[摘要] 40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)高舉改革開(kāi)放旗幟，在社會(huì)主義道路、理論、制度、文化上進(jìn)行了全面的探索，取得了舉世矚目的偉大成就。作為體制改革和對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭雁”。進(jìn)入新時(shí)代，深圳著力探索強(qiáng)起來(lái)的動(dòng)力、機(jī)制和治理問(wèn)題，正走著一條創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。今年全球疫情暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)被碎片化和世界貿(mào)易的分圈化、地域化，使我國(guó)的外部環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深圳人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以敢闖敢干、敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神，改革開(kāi)放再出發(fā)，抓住“百年未有之大變局”的重大機(jī)遇，引領(lǐng)內(nèi)外雙循環(huán)，努力建設(shè)成為下一個(gè)百年屹立于世界潮頭的中國(guó)城市標(biāo)桿。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)特區(qū) ? 深圳 ? 改革開(kāi)放

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2020）04-0044-05

[作者簡(jiǎn)介] 許正中，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管理學(xué)與管理模式創(chuàng)新等。

當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，席卷全球的疫情使未來(lái)已來(lái)，人類(lèi)發(fā)展到了數(shù)字社會(huì)的新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)新形態(tài)，改革開(kāi)放面臨新挑戰(zhàn)。作為中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)“領(lǐng)頭雁”的深圳，只有堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步、勇于自我革命的精神，才是克服任何障礙和挑戰(zhàn)、獲得最終勝利的保證。

一、深圳40年打造了跨越發(fā)展樣板

深圳不斷自我突破、創(chuàng)造第一、超越自己，通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷釋放人的潛能、解放生產(chǎn)力，成為中國(guó)乃至人類(lèi)發(fā)展史上不斷創(chuàng)造奇跡的先鋒城市，并在全球競(jìng)爭(zhēng)中顯示出優(yōu)勢(shì)和特色。正是憑借深圳人富有創(chuàng)造和拼搏力的敢闖敢拼精神，深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，真正形成了“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合的典范，從邊陲小鎮(zhèn)一躍成為國(guó)際性的大都市，是全國(guó)單位面積經(jīng)濟(jì)密度最高、營(yíng)商環(huán)境指數(shù)最高的城市。僅有不到2000平方公里的土地創(chuàng)造出了超過(guò)兩萬(wàn)多億人民幣的GDP，目前經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于上海、北京，居全國(guó)第三。

（一）深圳是近百年來(lái)世界發(fā)展績(jī)效最好的城市

深圳已躋身世界一流城市行列。根據(jù)以英國(guó)拉夫堡大學(xué)地理系為基地創(chuàng)立的“全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱(chēng)GaWC9-08）”研究小組的最新分類(lèi)，2018年深圳首次入選世界一線城市?！妒澜绯鞘忻麅?cè)》系列榜單被認(rèn)為是全球最具權(quán)威性的城市排名，深圳2000年在該榜單的排名為全球200，當(dāng)時(shí)是五線小城市，到2019年位次上升了145名，排在全球第55位。2012年之后的七年間，深圳在該榜單上的名次提升65位，為該榜單同時(shí)期提升最快的全球城市。

