【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在全國廣泛實施，改革后農(nóng)村基層治理架構(gòu)有所調(diào)整，農(nóng)村“政經(jīng)不分”、“賬務(wù)合一”的管理體系已不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，本文基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展背景，明確農(nóng)村“政經(jīng)”分離、實施農(nóng)村財務(wù)會計分賬管理的必要性，并對實際工作中存在的主要問題進行深刻剖析，提出了針對性的完善對策與建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢 ?農(nóng)村財務(wù)會計 ?分賬管理

引言：隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村治理架構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村“政經(jīng)不分”、村集體經(jīng)濟組織和村民委員會“賬務(wù)合一”的財務(wù)會計核算管理體系已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，為此筆者就理順村經(jīng)關(guān)系，完善農(nóng)村基層治理體系，提升農(nóng)村治理能力，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，實施村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理方面進行了系統(tǒng)探索與研究。

一、實施農(nóng)村財務(wù)會計分賬管理的必要性

十八屆三中全會做出全面深化農(nóng)村改革決定以來，黨中央、國務(wù)院不斷深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明確集體經(jīng)濟組織法律主體地位和市場主體地位，形成了治理結(jié)構(gòu)和職責(zé)主體完全不相同的兩個村級組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)登記管理，頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書。村民委員會由民政部門負責(zé)登記管理，頒發(fā)基層群眾性自治組織登記證書，兩者的全國統(tǒng)一社會信用代碼構(gòu)成不同，且具有唯一性。面對當(dāng)前農(nóng)村改革的新形勢，探索農(nóng)村“政經(jīng)”分離、實施農(nóng)村財務(wù)會計分賬管理，符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求。實施分賬管理，理順“村經(jīng)”關(guān)系，不僅有利于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會合法權(quán)利，保護集體經(jīng)濟組織股東權(quán)益，而且有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，為其提供了堅實的制度支撐和經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革不斷推進，集體經(jīng)濟組織立法路徑逐漸明晰、平等參與市場經(jīng)營活動主體地位鞏固、“四大功能作用”突顯，實施村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分離勢在必行，分賬管理更是未來發(fā)展的必然趨勢。

二、農(nóng)村財務(wù)會計實施分賬管理過程中存在的主要問題

（一）部分基層領(lǐng)導(dǎo)改革意識淡薄

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進是自上而下的，由于缺乏農(nóng)村改革的內(nèi)生動力，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能積極參與，存在消極畏難情緒，對改革出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、深層次矛盾問題避實就虛，能拖就拖。同時，分賬管理的實施一定程度上對村干部的經(jīng)濟管理職權(quán)進行了一定的分解，影響個別村干部的利益，造成其工作應(yīng)付、推諉問題凸顯。

（二）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理力量薄弱

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改變了農(nóng)村基層治理架構(gòu)，對加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理提出了新要求，然而實際工作中諸多現(xiàn)實問題的解決，跟不上當(dāng)前農(nóng)村改革的節(jié)奏，達不到規(guī)范化管理的要求，與農(nóng)村發(fā)展的新常態(tài)不相適應(yīng)。一是農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，工作職能遭到削弱，村干部交叉任職及財務(wù)人員兼職現(xiàn)象較多，存在賬戶混用、費用不分現(xiàn)象;二是農(nóng)村財會人員缺乏，個人專業(yè)技能知識掌握不足，不能適應(yīng)分賬管理規(guī)范化的需求;三是農(nóng)村財務(wù)人員待遇普遍較低，社會保障滯后，人員流動較大，造成人員隊伍不穩(wěn)定，影響分賬管理的穩(wěn)定實施。

（三）缺乏健全的村級組織財務(wù)管理制度

改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在保持集體經(jīng)濟性質(zhì)的同時還具有平等參與市場經(jīng)營活動的發(fā)展權(quán)利，在會計科目設(shè)置與核算上均不同于原集體經(jīng)濟組織，原來的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。原來村民委員會代行集體經(jīng)濟組織職能，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，實施分賬管理后，按照村民委員會管理和服務(wù)職能不宜繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，目前村民委員會執(zhí)行適用的會計制度不明確，造成財務(wù)管理效率低下。

（四）村級公共服務(wù)資金缺口問題嚴重

村民委員會在代行集體經(jīng)濟組織職能時，存在“政經(jīng)”不分、賬戶合一、資金混用的問題，村集體經(jīng)濟收益大多用于補貼村民委員會公共服務(wù)支出上，擠占村集體經(jīng)濟組織成員收益。實施分賬管理后，村民委員會經(jīng)費主要來源于財政轉(zhuǎn)移支付以及財政撥入的村級工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，滿足不了村民委員會日常開支需要，村級公共服務(wù)資金缺口較大，村級組織之間矛盾問題凸顯。

