[摘要] 中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，要求深圳探索具有較強借鑒性和復制性的發(fā)展道路，這對深圳提出了與傳統(tǒng)城市空間成本持續(xù)上漲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一路向虛、利益分配一家獨大、完全依靠后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展道路截然不同的四個要求。建議在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，給予深圳在政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、發(fā)展空間改革、公共產(chǎn)品供給改革等方面更多的政策支撐。

[關(guān)鍵詞] 深圳 ? 中國特色社會主義先行示范區(qū) ? 空間成本 ? 政策支撐

[中圖分類號] F061.5 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）04-0090-07

[基金項目] 國家社科基金青年項目：區(qū)域優(yōu)勢演變與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)分工體系構(gòu)建研究（19CJY002）。

[作者簡介] 蔡之兵，中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授，研究方向：國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

一、中國特色先行示范區(qū)

建設對城市發(fā)展道路的新要求

作為我國最成功的經(jīng)濟特區(qū)，深圳過去40年成績斐然。進入新時代以來，在國際發(fā)展環(huán)境日益復雜、國內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型要求愈發(fā)迫切、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標權(quán)重逐漸提高的背景下，黨中央又賦予深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大時代定位。這樣的定位，決定了深圳必須探索新的、與傳統(tǒng)發(fā)展模式有本質(zhì)區(qū)別的發(fā)展道路。

（一）新的發(fā)展道路必須與空間成本一路上漲的“老路”截然不同

多數(shù)大城市尤其是國內(nèi)外大城市的發(fā)展路徑，都經(jīng)歷了空間成本一路上漲的過程。從客觀規(guī)律分析，由于集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律的作用，大城市土地和住房價格保持一定的增幅具有合理性，但當前大城市空間成本上漲的幅度和速度明顯異常，就會成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常演進、可持續(xù)發(fā)展、為人民提供公平發(fā)展機遇的巨大阻礙。當城市空間成本上漲到一定程度，城市發(fā)展的脆弱性就會大大提高，抵抗外部風險沖擊的能力也會隨之下降，稍有風吹草動，整個城市可能就會盛極而衰。目前城市房價高企的深圳，便面臨這樣的困境，空間成本的急速上漲給深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力帶來了不小沖擊。

實際上，發(fā)展成本的一路上漲不僅僅是中國城市過去發(fā)展遇到的問題，也是全世界絕大部分大城市面臨的問題。某種程度上來說，如果包括空間成本在內(nèi)的發(fā)展成本仍以目前的趨勢和速度上漲，深圳整個城市的發(fā)展要素支撐就無法保持，未來發(fā)展空間也會萎縮，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的回轉(zhuǎn)余地也會隨之消失，甚至于當前的發(fā)展地位在其他后發(fā)城市的沖擊下也可能會喪失。因此，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的城市發(fā)展道路，必須保證發(fā)展成本上漲速度的平穩(wěn)性，避免城市生產(chǎn)生活成本的過快上漲對城市產(chǎn)業(yè)競爭力帶來巨大的負面沖擊。保證上漲速度的平穩(wěn)性，并不意味著要求城市的發(fā)展成本永不增加，而是應該保證發(fā)展成本的上漲幅度慢于經(jīng)濟發(fā)展和人民收入增加的速度。

（二）新的發(fā)展道路必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一路向虛的“老路”截然不同

國內(nèi)外大城市發(fā)展路徑證明，伴隨空間成本的一路上漲，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本會走向“脫實向虛”，如紐約、倫敦、東京、香港等，最終都形成了以金融業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深圳近十年的發(fā)展路徑也呈現(xiàn)上述趨勢。2005—2017年，深圳金融業(yè)增加值占GDP的比重由6.2%上升至13.0%。與此同時，二產(chǎn)比重從54%下降至41%，遠遠快于全國平均速度和絕大部分城市產(chǎn)業(yè)體系的演變速度。從金融業(yè)增加值和二產(chǎn)比重變化分析，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫實向虛”趨勢非常明顯，但從中國特色社會主義先行示范區(qū)對中國未來發(fā)展的重大意義，以及當前城市如北京、上海、香港的定位布局分析，最需要深圳發(fā)揮的職能，不是金融而是高端制造和科技創(chuàng)新。因此，從源頭遏制和打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫實向虛”的發(fā)展趨勢，是深圳實現(xiàn)中國特色社會主義先行示范區(qū)定位的根本方向。

