陳文玲 顏少君

[摘要] 當(dāng)今世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈異常激烈，焦點(diǎn)是中美關(guān)系，香港成為美對(duì)我博弈的重要棋子，這使粵港澳大灣區(qū)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，也更加凸顯粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略價(jià)值。創(chuàng)新“一國(guó)兩制”內(nèi)涵重塑香港優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮粵港澳三地比較優(yōu)勢(shì)形成集成優(yōu)勢(shì)，打破制度壁壘形成規(guī)則對(duì)接或銜接，是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的迫切需要、核心要義和制度性保證。同時(shí)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，用創(chuàng)新思維推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于粵港澳大灣區(qū)更好承擔(dān)國(guó)家全面對(duì)外開(kāi)放使命，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地，是“逆全球化”浪潮下粵港澳大灣區(qū)主動(dòng)作為的戰(zhàn)略選擇，有利于創(chuàng)造我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)博弈中的新高地。

[關(guān)鍵詞] 大國(guó)博弈 ? 粵港澳大灣區(qū) ? 集成優(yōu)勢(shì) ? 規(guī)則對(duì)接 ? 制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2020）04-0037-07

[作者簡(jiǎn)介] 陳文玲，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任、中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略;顏少君，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研辦負(fù)責(zé)人、社會(huì)事業(yè)處副處長(zhǎng)，副研究員，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略。

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈異常激烈。毫無(wú)疑問(wèn)，中美關(guān)系成為“百年未有之大變局”的最大變量，美國(guó)對(duì)華總體戰(zhàn)略從2017年實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”，把中國(guó)作為美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至敵手，并且轉(zhuǎn)向全方位“戰(zhàn)略實(shí)施”和“戰(zhàn)略打擊”。美國(guó)對(duì)中國(guó)從貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)到新的軍事布局，特別是把分裂中國(guó)作為一張重要的“牌”。其中，香港成為美對(duì)我進(jìn)行戰(zhàn)略打擊和戰(zhàn)略遏制的一枚重要棋子，在香港引發(fā)了混亂與暴亂，這使粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃制定之初的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化。今年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》），在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中具有里程碑意義，為確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了強(qiáng)大制度保障，也為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略掃清了障礙。抓住重大戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，落實(shí)重大戰(zhàn)略部署，做好重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在堅(jiān)守“一國(guó)”之本的前提下，善用“兩制”之利，從整合粵港澳三地存量資源和創(chuàng)造增量資源入手，實(shí)現(xiàn)三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接或銜接，發(fā)揮三套貨幣體系各自優(yōu)勢(shì)形成集成優(yōu)勢(shì)，利用三地法律制度、社會(huì)制度差異形成新的整體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度變革、整合和創(chuàng)新，把粵港澳大灣區(qū)原有的被動(dòng)、劣勢(shì)和問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為新形勢(shì)下粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的新內(nèi)涵和新布局，把粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略真正落實(shí)到處，發(fā)揮其廣泛、持久的優(yōu)勢(shì)和爆發(fā)力，創(chuàng)造我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)博弈中的新高地。

一、新形勢(shì)下創(chuàng)新“一國(guó)兩制”內(nèi)涵，重塑香港優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的迫切需要

新中國(guó)成立70多年來(lái)，香港具有獨(dú)特的地位和價(jià)值。改革開(kāi)放之前，香港是中國(guó)通向國(guó)際市場(chǎng)的唯一通道，改革開(kāi)放40多年來(lái)，香港成為中國(guó)東西方文化和市場(chǎng)的超級(jí)聯(lián)系人，香港在推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放歷程中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。廣東珠三角地區(qū)毗鄰港澳，成為中國(guó)改革開(kāi)放前沿和試驗(yàn)田。香港回歸23年來(lái)，與內(nèi)地關(guān)系日益緊密，目前香港居民70%以上來(lái)自內(nèi)地，主要是廣東省，資本市場(chǎng)60%以上企業(yè)、70%以上資金來(lái)自境內(nèi)，是內(nèi)地吸引外商直接投資的第一來(lái)源地。港澳的制造業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，從10萬(wàn)家、幾十萬(wàn)就業(yè)人口發(fā)展到幾百萬(wàn)家企業(yè)、近千萬(wàn)就業(yè)人口，港澳居民在內(nèi)地生活、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)日益增多。但是香港23年回歸后并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)人心回歸，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，既沒(méi)有把港澳的制度、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)放大為毗鄰地區(qū)省份的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有從內(nèi)地快速發(fā)展形成的更為先進(jìn)的制度、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)中汲取養(yǎng)分，轉(zhuǎn)化為香港的新優(yōu)勢(shì)。近幾年美國(guó)利用香港這張“牌”遏制中國(guó)，企圖形成與“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”并列的“港獨(dú)”局面，以增加打擊中國(guó)的籌碼，對(duì)香港滲透和干預(yù)加大，2019年甚至直接對(duì)香港立法干預(yù)我國(guó)內(nèi)政，香港先后經(jīng)歷“非法‘占中”“修例風(fēng)波”等街頭暴亂和社會(huì)急劇動(dòng)蕩。與此同時(shí)，香港貧富差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)認(rèn)識(shí)撕裂、養(yǎng)老問(wèn)題突出、青年人沒(méi)有上升通道等固有難題，也沒(méi)有得到有效解決。特別是在內(nèi)地發(fā)展加快、以美為首西方國(guó)家對(duì)香港滲透和干預(yù)加劇條件下，一些香港市民也產(chǎn)生了祖國(guó)認(rèn)同和價(jià)值觀的扭曲，對(duì)自身發(fā)展和香港的未來(lái)發(fā)展、定位和作用都感到十分迷茫。