（五）農(nóng)村財務(wù)信息化管理程度低

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理信息化程度較低，盡管在“村賬街管”中使用財務(wù)軟件進行核算，但是沒有實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，造成集體資產(chǎn)臺賬不完整，集體資源登記薄不健全，會計信息質(zhì)量不高，無法滿足民主決策、民主理財以及“陽光財務(wù)公開”的要求，導(dǎo)致實施分賬管理后，會計核算工作量反倒倍增，急需信息化技術(shù)的有力支持。

三、完善對策與建議

（一）開展政策宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，增強改革發(fā)展意識

根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的具體實施進度，強化分賬管理，采取各種喜聞樂見的形式，廣泛開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳，組織召開培訓(xùn)會，激發(fā)農(nóng)村改革內(nèi)生動力，變被動為主動改革。同時，研究出臺村級組織“小微權(quán)力清單”，強化村級組織干部教育警示，統(tǒng)一思想認識，增強農(nóng)村改革發(fā)展意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度。

（二）加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力

一是健全完善基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，提高組織規(guī)格，強化管理職能，提升人員素質(zhì)，夯實依法監(jiān)督管理力度;二是強化分賬管理培訓(xùn)，增強兩個組織領(lǐng)導(dǎo)對開支審批分賬管理的意識，防止賬戶科目混用，把握好分賬第一關(guān);三是加大農(nóng)村財務(wù)會計分賬管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期督導(dǎo)檢查，及時反饋問題，限期整改，嚴格做到兩本賬不重復(fù)、不遺漏、不混淆，實現(xiàn)農(nóng)村“政經(jīng)”分離。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，強化農(nóng)村資產(chǎn)管理

財政部門應(yīng)及時修改并出臺新的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，從適應(yīng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等參與市場經(jīng)營管理活動的需求出發(fā)，有效發(fā)揮功能作用，科學(xué)統(tǒng)籌財務(wù)會計管理制度的設(shè)計。同時，各級農(nóng)經(jīng)管理部門要創(chuàng)新探索農(nóng)村財務(wù)管理機制，研究出臺村民委員會各項財務(wù)會計管理制度（試行）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項財務(wù)會計管理制度（試行），明確村民委員會適用民間非營利組織會計制度的具體情況，指導(dǎo)工作實踐，做到有規(guī)可依、有據(jù)可查，全面加強農(nóng)村資產(chǎn)管理。

（四）加大公共財政支持力度，保障村務(wù)正常運轉(zhuǎn)

實施分賬管理后，農(nóng)村財務(wù)要逐步推行全面預(yù)算管理，由兩個組織分別編制年度財務(wù)收支全面預(yù)算，村黨支部綜合兩個組織預(yù)算，平衡協(xié)調(diào)所轄集體經(jīng)濟組織提留村民委員會工作經(jīng)費，確定村級公共服務(wù)支出資金缺口，拓寬缺口資金解決路徑。各級政府部門要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資金支持力度，落實財政配套政策，增加村民委員會工作經(jīng)費，積極爭取上級資金，從機制上保障分賬管理后村民委員會的正常運轉(zhuǎn)。

（五）加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升資產(chǎn)管理水平

加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，構(gòu)建家有電視屏、電腦屏、手機屏（APP或公眾號），村有電子顯示屏“四屏聯(lián)動”的信息公開監(jiān)管機制。推進農(nóng)村財務(wù)會計信息直接平臺網(wǎng)絡(luò)上傳，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)處理數(shù)字化、自動化、民主化、公開化，提升農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理水平，將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落到實處。

四、結(jié)束語

開展農(nóng)村財務(wù)會計分賬管理是新時代理順農(nóng)村“村經(jīng)”關(guān)系，提升農(nóng)村治理能力，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理的有效途徑和方式，是全面深化農(nóng)村改革的必然發(fā)展趨勢。因此，各級政府必須高度重視農(nóng)村財務(wù)會計分賬管理的優(yōu)化與完善，明確管理內(nèi)容，規(guī)范管理流程，健全制度保障體系，確保群眾能夠切實享受到深化改革的發(fā)展成果，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：竇江濤（1978-），男，漢族，陜西省西安市人，中級會計師，本科，單位：西安市灞橋區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心。