對現(xiàn)代城市而言，制造業(yè)是創(chuàng)造財富和奠定城市競爭力的根本，一個城市的制造業(yè)在全球制造業(yè)價值鏈中的地位越高，城市自身的競爭力就越強，發(fā)展收益就越大，整個城市的發(fā)展模式也會越健康。工業(yè)革命以來兩百多年的經(jīng)濟史也證明，在失去具有競爭力制造業(yè)支持的背景下，即使某個城市或國家暫時成為所謂的“金融中心”，也會很快走向衰落，20世紀上半葉的英國和20世紀下半葉的日本均是如此。這也是目前世界上幾乎所有大國都在全力發(fā)展高端制造業(yè)的根本原因。對深圳而言，實現(xiàn)中國特色社會主義先行示范區(qū)目標，要求其具有極強甚至世界一流的制造業(yè)實力，而從目前深圳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢和高端制造的結(jié)構(gòu)分析，深圳在這方面并非無虞。

（三）新的發(fā)展道路必須與利益分配一家獨大的“老路”截然不同

資本主義制度下的大城市發(fā)展，最后都會出現(xiàn)巨大的貧富差距，資本家、大商人、大富豪、房地產(chǎn)商會控制整個城市的發(fā)展方向和利益分配格局，整個城市的發(fā)展戰(zhàn)略會按照他們的意圖制定，但凡出現(xiàn)威脅他們在整個分配體系中壟斷地位的發(fā)展思路，都會遭到否決。而共同富裕是中國特色社會主義制度的根本要求，也是人類社會有史以來尚未實現(xiàn)過的目標。從現(xiàn)有城市發(fā)展軌跡分析，資本主義制度下的城市，最終都形成了貧富差距極大的發(fā)展格局。資本要素遠強于勞動要素的獲利能力，空間的過度商品化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的固化、公共產(chǎn)品的過度市場化，都在侵蝕廣大城市居民分享城市發(fā)展紅利。這直接導致不同階層間的收入差距越來越大，整個城市逐漸陷入分裂的鴻溝。因此，在城市發(fā)展過程中，如何避免單一的既得利益集團壟斷城市發(fā)展紅利甚至阻礙城市發(fā)展，是深圳在探索中國特色社會主義先行示范區(qū)發(fā)展道路過程中需要高度重視的問題。

（四）新的發(fā)展道路必須與完全依靠后發(fā)優(yōu)勢的“老路”截然不同

中國特色社會主義先行示范區(qū)中的“先行示范”明確表明，黨中央希望深圳未來發(fā)展模式要具有可復制、可推廣的價值，比過去經(jīng)濟特區(qū)時期的“先行先試”要求明顯提高。實際上，深圳過去40年來取得的巨大發(fā)展成就與當時中國的后發(fā)優(yōu)勢、黨中央給予特區(qū)的特殊政策、臨近香港的獨特優(yōu)勢是密不可分的，深圳也充分利用了這三大獨特優(yōu)勢，全市力于改革、敢于改革、勇于改革，最終創(chuàng)造了深圳奇跡，成為改革開放40年來的城市發(fā)展“領(lǐng)跑者”和“先富者”。