從經(jīng)濟(jì)總量看，深圳2019年為2.69萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到26%，是同階段全國(guó)GDP平均增速的3倍左右，尤其是黨的十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“三連跳”—— 2017年GDP超過(guò)廣州、2018年超過(guò)香港，躋身亞洲城市前5強(qiáng)、全球城市30強(qiáng);從居民收入水平看，目前已突破18萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平3倍多，多年保持全國(guó)第一，年均增速也遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市。自2012年以來(lái)，深圳人均GDP七年間增長(zhǎng)7.8萬(wàn)元，增幅部分甚至超過(guò)2019年全國(guó)人均GDP。從消費(fèi)水平看，改革開(kāi)放的紅利惠及消費(fèi)市場(chǎng)，各類(lèi)商品品種豐富，數(shù)量充足，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額依然保持較快增長(zhǎng)速度，2012—2019年七年間，增長(zhǎng)了0.64倍;從對(duì)外貿(mào)易看，深圳2019年全市進(jìn)出口總額高達(dá)2.97萬(wàn)億元，占全國(guó)1/10左右，出口額連續(xù)29年居內(nèi)地城市第一。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興市場(chǎng)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2012年以來(lái)，深圳對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了自1979—1992年的高速增長(zhǎng)、1993—2012年的快速增長(zhǎng)到如今的平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，正在進(jìn)入以質(zhì)量換速度的時(shí)期，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo);從發(fā)展效能看，集約式發(fā)展、綠色發(fā)展逐漸成為深圳新名片，其中萬(wàn)元GDP能耗、水耗僅為全國(guó)平均水平的1/3和1/8，真正做到速度和質(zhì)量同行，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、高效益的健康綠色可持續(xù)發(fā)展;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近40年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了加工貿(mào)易—信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)—智能化與高端制造業(yè)三個(gè)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳始終強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展被提到了前所未有的高度，并成為深圳屹立于全國(guó)甚至全球城市潮頭的重要基因。深圳瞄準(zhǔn)國(guó)際“創(chuàng)新型”城市和“綠色城市”的定位，推動(dòng)以大國(guó)重器、新能源為代表的高端制造與以金融、互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，并逐步成為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)①;從發(fā)展?jié)摿?，按照居民幸福感、?jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)新、治理這四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，深圳未來(lái)成長(zhǎng)性得到世界認(rèn)可。國(guó)際知名的科爾尼管理咨詢公司（A.T.Kearney），聯(lián)合國(guó)際學(xué)者與智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)起并制作了一份有影響力的全球城市報(bào)告，包括《全球城市綜合排名》和《全球城市潛力排名》兩份子報(bào)告，深圳的排名近年來(lái)穩(wěn)定在50位左右。

（二）深圳始終是體制機(jī)制探索的領(lǐng)頭羊

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，深圳的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境建設(shè)均居全國(guó)首位。正是這些卓有成效的探索，使得深圳的多項(xiàng)改革不僅走在前列，新舉措也不斷在全國(guó)乃至全球被復(fù)制推廣。

深圳始終堅(jiān)持黨對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照“市場(chǎng)、服務(wù)、效率”三大改革方向全面深化改革，自1981年起開(kāi)展了九輪大的行政管理體制改革②，創(chuàng)造了1000多項(xiàng)全國(guó)第一，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)管理體制、以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效為核心，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革、以完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，為全國(guó)行政體制改革積累了好的經(jīng)驗(yàn)做法，率先高質(zhì)量全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，構(gòu)建起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。2013年，深圳率先在全國(guó)啟動(dòng)商事登記制度改革，大幅壓縮行政審批，引領(lǐng)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為全國(guó)“簡(jiǎn)政放權(quán)”提供了鮮活的例證。在自貿(mào)創(chuàng)新片區(qū)的新制度探索中，深圳再一次成為標(biāo)桿。

（三）深圳是中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“急先鋒”

創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂，是深圳發(fā)展的永恒動(dòng)力。作為一座年輕的移民城市，僅僅歷經(jīng)40年，深圳就從“科技荒漠”“世界工廠”成為“創(chuàng)新之城”。從最初的憑借“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)承接香港的低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的原始積累，到1995年轉(zhuǎn)向制造模仿，再到2005年轉(zhuǎn)為創(chuàng)新制造，創(chuàng)新基因已融入深圳城市發(fā)展的血脈。深圳以超前理念布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與各類(lèi)創(chuàng)新要素高度集聚，并推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，集聚全球創(chuàng)新能量，實(shí)施引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)的“孔雀計(jì)劃”，驅(qū)動(dòng)深圳從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)“彎道超車(chē)”。

二、新時(shí)代跨越發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

面對(duì)“百年未有之大變局”、數(shù)字技術(shù)的顛覆、全球疫情的沖擊，改革需要新舉措，開(kāi)放需要新航向，在當(dāng)前“五位一體”全面深化改革的新時(shí)期，深圳的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）從改革紅利走向創(chuàng)新紅利面臨新問(wèn)題

