調(diào)堅持和完善生態(tài)文明制度體系根本任務(wù)，這是國家治理制度體系在生態(tài)領(lǐng)域的具體化，是中國生態(tài)文明制度體系的首次提出和系統(tǒng)構(gòu)建，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

習(xí)近平生態(tài)文明思想可以概括為八個堅持，八個堅持解決了為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的問題。為什么建設(shè)生態(tài)文明？習(xí)總書記指出生態(tài)興則文明興、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、人與自然和諧共生都需要建設(shè)生態(tài)文明。怎樣建設(shè)生態(tài)文明？習(xí)總書記指出要堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅持建設(shè)美麗中國全民行動，這三個層次解決了怎么建設(shè)的方法問題。最后，習(xí)總書記提出堅持綠水青山就是金山銀山、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，解決了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的價值論問題，習(xí)近平生態(tài)文明思想的八個堅持是邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。

今年是十三五的收官之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，所以在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中習(xí)總書記提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，要對癥下藥，往更深層次走。今年的污染防治攻堅戰(zhàn)還要保持持續(xù)加嚴(yán)的力度，不能松懈，更不能走回頭路，我們不是以破壞環(huán)境、消耗資源為代價去換經(jīng)濟(jì)一時的快速發(fā)展，而是要以良好的生態(tài)環(huán)境去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等等都息息相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是山水林田湖草各要素相互依存的自然鏈條，生態(tài)文明建設(shè)是政治責(zé)任也是政治規(guī)矩。堅持和完善生態(tài)文明制度體系需要增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治任務(wù)和責(zé)任。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)。

制度是最根本、最長遠(yuǎn)的建設(shè)，抓制度就是抓總體、抓根本。黨的十九屆四中全會從實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個方面，提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務(wù)。這種提法是一種理論突破。這次決定最主要的，不在單項的制度的突破，而在制度的系統(tǒng)性、全面性、可操作性，這進(jìn)一步指明，我國生態(tài)文明建設(shè)工作的重心已經(jīng)從污染防治為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴痉乐闻c生態(tài)保護(hù)并重。黨的十九屆四中全會站在國家戰(zhàn)略高度對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作了闡述，明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的地位、理念、方針、總體要求和重點任務(wù)。四中全會提出四個制度之間相互聯(lián)系，互成體系，使生態(tài)文明制度體系更全面系統(tǒng)和可操作。堅持和完善生態(tài)文明制度體系是黨中央在總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實和面向未來的基礎(chǔ)上形成的重大戰(zhàn)略部署，需要更加的深刻領(lǐng)會和貫徹落實。

作者簡介：朱芷嫻（1985-），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。