時至今日，一方面，港深發(fā)展差距在急速縮小，后發(fā)優(yōu)勢和特殊政策發(fā)揮作用的空間不斷減弱。因此，未來深圳的發(fā)展需要更加強調(diào)內(nèi)生性、自主性和創(chuàng)新性。另一方面，在“百年未有之大變局”背景下，如何實現(xiàn)共同富裕這一體現(xiàn)中國特色社會主義制度根本優(yōu)越性的目標，對中國贏得與西方發(fā)達國家的競爭具有決定性作用。這就要求深圳實現(xiàn)由“后發(fā)優(yōu)勢的利用者”向“先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)建者”、由“領(lǐng)跑者”到“示范者”、由“先富者”到“帶富者”的三重轉(zhuǎn)變。需要深圳依靠創(chuàng)新，探索出一條與眾不同的發(fā)展新路，這不僅體現(xiàn)在某個領(lǐng)域的某項具體政策，更體現(xiàn)在對整個城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會等多領(lǐng)域工作的清晰統(tǒng)籌管理機制。從發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成要素分析，城市發(fā)展方向的確定與堅持、政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政府與市場關(guān)系的聯(lián)通機制、支撐市場主體高質(zhì)量發(fā)展的運行機制，都是發(fā)展戰(zhàn)略中可被模仿和借鑒的地方，也是深圳未來發(fā)展需要重點突破之處。

二、深圳建設中國特色社會主義

先行示范區(qū)SWOT分析

在踐行黨中央賦予深圳的重大使命和任務中，要立足深圳自身發(fā)展優(yōu)勢，利用各種發(fā)展機遇，彌補自身缺陷，迎接未來的系列挑戰(zhàn)。

（一）機遇

1.“一國兩制”進一步深化機遇

“一國兩制”的繼續(xù)深化無疑會對香港乃至整個大灣區(qū)的發(fā)展帶來重大機遇。一方面，“一國兩制”的深化除了需要中央頂層設計與謀劃布局外，還需要深圳真正用好毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，為內(nèi)地與香港共同繁榮進一步消除制度文化障礙，建立共識通道，確立互信機制，提供平等機會，讓分享發(fā)展與共同繁榮成為祖國改革開放的共同收獲。深港兩地是粵港澳大灣區(qū)不可替代的核心城市，共同構(gòu)成了得天獨厚的增長極。在未來“一國兩制”的深化過程中，深圳要充分利用機遇，加大與香港合作的深度與力度，真正實現(xiàn)港深融合發(fā)展，使得香港居民能夠公平享受發(fā)展的紅利。另一方面，隨著“一國兩制”的深化，香港與內(nèi)地的合作會進入新階段。由于內(nèi)地資本賬戶尚未對外開放，粵港澳大灣區(qū)的資本市場尚未打通，跨境資本仍受到一定限制。未來伴隨著內(nèi)地資本市場適度有序開放和人民幣國際化進程的加快，粵港澳大灣區(qū)有機會尋求全方位金融合作，實現(xiàn)多元化金融交易平臺互聯(lián)互通，提高粵港澳大灣區(qū)金融創(chuàng)新力度和金融科技水平，以更好發(fā)揮大灣區(qū)金融領(lǐng)域的全局帶動作用。深圳可以充分利用本次政策契機，加快學習香港的金融與資本市場發(fā)展經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》給予的“依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場”的任務。

2. 完善自身產(chǎn)業(yè)體系需要的機遇

中美貿(mào)易摩擦表明，雖然作為全球第二大經(jīng)濟體的中國已逐步成為世界制造中心，很多制造業(yè)的規(guī)模也躍居世界首位，但中國制造業(yè)在全球價值鏈的位置與全球第二大經(jīng)濟體的身份并不匹配，具有價值鏈長、附加值低、核心環(huán)節(jié)自主化程度不夠等特點。中美貿(mào)易摩擦將中國產(chǎn)業(yè)體系的部分漏洞完全暴露，給我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全帶來了巨大沖擊，也勢必會強化我國保持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系獨立性和完整性的堅強決心，未來大量的資源將會向我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中的薄弱部分傾斜，比如芯片產(chǎn)業(yè)及其上下游加工組裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)動機產(chǎn)業(yè)等。這對深圳來說是一個重大機遇。一方面，目前威脅我國經(jīng)濟安全的絕大部分產(chǎn)業(yè)都屬于高端制造業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)的突破較為困難，需要大量的資金、高素質(zhì)的研發(fā)人才、自由的研發(fā)環(huán)境、迅捷的制造業(yè)體系鏈條等條件予以支撐，從全國城市體系看，深圳是為數(shù)不多能夠滿足這些條件的城市。另一方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》給予深圳市的發(fā)展定位就是成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其重點發(fā)展方向。因此，著眼于彌補我國產(chǎn)業(yè)體系漏洞這一定位，深圳應該圍繞這些產(chǎn)業(yè)，堅持高端制造業(yè)發(fā)展方向，為整個國家產(chǎn)業(yè)體系價值鏈和安全程度的提升作出貢獻。