過(guò)去40年深圳的發(fā)展，很大一部分原因是由于深圳臨近香港且具有特區(qū)身份，時(shí)至今日，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不斷消失，而與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)全面深化改革推進(jìn)，上海和香港金融中心的地位愈發(fā)穩(wěn)固，雄安新區(qū)在探索先行示范區(qū)上的地位不可動(dòng)搖，廣州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融中心地位也已經(jīng)明確，未來(lái)深圳還能否在整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局中獲得差異性的政策或者改革地位，會(huì)對(duì)深圳未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。深圳的發(fā)展目標(biāo)是世界一流城市，其戰(zhàn)略定位、發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新實(shí)力、城市管理、環(huán)境治理都會(huì)向世界最高水平進(jìn)軍。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才，而深圳房?jī)r(jià)高昂、公共產(chǎn)品不足、基礎(chǔ)教育不足、高等教育缺乏，具有全球引領(lǐng)作用的制度性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這對(duì)整個(gè)城市發(fā)展體系的完善產(chǎn)生了阻礙作用，也降低了城市的吸引力，未來(lái)需要彌補(bǔ)。

（二）創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢難以應(yīng)對(duì)內(nèi)外雙循環(huán)的新形勢(shì)

建設(shè)全球創(chuàng)新城市是深圳發(fā)展的方向，然而比對(duì)國(guó)際其他創(chuàng)新城市，深圳還面臨很多問(wèn)題。深圳創(chuàng)新的長(zhǎng)處在于企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化率高，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。但深圳的短板在于基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)，高水平研究型大學(xué)數(shù)量較少，基礎(chǔ)研究人才數(shù)量偏少。深圳全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出的3.13%，低于同期全國(guó)5.5%的水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，且深圳的研發(fā)活動(dòng)以試驗(yàn)發(fā)展為主，占全部R&D經(jīng)費(fèi)支出的85.6%，而最能體現(xiàn)核心創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為3%，表明深圳基礎(chǔ)研究離國(guó)際水準(zhǔn)還有較大差距。其中有歷史原因，也有深圳戰(zhàn)略謀劃不足的原因。深圳已有的研究機(jī)構(gòu)更多類(lèi)似孵化器，在基礎(chǔ)研究方面的供給與強(qiáng)大的市場(chǎng)需求仍不匹配。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將影響深圳創(chuàng)新發(fā)展的后勁，不利于深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。再者，創(chuàng)新資源不均衡。深圳是典型的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新模式，但也存在研發(fā)投入、研發(fā)成果主要集中在少數(shù)大型企業(yè)，中小型企業(yè)創(chuàng)新活力不足的不平衡問(wèn)題。創(chuàng)新嚴(yán)重依賴(lài)少數(shù)企業(yè)的負(fù)面影響將逐步凸顯。