“一國(guó)兩制”是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，需要在實(shí)踐中不斷探索。當(dāng)前“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遇到一些新情況新問(wèn)題，必須在牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”原則基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展這個(gè)永恒主題?？梢钥吹?，《香港國(guó)安法》的頒布實(shí)施，為堅(jiān)守“一國(guó)之本”和維護(hù)香港的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮提供了強(qiáng)大的法律保障，迫切需要抓住機(jī)遇，創(chuàng)新“一國(guó)兩制”內(nèi)涵，把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來(lái)。重塑香港優(yōu)勢(shì)，明確香港定位和作用，通過(guò)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)香港加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)香港少年快樂(lè)成長(zhǎng)、青年施展才能、壯年事業(yè)有成、長(zhǎng)者安度晚年的期望。香港背靠祖國(guó)、面向世界，有著許多有利發(fā)展條件和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)推進(jìn)為香港發(fā)展提供了難得機(jī)遇、不竭動(dòng)力、廣闊空間。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，可以把香港營(yíng)商制度和營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)復(fù)制放大到整個(gè)灣區(qū)，可以把香港優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地優(yōu)勢(shì)對(duì)接形成的制度集成優(yōu)勢(shì)，在取得經(jīng)驗(yàn)后復(fù)制推廣到全國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，從而使香港在國(guó)安立法后變得比以往更加開(kāi)放、更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有制度優(yōu)勢(shì)，使香港乃至大灣區(qū)作為全球“超級(jí)聯(lián)系人”角色得以加強(qiáng)。這是新形勢(shì)下豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，探索不同制度下國(guó)家統(tǒng)一強(qiáng)盛的新路徑，也是深度破解香港面臨內(nèi)外問(wèn)題，應(yīng)對(duì)以美為首外部勢(shì)力對(duì)我干預(yù)的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。

二、當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈特別是中美競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，凸顯粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生顯著而深刻的變化，國(guó)家間相互依賴程度不斷加深，不同發(fā)展階段的國(guó)家之間、不同政治制度的國(guó)家之間、不同社會(huì)階層的群體之間、不同價(jià)值取向的群體之間的對(duì)立沖突越發(fā)明顯。美國(guó)發(fā)起的與其他國(guó)家之間的矛盾沖突不斷升級(jí)，全球進(jìn)入空前激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈，全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交、地緣格局正在加速分化與重構(gòu)，中美競(jìng)爭(zhēng)博弈更是成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)，成為影響世界格局的最大變量。疫情中美國(guó)執(zhí)意加快推動(dòng)與中國(guó)“脫鉤”，中美對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)博弈加速并成為中美關(guān)系的主流，長(zhǎng)期趨勢(shì)性特征凸顯。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈比拼的是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、活力、發(fā)展空間和回旋余地。中國(guó)要在長(zhǎng)周期的中美競(jìng)爭(zhēng)博弈中勝出，必須要有創(chuàng)新高地、人才高地、知識(shí)高地、制度供給高地、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系和配套能力完備，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新要素集聚。香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚。用創(chuàng)新思維和非常規(guī)的改革開(kāi)放布局，加快落實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，可以通過(guò)提供更優(yōu)的制度規(guī)則，使粵港澳大灣區(qū)成為創(chuàng)造全國(guó)創(chuàng)新高地、人才高地、知識(shí)高地、制度供給高地、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地的引領(lǐng)者、探索者和改革者。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。香港成為美國(guó)打壓、遏制和圍堵中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的重要焦點(diǎn)，華為、中興通訊、?？低?、大疆等廣東一批創(chuàng)新型企業(yè)被美國(guó)列入實(shí)體清單，正遭遇空前的困難和挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)原有的存量矛盾和問(wèn)題尚待解決，新的增量問(wèn)題更加嚴(yán)峻，存量和增量矛盾的疊加交織，使粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略能否落地和成功受到空前挑戰(zhàn)。在這樣的新形勢(shì)下，如能通過(guò)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接或銜接，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的合作思路、合作方式和合作路徑，使粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和動(dòng)力源，成為中美競(jìng)爭(zhēng)博弈特別是打破美對(duì)我封鎖和圍堵的重要突破口，可以成為我破解美國(guó)干涉我國(guó)內(nèi)政、打祖國(guó)分裂牌的最好的路徑，有利于從整體上改變中美競(jìng)爭(zhēng)博弈態(tài)勢(shì)，成為中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)博弈中我變被動(dòng)為主動(dòng)的關(guān)鍵一步。