3. 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機遇

作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，大灣區(qū)將給深圳在全球坐標系下謀劃全方位開放新格局、重塑發(fā)展新優(yōu)勢帶來重大戰(zhàn)略機遇。經(jīng)過40年的發(fā)展，深圳2018年GDP已經(jīng)超過香港，僅次于北京和上海，各項經(jīng)濟指標都位居全國前列。但對標紐約、東京等世界一流灣區(qū)城市，無論是總量指標還是人均指標，差距仍然較大。在粵港澳大灣區(qū)新的發(fā)展要求下，深圳要清醒地認識到自身的差距和不足，踐行好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予的使命，主動對標國際一流灣區(qū)城市，彌補自身短板，深入挖掘未來發(fā)展?jié)摿涂臻g，充分借鑒世界一流城市建設和管理經(jīng)驗，努力在高平臺上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

1. 厘清多重使命關(guān)系挑戰(zhàn)

作為一個特殊城市，深圳在整個國家發(fā)展大局中具有重要作用。無論是過去的經(jīng)濟特區(qū)、還是現(xiàn)在的中國特色社會主義先行示范區(qū)建設都對深圳的發(fā)展提出了高水平要求，與此同時，在制造業(yè)核心環(huán)節(jié)突破、金融服務實體經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、政治體制改革、新時代更高層次對外開放、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先等諸多領(lǐng)域，深圳都肩負著特殊使命。一方面，這些使命是對深圳發(fā)展地位和發(fā)展成績的認可，也是黨中央希望深圳繼續(xù)前行，不斷承擔更多重任、創(chuàng)造更大成績的體現(xiàn)，更是深圳市未來發(fā)展的機遇所在。然而，另一方面，如此多的使命責任交織在一起，能否理順、厘清這些任務與使命的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及制定合適的發(fā)展方略，對深圳未來能否實現(xiàn)這些使命具有重要影響，也對深圳政府能力和未來發(fā)展與改革的系統(tǒng)性提出了巨大挑戰(zhàn)。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫實向虛”挑戰(zhàn)

目前，深圳已逐漸進入后工業(yè)化時期，如果按照國內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變軌跡，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能無可避免地會走向“脫實向虛”，即由二產(chǎn)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)主導。實際上，深圳的二產(chǎn)比重目前已經(jīng)下降至40%左右，與此同時，深圳市2017年金融業(yè)增加值達2924億元，占GDP的比重超過13%，而2005年深圳金融業(yè)占GDP比重還低于6.2%，12年間金融業(yè)比重上升幅度超過6.8個百分點，增速位于全國前列。同期全國金融業(yè)比重從4.5%上升至7.9%，僅上升3.4個百分點，相比之下，北京的金融業(yè)占GDP比重從12.1%上升至16.6%，僅為4.5個百分點。因此，深圳能否遏制工業(yè)和制造業(yè)比重的持續(xù)下滑、避免產(chǎn)業(yè)體系“脫實向虛”，不僅是保持整個城市未來在制造業(yè)領(lǐng)域強大競爭力的根本，同時也是深圳能否順利完成黨中央所賦予的使命的關(guān)鍵。

3. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展挑戰(zhàn)