（三）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾

深圳在城市化進(jìn)程中，由于沒(méi)有完成對(duì)原村民和集體經(jīng)濟(jì)組織使用和開(kāi)發(fā)權(quán)的合理處置，衍生了一個(gè)容納700多萬(wàn)人、4億平方米建筑面積的“法外”建設(shè)用地市場(chǎng)?？臻g成本上漲導(dǎo)致的生活成長(zhǎng)成本上升，從而對(duì)城市的發(fā)展路徑產(chǎn)生巨大壓力是深圳最大的劣勢(shì)。深圳當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度近50%，比土地更為稀缺的香港高一倍，對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)空間形成了明顯的擠占效應(yīng)。與香港相比，深圳土地資源的空間配置效率卻并不高。一方面，多重因素抬高的地價(jià)、房?jī)r(jià)大大增加企業(yè)的運(yùn)行成本和進(jìn)入門(mén)檻，惡化了經(jīng)商環(huán)境，對(duì)深圳制造業(yè)、物流業(yè)產(chǎn)生了巨大的擠出效應(yīng)，使深圳的產(chǎn)業(yè)面臨空心化的風(fēng)險(xiǎn)。高房?jī)r(jià)、高成本正在削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)土壤，抑制了大量的中小微企業(yè)。2018年，深圳新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量為29萬(wàn)，增長(zhǎng)率為-12.3%，北京新增注冊(cè)企業(yè)增速為2.7%，上海為13.2%，廣州為25.47%，全國(guó)為10.3%。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《2019年1-6月深圳商事主體登記統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，2019年上半年深圳注銷(xiāo)企業(yè)及個(gè)體戶大幅增長(zhǎng)，1-6月份注銷(xiāo)企業(yè)68427戶，同比增長(zhǎng)325.5%。另一方面，高房?jī)r(jià)既降低了深圳對(duì)各種人才的吸引力，對(duì)繼續(xù)保持深圳的活力、創(chuàng)新力產(chǎn)生了負(fù)面影響，也削弱了深圳中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模，擠壓了中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)空間，造成了深圳中產(chǎn)消費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)法生成可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)循環(huán)及內(nèi)生動(dòng)力等嚴(yán)峻問(wèn)題。據(jù)計(jì)算，2018年深圳房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)超過(guò)40倍，位居全國(guó)第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通常被認(rèn)為5～7倍的國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和水平。除少數(shù)行業(yè)收入水平較高的群體之外，絕大多數(shù)工薪群體難以依靠自己的努力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)商品房。有數(shù)據(jù)顯示，深圳自有住房率僅有不到30%，超過(guò)70%的人依靠租房，這個(gè)比例遠(yuǎn)超面積更小的香港。而高房?jī)r(jià)使得深圳人均年度消費(fèi)總額占人均GDP的比例僅為27%，遠(yuǎn)低于北京的41%、上海的39%、廣州的44%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均超過(guò)70%的美國(guó)。這一現(xiàn)狀在外貿(mào)受阻、投資低效、內(nèi)需成為唯一增長(zhǎng)動(dòng)力的形勢(shì)下，給深圳未來(lái)發(fā)展蒙上了一層陰影。

（四）公共服務(wù)供給不足難以支撐世界一流引領(lǐng)性城市

深圳雖然在公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)方面的投入在加大，但教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)的質(zhì)量和分布遠(yuǎn)不能滿足市民的需求。教育方面，基礎(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張，缺口較大，遠(yuǎn)不能滿足需求。醫(yī)療方面，深圳各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院數(shù)量較少，尤其是三甲醫(yī)院更是稀缺，數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等城市。社會(huì)事業(yè)建設(shè)總體投入不足，社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不夠，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求存在較大差距。

（五）逆全球化湍流沖擊強(qiáng)勁，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不再

2019年深圳經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度達(dá)110.6%，遠(yuǎn)高于上海的89.2%、北京的81%和廣州的42.3%。當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家興起逆全球化的思潮，對(duì)深圳外貿(mào)、外資及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成一定的壓力。中低端領(lǐng)域制造業(yè)外遷趨向在一定程度上加劇了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的急迫性。另一方面，國(guó)內(nèi)城市間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，各城市之間紛紛將創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略引擎，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也接近白熱化。大量其他城市憑借成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)形成吸引力，進(jìn)一步加劇了深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

（六）產(chǎn)業(yè)“脫實(shí)向虛”的挑戰(zhàn)

按照其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡分析，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)無(wú)可避免地“脫實(shí)向虛”，即由二產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)主導(dǎo)。實(shí)際上，深圳的二產(chǎn)比重已逐步下降至40%左右，與此同時(shí)，前幾年深圳不斷在強(qiáng)調(diào)金融等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深圳市2017年金融業(yè)增加值2924億元，占GDP的比重超過(guò)13%，而2005年深圳金融業(yè)占GDP比重還低于6.2%，12年間金融業(yè)比重上升幅度超過(guò)6.8個(gè)點(diǎn)，增速位于全國(guó)前列。在這種背景下，深圳能否遏制工業(yè)和制造業(yè)比重的持續(xù)下滑，避免產(chǎn)業(yè)體系“脫實(shí)向虛”，不僅是保持整個(gè)城市未來(lái)在制造業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的根本，也是深圳能否順利完成黨中央所賦予使命的關(guān)鍵。

（七）粵港澳大灣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以保持絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

