燕坤善

【摘要】城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民都能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民年老后能一定的收入，保障其生活需要。因而，這一惠民政策的實(shí)施很受城鄉(xiāng)居民歡迎。然而，在實(shí)實(shí)施過程中，一部分人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，觀念依然沒有改變，給城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來很大難度。為此，本文對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民 ?社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ?規(guī)范化

引言：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，主要是讓農(nóng)村居民也能參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受到惠民政策，有利于和諧社會(huì)的形成。隨著這一政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民年老后的收入能夠得到一定保障，生活所需有一定的著落，改變了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的理念。因此，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保證各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，將惠民工程辦好，這為城鄉(xiāng)居民年老的生活提供穩(wěn)定的保障，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 工作現(xiàn)狀分析

（一）部分城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)薄弱，觀念沒有改變

如今，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，社會(huì)養(yǎng)老覆蓋率隨之提高。然而，仍然有部分城鄉(xiāng)居民的觀念沒有改變，參保意識(shí)薄弱，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。這部分未參保人員存在如下幾個(gè)方面的情況：一是收入有限，沒有固定的收入來源，特別是一部分農(nóng)村居民收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，繳費(fèi)存在困難，沒有參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是部分城鄉(xiāng)居民文化水平低，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不理解，感受不到參保的優(yōu)越性。部分地方在宣傳上工作不到位，沒有將政策講透明，居民不理解，參保意識(shí)沒有提高。三是持觀望態(tài)度的城鄉(xiāng)居民較多，特別是一些年輕人，認(rèn)為繳納年限較長(zhǎng)，在參保問題上猶豫不定。

（二）人員流動(dòng)性大，參保工作難做

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)不穩(wěn)定，工作流動(dòng)性大，許多城鄉(xiāng)居民所在的公司不規(guī)范，沒有為就業(yè)人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不少外出務(wù)工人員處于打零工的狀態(tài)，工作不穩(wěn)定，收入不固定，就業(yè)單位沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，戶口所在地也沒有登記，本地的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不清楚這類人員的狀況，也無法與他們?nèi)〉寐?lián)系，提示他們?nèi)マk理參保。還有一些自由職業(yè)者，沒有穩(wěn)定的收入，在收入較低時(shí)，不能按時(shí)繳納保險(xiǎn)，有的認(rèn)為繳費(fèi)過高，超出了自己的承受能力，如參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有單位繳款，而所有費(fèi)用都由個(gè)人繳納，認(rèn)為繳費(fèi)太高，于是出現(xiàn)斷繳或放棄了。增加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作難度。

（三）缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的熱情

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民征繳標(biāo)準(zhǔn)差距較大，農(nóng)村居民參保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，劃分了幾個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)，有的地方劃定的最低標(biāo)準(zhǔn)為100元，最高1500元。不同繳費(fèi)年限將來獲取的養(yǎng)老金也有差異。這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)太多，領(lǐng)取計(jì)算比較復(fù)雜，城鄉(xiāng)居民理解難度大，不利于工作開展。

另外，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼較少，一些地方繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼僅為30元，激勵(lì)較小，城鄉(xiāng)居民參保的熱情難以調(diào)動(dòng)，參保居民中時(shí)有退保，繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策

（一）做好政策宣傳，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)

要做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，需要加大宣傳力度，解決好居民思想上的困惑，讓城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)參保意識(shí)。為此，在利用廣播電視等待大眾化宣傳的基礎(chǔ)上，還要組織專業(yè)的人員上門進(jìn)行宣傳，解答居民心中的疑慮，將政策宣傳到位，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有正確認(rèn)識(shí)，從而自愿參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，做好征繳服務(wù)工作

必須根據(jù)各地實(shí)際，構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。一是以縣域?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳服務(wù)體系，重點(diǎn)是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化村級(jí)（社區(qū)）代辦點(diǎn)的功能，完善對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作。二是落實(shí)好人員與經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)參保工作有序進(jìn)行。要根據(jù)各區(qū)域參保工作量，進(jìn)行人員配備與經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村傾斜，加大征繳工作力度。三是運(yùn)用信息化管理手段，提高征繳服務(wù)效率。面對(duì)人員流動(dòng)大，工作不穩(wěn)定，上門征繳難等問題，社保部門與征繳單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)自助繳費(fèi)、繳費(fèi)APP，開通微信、支付寶等多種繳繳功能，將參保人員信息錄入其中，用戶無論是在本地，還是在外地，通過上網(wǎng)一查便知，在網(wǎng)上便可辦理，節(jié)省了辦理時(shí)間。

（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善城鄉(xiāng)居民參保激勵(lì)機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差很大，應(yīng)當(dāng)考慮將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)居民參保激勵(lì)機(jī)制，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)參保工作更好地開展。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議采用如下方式：針對(duì)沒有工作單位的參保群體，簡(jiǎn)化繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只設(shè)三個(gè)繳費(fèi)檔次，如按月或按年繳費(fèi)設(shè)計(jì)300元、500元、800元等三個(gè)檔次，制定出對(duì)應(yīng)繳費(fèi)用年限可領(lǐng)取的養(yǎng)老金預(yù)估數(shù)額，讓居民心中有數(shù)。同時(shí)，對(duì)困難群體要給予政策保障，如靈活就業(yè)人員，收入出現(xiàn)困難，可以緩繳、延繳與補(bǔ)繳，不作斷繳處理;對(duì)于低收入居民。要給予政策性補(bǔ)貼，由政策代繳部分或全部保費(fèi)，使政策得到全面落實(shí)。

三、結(jié)語

由于城鄉(xiāng)居民居住區(qū)域分布廣，參保人員多，情況比較復(fù)雜，加之思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變，參保工作難度大，同時(shí)，社保部門機(jī)構(gòu)受限，經(jīng)費(fèi)有限，增加了征繳服務(wù)的難度。為此，要增強(qiáng)征繳服務(wù)力量，加大信息化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序進(jìn)行。

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