與京津冀和長三角相比，粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展面臨的最大問題就是區(qū)域內(nèi)部多個核心城市的存在，尤其是存在制度差異的背景下，灣區(qū)內(nèi)部城市間的關(guān)系及協(xié)同發(fā)展是深圳未來保持可持續(xù)健康發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。首先，與香港的關(guān)系。深港關(guān)系是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的首要關(guān)系，某種程度上它不僅代表深圳與香港的關(guān)系，還代表內(nèi)地與香港的關(guān)系，雙方在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指引下將面臨新的挑戰(zhàn)。如何處理好雙方的關(guān)系，對深圳意義重大。其次，處理好與廣東的關(guān)系也是深圳未來面臨的挑戰(zhàn)之一。作為計劃單列市，廣東與深圳的發(fā)展利益分配存在一定程度的分歧，同時，廣州作為省會城市，某種程度上還與深圳存在競爭關(guān)系。因此，深圳與廣東乃至廣州的關(guān)系也需要統(tǒng)籌考慮。再次，與鄰近城市即東莞和惠州的關(guān)系也需要研究。對深圳而言，東莞是其制造業(yè)發(fā)展的競爭對手，未來在產(chǎn)業(yè)升級過程中，如何處理好與東莞在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭合作至關(guān)重要。而惠州則擁有深圳無可比擬的土地優(yōu)勢，深圳可以與惠州在區(qū)域和空間合作方面進行新的探索和嘗試，以彌補深圳發(fā)展空間的不足。復次，深圳也需要處理好與灣區(qū)其他城市的關(guān)系。作為灣區(qū)GDP最高以及制造業(yè)實力最強的城市，深圳如何發(fā)揮增長極效應，與灣區(qū)內(nèi)其他城市協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

（三）優(yōu)勢

1. 產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢

雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎尤其是制造業(yè)基礎，是深圳未來發(fā)展的重要乃至根本優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“強”和“全”兩個方面。

“強”主要體現(xiàn)在深圳強大的轉(zhuǎn)型升級能力。40年來，通過多次轉(zhuǎn)型升級，深圳從制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，走到了數(shù)字革命時代的最前端。從早期的“三來一補”到規(guī)?；⒓夯腛EM代工模式，升級為以自主創(chuàng)新為核心動力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深圳幾乎不到十年就完成一次重大的產(chǎn)業(yè)升級。2018年，深圳市規(guī)模以上工業(yè)增加值9109.54億元，增長9.5%。先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為6564.83億元和6131.20億元，分別增長12.0%和13.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至72.1%和67.3%。各項高端制造的指標均居國內(nèi)城市前列甚至首位。

“全”主要體現(xiàn)在深圳產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢是深圳在土地成本不斷提高、出口壓力不斷增加、國內(nèi)外競爭不斷加劇的背景下仍然能夠占據(jù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。從“三來一補”起步，深圳在通信、汽車電子、計算機及外圍接口、消費類電子、光電、儀器儀表等領(lǐng)域，均構(gòu)建了完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造了全球獨有的完整而高效的制造產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。同時，深圳也高度關(guān)注并持續(xù)優(yōu)化這一優(yōu)勢，2018年開始實施新一輪產(chǎn)業(yè)鏈拓展工程，系統(tǒng)梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，甄別產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵或缺失環(huán)節(jié)，實施“強鏈”和“補鏈”;瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育形成若干新產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)邁向全球價值鏈高端，從而繼續(xù)保持深圳的制造優(yōu)勢。

2. 政府作用發(fā)揮充分

國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)證明：完全依靠市場的作用而忽略政府的作用，最終經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題的概率極大。在深圳40年的發(fā)展過程中，政府作用的充分發(fā)揮，對深圳的高速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。這主要體現(xiàn)在長期正確的堅持和短期正確的應對上。

長期正確的堅持方面，歷屆政府均堅持以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。即使最近幾年深圳市房價飛漲、土地和勞動力成本急速提高，整個制造業(yè)的利潤大受影響，但深圳市仍然沒有改變以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)這一思路，反而更加強調(diào)制造業(yè)在深圳未來發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位，甚至設置了工業(yè)增加值占GDP比重不得低于1/3的“紅線”。也正是在政府長期正確的堅持下，深圳的制造業(yè)才沒有走上國內(nèi)其他大城市在房價瘋漲后就拋棄制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)的路子。