如何處理好與粵港澳大灣區(qū)其他核心城市共存問(wèn)題，避免低水平競(jìng)爭(zhēng)成為未來(lái)深圳發(fā)展的重要議題。港深雙方將面臨戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)新的調(diào)整與合作，廣東與深圳雙方在發(fā)展利益分配上存在差異化爭(zhēng)奪，深圳與東莞和惠州的關(guān)系也需要再平衡。作為灣區(qū)和珠三角GDP最高的城市、制造業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的城市，深圳如何發(fā)揮增長(zhǎng)極效應(yīng)，需要處理好與其他城市的關(guān)系。

三、深圳發(fā)展戰(zhàn)略的再定位

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去40年的代表，深圳如何繼續(xù)成為深化改革開(kāi)放的急先鋒，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)一百年，并努力成為新時(shí)代世界游戲規(guī)則、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的探索者、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地、世界人力資源、人才戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、中國(guó)改革開(kāi)放的新標(biāo)桿以及世界云城市的主引擎，將成為深圳未來(lái)發(fā)展定位的重要議題。

（一）世界游戲規(guī)則、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的探索者

當(dāng)前世界處在大變革、大調(diào)整的時(shí)代，深圳作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的窗口，勢(shì)必要承擔(dān)起加入世界游戲規(guī)則重構(gòu)的重任，向外界傳達(dá)中國(guó)堅(jiān)定不移以開(kāi)放姿態(tài)融入世界的決心。深圳要敢于挑戰(zhàn)和攻堅(jiān)改革深水區(qū)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)參與全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流，加緊破除影響融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的各種體制機(jī)制障礙，要成為“社會(huì)主義先行示范區(qū)和強(qiáng)國(guó)城市范例”，在融入大國(guó)游戲規(guī)則的基礎(chǔ)上以自己成功的模式改造原有規(guī)則，深圳要充當(dāng)世界游戲新規(guī)則的探索者。要繼續(xù)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度，破除一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。深圳作為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的典型代表以及與港澳間得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，有條件成為經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的探索者。

（二）新產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地

當(dāng)今世界，顛覆性科技革新帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的大解放和生活水平的大躍升，各國(guó)圍繞科技創(chuàng)新核心要素的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、智能經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、綠色科技、高端制造、新材料、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在全球統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足科技產(chǎn)業(yè)化的短板，徹底解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。深圳具備孕育新產(chǎn)業(yè)獨(dú)一無(wú)二的環(huán)境，一是深圳擁有國(guó)內(nèi)極為完備的科技創(chuàng)新體系，科學(xué)體系、研發(fā)體系、技術(shù)體系、制造體系的完備程度不僅在國(guó)內(nèi)首屈一指，甚至在世界范圍內(nèi)都很難再找到相似的地方。二是深圳創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的形成，不僅在于深圳市委市政府具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，最早將經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展的軌道，而且表現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中善于繪藍(lán)圖，發(fā)揮市場(chǎng)難以起到的引領(lǐng)作用。因而深圳要把力量更多放在培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)上，加快建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

（三）世界創(chuàng)新資源、人才戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)

深圳作為中國(guó)重要的創(chuàng)新之城，在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力等方面具有其他城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)機(jī)制，聚集了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才，吸引了諸多國(guó)際知名企業(yè)，有能力肩負(fù)起建成世界級(jí)和國(guó)家級(jí)人才高地的重任?？梢钥紤]把深圳作為海外人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，積極營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)特色的人才制度優(yōu)勢(shì)，把深圳建設(shè)成為世界一流的人才高地。

（四）中國(guó)改革開(kāi)放的新標(biāo)桿

40年來(lái)，深圳一直是改革開(kāi)放的先行者，深圳人所富有的“敢闖敢干、敢為天下先”的創(chuàng)新精神，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種制度優(yōu)勢(shì)和文化特色。新時(shí)代建設(shè)更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義面臨許多新的艱難險(xiǎn)阻和挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持“改革不停頓、開(kāi)放不止步”、勇于自我革命的精神，才是克服任何障礙和挑戰(zhàn)、獲得最終勝利的保證。在深圳加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，就是要著力發(fā)揮其在改革開(kāi)放上的先行引領(lǐng)作用，就是要在深圳這一改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、體制機(jī)制充滿活力的地區(qū)，率先建成由“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”的成功樣板，并復(fù)制推廣，從而加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

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