三、發(fā)揮粵港澳三地比較優(yōu)勢(shì)，形成集成優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的核心要義

粵港澳三地比較優(yōu)勢(shì)明顯，具有雄厚的存量資源。粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)，為三地改革探索、突破壁壘，把存量資源轉(zhuǎn)化為增量資源，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓛?yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇。廣東是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，是我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省、第一對(duì)外貿(mào)易大省，是全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地、創(chuàng)新高地和人才知識(shí)高地。廣東也是國(guó)內(nèi)國(guó)際化、市場(chǎng)化和開(kāi)放程度最高的省份之一，特別是正在形成基于三地優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新長(zhǎng)廊，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、一體化發(fā)展的三個(gè)核心極點(diǎn)，擁有華為、中興通訊、騰訊等一大批創(chuàng)新型企業(yè)。2019年，中央決定把深圳建設(shè)成中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大國(guó)家級(jí)新區(qū)正在加速度。香港創(chuàng)新區(qū)、深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州知識(shí)城等一批創(chuàng)新開(kāi)放合作平臺(tái)正在形成。香港是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，擁有高度國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一，在現(xiàn)代營(yíng)商制度和營(yíng)商環(huán)境、稅收制度、人才制度、社會(huì)管理和治理模式等方面，優(yōu)勢(shì)十分明顯?！案鼮橹匾氖牵愀巯碛小粐?guó)兩制的制度優(yōu)勢(shì)，不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇，而且經(jīng)常作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放‘先行先試的試驗(yàn)場(chǎng)，占得發(fā)展先機(jī)”①。 澳門是世界旅游休閑中心，是國(guó)際化商務(wù)旅游之都，是我國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺(tái)，是不可多得的我國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家聯(lián)系的大通道。

2019年粵港澳大灣區(qū)GDP總量為11.59萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的11.61%。但與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)還有很大發(fā)展空間。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報(bào)告（2018）：紐約·舊金山·東京·粵港澳》顯示，粵港澳大灣區(qū)在占地面積、人口總量、港口集裝箱吞吐量、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量等方面優(yōu)勢(shì)明顯，整體影響力指數(shù)排名第三，高于東京灣區(qū)，排在舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)之后。但在人均GDP、地均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重和營(yíng)商環(huán)境等得分遠(yuǎn)低于其他三大灣區(qū)，位居末位;創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)也表現(xiàn)乏力，都排在最后一位。這說(shuō)明粵港澳大灣區(qū)整體的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家灣區(qū)相比還存在一定差距。之所以存在著差距，有歷史形成的原因，更有在新形勢(shì)下三地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接或者銜接，形成集成優(yōu)勢(shì)有很大關(guān)系。特別地，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，必須正視和協(xié)調(diào)解決影響三地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體制機(jī)制問(wèn)題。如能通過(guò)規(guī)則銜接或?qū)?，破解粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中存在的深層次難題和體制機(jī)制性障礙，把香港、澳門的獨(dú)特存量資源優(yōu)勢(shì)，與廣東的存量資源優(yōu)勢(shì)疊加轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌募蓛?yōu)勢(shì)，將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)形成發(fā)展共識(shí)，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制度供給，放大我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大幅度提升現(xiàn)代服務(wù)能力和金融能力，優(yōu)化營(yíng)商規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境。只要這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，就一定能使這一區(qū)域超越紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界著名灣區(qū)，成為具有最強(qiáng)制造業(yè)能力、創(chuàng)新能力、現(xiàn)代服務(wù)能力和金融能力的世界一流灣區(qū)，成為全球知識(shí)高地、技術(shù)高地、人才高地和優(yōu)質(zhì)制度供給高地。這既是粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的核心要義，也是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的迫切需要。

四、打破制度壁壘，形成規(guī)則對(duì)接或銜接，是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的制度性保證

粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和“一國(guó)兩制”事業(yè)的全局。與世界著名幾大灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等有著本質(zhì)不同，粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣的跨境合作，三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、行政體制和社會(huì)管理模式等方面，在經(jīng)濟(jì)自由度、市場(chǎng)開(kāi)放度、營(yíng)商便利度及社會(huì)福利水平等方面差異較大，差異既可以成為壁壘，也可以成為互補(bǔ)互動(dòng)互相支撐的巨大潛在優(yōu)勢(shì)。要使粵港澳大灣區(qū)突破商流、物流、信息流、資金流和人員流動(dòng)的制度障礙，快速解決跨境協(xié)調(diào)、社會(huì)融合等銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這既有利于三地發(fā)展，也是創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路新布局的一次偉大探索與嘗試。