短期正確的應對方面，深圳市的發(fā)展進程中，尤其是最近幾年，內(nèi)部勞動力和土地成本飛速上漲，外部貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)重大變化，深圳的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。但總體上，深圳應對這些挑戰(zhàn)都比較及時且思路基本正確，較好地化解了很多潛在的風險。如針對實體經(jīng)濟成本急速上漲，深圳市2018年出臺了《深圳市人民政府關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的若干措施》，對實體經(jīng)濟遭遇的成本難題主動出擊化解。又如針對因房價的過快上漲導致的企業(yè)難以留住人才問題，深圳市于2018年出臺《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》，明確提出未來要建設大量的保障性住房。面臨一次次風險因素的沖擊，政府均能發(fā)揮較好的作用。

3. 創(chuàng)新能力優(yōu)勢

深圳自設市和經(jīng)濟特區(qū)以來，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，先行先試，探索出一條自主創(chuàng)新、高質(zhì)量定位的城市發(fā)展之路：2008年獲批首個國家創(chuàng)新型城市試點，2014年成為首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2015年國家“十三五”規(guī)劃明確深圳建立全球產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新中心，2017年率先開啟超大型城市可持續(xù)發(fā)展模式。根據(jù)《2018年全球城市經(jīng)濟競爭力指數(shù)》，深圳城市經(jīng)濟競爭力排名中國第一，全球第五。2018年P(guān)CT國際專利申請量全國領(lǐng)先，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到1.5萬家，排名全國第二。在深圳，90%以上的研發(fā)機構(gòu)設立于企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中于企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務發(fā)明專利出自于企業(yè)，“4個90%”彰顯深圳創(chuàng)新的特色?？梢哉f，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳未來發(fā)展的最大優(yōu)勢之一。

（四）劣勢

1. 基礎研發(fā)不足

2018年中美貿(mào)易摩擦對深圳的出口造成了一定影響，也暴露出深圳企業(yè)在基礎研發(fā)投入方面的不足。全市基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出的3.13%，低于同期北京、上海等城市。深圳高校2018年獲得立項的國家自然科學基金項目共384項，科研經(jīng)費3.29億元，占當年國家自然科學基金立項項目和計劃資金比重分別僅為0.93%和1.3%。國家大科學裝置不足，目前已建設的大科學裝置在深圳僅有3個，少于合肥、北京、上海。此外，深圳無一高校、無一學科入選教育部“雙一流”，與北京、上海、廣州存在很大差距。同時，高校的學科布局與深圳重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域匹配度不高，如生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的學科分布依然較為薄弱①。

2. 公共產(chǎn)品供給不足

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)快速發(fā)展并取得了一定成效，但由于歷史積淀原因，其公共服務資源供給短缺問題仍然比較嚴重。教育方面，深圳基礎教育學位供需十分緊張，2018年公辦小學小一學位缺口達到6.1萬個，公辦初一學位缺口0.32萬個，缺口比例超過1/3，遠不能滿足需求。醫(yī)療方面，深圳各級各類醫(yī)院數(shù)量只有139家，分別僅為北京的18.5%、上海的37.2%和廣州的55.5%。深圳在每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師和醫(yī)院床位數(shù)、省一級中小學學位數(shù)等方面，不僅遠遠低于北京、上海和廣州，也低于不少周邊的二線城市②。深圳上學難、看病難問題，是全國大城市中較為突出和嚴重的，公共產(chǎn)品和公共服務供給與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求存在較大差距。

3. 空間成本提升產(chǎn)生的連鎖反應

在所有的影響因素中，空間成本上漲導致的生活成本上升對整個城市的正常發(fā)展路徑產(chǎn)生巨大壓力是深圳市最大的劣勢，過快上漲的房價對深圳的發(fā)展帶來了巨大的負面影響，從而對深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級帶來巨大壓力。

