金偉杰

【摘要】從上世紀(jì)八十年代開始，新公共管理理論就在西方盛行并對西方國家政府管理產(chǎn)生影響，隨著中西文化的交融，新公共管理理論也逐漸進(jìn)入中國，并在中國公共管理中產(chǎn)生一些作用。本文正是基于此，通過對新公共管理理論特點的介紹，闡述其對我國公共管理的啟示，希望能加強(qiáng)眾人對新公共管理理論的理解和運(yùn)用，為日后的工作提供一定的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論 ?公共管理 ?啟示

引言：在新公共管理理論中主張用企業(yè)管理的方法來改進(jìn)政府管理，并重新調(diào)配國家、社會以及市場三者的關(guān)系，這一理論在中國引起軒然大波，也引發(fā)眾人的思考。面對新時代發(fā)展趨勢，對新公共管理理論的理性思考和運(yùn)用也成為當(dāng)下很多領(lǐng)域考慮的重點。不過，我國的公共管理理論發(fā)展尚未成熟，在實踐中多以借鑒西方國家經(jīng)驗為主，因此在運(yùn)用新公共管理理論過程中也需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

一、新公共管理理論的特點分析

（一）將制定政策與職能分割開來，實現(xiàn)多元化管理

以往的公共管理，政府既是政策制定者也是執(zhí)行者，在具體實施過程中分身乏術(shù)，很多方面都做的不是很好，效果也是不盡人意。新的公共管理理論將其分割開來，加強(qiáng)政策制定工作，這樣不僅降低成本，提高效率，同時也簡化政府工作流程，提高政府的執(zhí)行能力，得到眾人的認(rèn)可和好評。在新公共管理理論中，政府是多元管理的中心，協(xié)調(diào)各個組織工作，保證所有工作有條不紊的進(jìn)行。

（二）以顧客至上為全新理念，重視用戶體驗

在傳統(tǒng)公共管理中，政府職工潛意識以自我為中心，服務(wù)態(tài)度差且效率低，難以滿足大眾需求。新公共管理理論的出現(xiàn)不僅改變了這一格局，同時也大大改變了政府職工的服務(wù)態(tài)度，與時俱進(jìn)，提升自身服務(wù)水準(zhǔn)，并為公眾提供更好的服務(wù)質(zhì)量，繼而提高公民滿意度。

（三）融合競爭機(jī)制，提高公共管理效果

新公共管理理論主張在政府部門服務(wù)中引入競爭機(jī)制，通過市場私營制度來提升政府服務(wù)質(zhì)量，繼而提高服務(wù)效率，改變政府服務(wù)宗旨。通過這種模式能夠減輕政府財政負(fù)擔(dān)，同時還能調(diào)整政策方案，順應(yīng)民意完善政府政策，獲得好評。

（四）分權(quán)授權(quán)，優(yōu)化管理

隨著時代的發(fā)展，以往的管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前民眾需求，政府無法為公民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新公共管理理論的推出，不僅能讓服務(wù)企業(yè)參與到公民服務(wù)當(dāng)中，還能提高效率，為公民帶來實惠，優(yōu)化政府管理，提高公民生活生產(chǎn)質(zhì)量。

（五）重視人力資源管理，鼓勵政府發(fā)揮作用

舊有的人力資源管理不僅程序化嚴(yán)重，且存在很多弊端，導(dǎo)致政府職員積極性低，對工作缺乏熱情。通過新公共管理理論的引導(dǎo)，不僅能打破“鐵飯碗”的規(guī)定，同時還能廢除公務(wù)員中立原則，發(fā)揮其執(zhí)行能力作用，推動政府決策和發(fā)展。

二、實施新公共管理理論存在的問題

（一）新公共管理理論本身存在缺陷

雖然新公共管理理論對我國公共管理發(fā)展有極大的好處，但其本身作為經(jīng)濟(jì)學(xué)科也是存在缺陷的。在應(yīng)用到政府公共管理部門時必須要慎重考慮，取精華去糟粕，這樣才有可能發(fā)揮其價值。另外，公共部門具有公共性，若一味按照私營部門來運(yùn)作，必然會失去其發(fā)展方向。所以，新公共管理理論與政府公共設(shè)施存在不匹配，導(dǎo)致許多國家運(yùn)用和改革效果不好。

（二）缺乏良好行政文化

想要進(jìn)一步發(fā)揮新公共管理理論的價值和作用，必須要創(chuàng)建良好行政文化，保持部門特色和氛圍，同時要保證部門領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，這樣才能真正推動新公共管理理論的實施和改革，才能充分發(fā)展該理論。不過，從當(dāng)前來看，我國在這方面的實施并未完善，必須要不斷創(chuàng)新與發(fā)展才能發(fā)揮新公共管理理論的積極影響。

三、新公共管理理論對我國公共管理帶來的啟示

（一）合理借鑒新公共管理理論

新公共管理理論是西方國家在各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會背景基礎(chǔ)上產(chǎn)生的產(chǎn)物，它更符合西方國家發(fā)展需求，但它又符合公共管理發(fā)展趨勢，因而有借鑒價值。對此，中國在實施新公共管理理論過程中，必須要緊跟時代潮流，既學(xué)習(xí)各國先進(jìn)理論和經(jīng)驗，同時也要結(jié)合我國國情和發(fā)展形勢，并對其進(jìn)行創(chuàng)新和實踐，發(fā)揮新公共管理理論的價值。

（二）強(qiáng)化政府管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能

政府在引進(jìn)新公共管理理論思想之時必須要轉(zhuǎn)變職能，改變政府壟斷公共物品的局面，加強(qiáng)對市場機(jī)制的了解，引進(jìn)競爭機(jī)制，改善政府績效，通過市場來改造政府，提高政府工作效率，加強(qiáng)公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，繼而調(diào)整政府與社會的關(guān)系。

（三）結(jié)合國情，發(fā)展新公共管理理論

新公共管理理論雖好卻并不完全適合我國國情發(fā)展需求，尤其是我國當(dāng)前的行政改革和發(fā)達(dá)國家存在相似性，但也有不同之處，所以，必須要擁有一套屬于自己國家發(fā)展的行政理論基礎(chǔ)與實踐操作方法。在此過程中，相關(guān)部門在運(yùn)用新公共管理理論之時，必須要不斷融合國情、發(fā)展趨勢等信息，使其更好的為我國政府管理服務(wù)。

（四）以民主效率為基礎(chǔ)，促進(jìn)我國公共管理優(yōu)勢的提升

新公共管理理論能夠幫助政府更好的處理政府與市場之間的關(guān)系，并在外部關(guān)系處理上起到積極作用，改善財政管理機(jī)制，合理劃分中央和地方財政管理，加大市場化改革，推動政府部門的完善與發(fā)展。政府部門以民主、效率為基礎(chǔ)，推陳出新，探索出適合我國國情發(fā)展的管理模式，使其在我國公共管理中更具優(yōu)勢。

四、結(jié)束語

雖然我國對新公共管理理論的運(yùn)用起步較晚，發(fā)展也不完善且需要借鑒西方先進(jìn)管理思路和經(jīng)驗來進(jìn)一步改進(jìn)應(yīng)用，但該理論的不完善也給我國公共管理發(fā)展帶來契機(jī)和機(jī)遇。通過不斷融合與完善，揚(yáng)長避短，發(fā)揮新公共管理理論的民主思想，結(jié)合新時期發(fā)展趨勢，最終為我國建設(shè)中國特色社會主義新時代奠定基礎(chǔ)。

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