三、推動深圳加快建設中國特色社會主義

先行示范區(qū)的政策支撐機制

（一）允許深圳進行不影響根本制度的政治體制改革

根據(jù)馬克思的上層建筑與經(jīng)濟基礎的關(guān)系理論，經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，必然要求政治體制隨之發(fā)生變化，否則二者匹配程度的下降會嚴重阻礙經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?？紤]到深圳目前所處的階段、特區(qū)定位以及曾經(jīng)嘗試的政治體制改革歷程，建議在不動搖黨的全面領(lǐng)導地位、中國特色社會主義根本制度、深圳市委市政府正確引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的前提下，允許深圳市根據(jù)中國特色社會主義先行示范區(qū)的發(fā)展目標，并基于自身實際，在包括政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的大部制設置、公務員聘任制度、基層領(lǐng)導的競爭和差額選舉制度、對政府官員和政府行為的全面監(jiān)督制度等方面進行政治體制改革，以達到最大程度釋放企業(yè)和市場活力以及發(fā)揮政府作用的目標。

（二）允許深圳進行上繳財政總額不下降、高端制造方向不偏移的經(jīng)濟體制改革

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)的差異化政策紅利大大減弱，甚至出現(xiàn)了“特區(qū)不特”的現(xiàn)象，也在一定程度上降低了深圳先行先試發(fā)展?jié)摿Φ倪M一步發(fā)揮。因此，還需探索系列新的舉措，可探索在確保上繳中央財政總額不下降或者平穩(wěn)增長的前提下，考慮賦予深圳根據(jù)中國特色社會主義先行示范區(qū)發(fā)展方向和自身實際，在界定政府與市場關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、降低企業(yè)發(fā)展成本、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、完善土地供給制度等領(lǐng)域的自主改革權(quán)利，以更好發(fā)揮其先行先試作用。

（三）大力支持深圳進行穩(wěn)步降低土地成本的發(fā)展空間改革

在所有發(fā)展成本中，勞動力成本受制于通貨膨脹、生產(chǎn)成本提高、基礎產(chǎn)品價格等全局變量的影響，單個城市很難降低這一成本。但降低土地和住房成本，是可以做到的。一方面，可以賦予深圳出臺差異化房產(chǎn)稅政策的權(quán)利，對擁有多套住房的家庭征收高額房產(chǎn)稅，實現(xiàn)打擊房地產(chǎn)投機行為和間接提高商品房供給量的目的。另一方面，堅持“行政區(qū)劃服務國家重大戰(zhàn)略”的根本原則，靈活運用行政區(qū)劃工具，增加深圳可利用的發(fā)展空間?？梢栽诒ＷC利益分配合理的情況下，推動深圳與周邊城市進行適宜的行政區(qū)劃調(diào)整或探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，既能增加深圳的發(fā)展空間從而降低空間成本，又可以充分利用深圳的發(fā)展能力引導和帶動地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。

（四）允許深圳進行不損害其他地區(qū)利益的公共產(chǎn)品供給改革

目前包括教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足，是制約深圳發(fā)展水平更上一層樓的關(guān)鍵短板。應鼓勵深圳根據(jù)自身條件和中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設要求，在不損害其他地區(qū)利益的前提下進行公共產(chǎn)品供給改革。全球知名大學的欠缺，對深圳科技創(chuàng)新實力的持續(xù)提高、未來高端制造的長期發(fā)展極為不利。應允許深圳在符合黨在該領(lǐng)域大政方針的前提下，根據(jù)中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設需要，自主創(chuàng)辦大學、技校和科研機構(gòu)，夯實未來深圳發(fā)展的基礎。其他包括醫(yī)院、基礎教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品，同樣可以采取這種思路，讓深圳能夠按需補短。

（五）鼓勵深圳探索“一國兩制”根本方向不動搖的新型港深發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)深度合作

港深關(guān)系是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部最為重要的地區(qū)關(guān)系之一，也是影響深圳未來發(fā)展最重要的因素之一。實現(xiàn)深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)發(fā)展目標、保證香港的平穩(wěn)健康發(fā)展、推動粵港澳大灣區(qū)一體化進程，都需要港深之間的深度合作。應學習“京津冀協(xié)同發(fā)展+雄安新區(qū)”和“長江經(jīng)濟帶+上海大都市圈”，打造“粵港澳大灣區(qū)+港深深度融合”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，實現(xiàn)港深經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的“1+1>2”和制度上的“1+1=1”目標，將深圳所具備的中國特色社會主義制度根本優(yōu)勢與香港所具備的部分發(fā)展體制機制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

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