習(xí)近平主席指出，“建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。要在‘一國(guó)兩制方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通。大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國(guó)際上沒(méi)有先例。要大膽闖、大膽試，開(kāi)出一條新路來(lái)”①。我們一定要遵循習(xí)近平重要指示精神，打破傳統(tǒng)思維定式，在保持“一國(guó)”的前提下，充分利用現(xiàn)有制度規(guī)則差異，通過(guò)制度對(duì)接和規(guī)則銜接，在國(guó)際上沒(méi)有先例可循的中國(guó)國(guó)土上，創(chuàng)造出一番事業(yè)和奇跡。比如，一個(gè)國(guó)家內(nèi)跨行政區(qū)域的兩種制度，可以在保持原來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)認(rèn)同相對(duì)穩(wěn)定下實(shí)現(xiàn)資源有效配置。三個(gè)法域可以使三地在維護(hù)國(guó)家立法統(tǒng)一下，形成有區(qū)別但可以相互借鑒的法律連接關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法和司法結(jié)果互認(rèn)，特別是內(nèi)地可以通過(guò)借鑒港澳海洋法系判例法，逐漸彌合法律上的差異，適應(yīng)國(guó)際上更大范圍的法律約束。三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)為內(nèi)地探索實(shí)行零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化快速通關(guān)，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)的商事便利化制度體系提供重要參照系。三套貨幣體系使三地可以聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)和緩沖國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是香港作為全球最大的人民幣離岸中心，是人民幣國(guó)際化的最大防火墻，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放“先行先試”的試驗(yàn)場(chǎng)，“滬港通”“深港通”“債券通”都在香港試點(diǎn)，這也說(shuō)明香港獨(dú)特的價(jià)值和作用。毋庸置疑，充分利用制度規(guī)則差異，打破制度壁壘實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等方面的協(xié)同融合發(fā)展的過(guò)程，是粵港澳三地相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互銜接、相互匹配，形成新的優(yōu)選制度和制度規(guī)則對(duì)接或銜接的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接或銜接，需要向最優(yōu)、最開(kāi)放、最高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊，港澳優(yōu)于內(nèi)地的向港澳規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接或者銜接，內(nèi)地優(yōu)于港澳的則向內(nèi)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊，三地共同對(duì)接國(guó)際適用的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，這也是新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈變化的必然選擇。因此，面向未來(lái)創(chuàng)造與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)銜接的粵港澳大灣區(qū)一體化的高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系，最終的結(jié)果，粵港澳大灣區(qū)一定會(huì)成為中國(guó)乃至世界商流、物流、資金流、信息流和人員流動(dòng)等現(xiàn)代流通最順暢、市場(chǎng)活躍度最高、現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域。在這種情況下，進(jìn)一步提升和放大香港優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造國(guó)際一流灣區(qū)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，就從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃變成了現(xiàn)實(shí)。

五、將國(guó)家開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)的制度設(shè)計(jì)，是粵港澳大灣區(qū)更好承擔(dān)國(guó)家全面對(duì)外開(kāi)放使命的現(xiàn)實(shí)需要

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，抓住了重要?dú)v史機(jī)遇，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的巨大成就。其中，廣東的改革開(kāi)放與毗鄰港澳有很大關(guān)系，在內(nèi)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中港澳發(fā)揮了不可磨滅的作用，廣東作為東南沿海先發(fā)區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展中始終走在前列。

當(dāng)前我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放面臨環(huán)境發(fā)生重大變化。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入更高層次、更為復(fù)雜和劇烈變動(dòng)的演化調(diào)整階段，從產(chǎn)業(yè)重組要素流動(dòng)到進(jìn)入制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，從產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工發(fā)達(dá)國(guó)家擁有硬件競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)鏈水平分工，從強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力紅利和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到比較營(yíng)商環(huán)境等。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正面臨參與全球價(jià)值鏈層次偏低、服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足、銜接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則有差距、對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，迫切需要推動(dòng)商品和要素市場(chǎng)開(kāi)放，創(chuàng)造制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，需要更加注重對(duì)外開(kāi)放的制度性、結(jié)構(gòu)性安排。

作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、全球投資最活躍的區(qū)域之一、高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)在助力國(guó)家全面對(duì)外開(kāi)放新格局中依然具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。正如習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放 40 周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)所指出，“在新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用”，希望港澳“更加積極主動(dòng)助力國(guó)家全面開(kāi)放”，強(qiáng)調(diào) “在國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，香港、澳門的地位和作用只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱”?！耙严愀?、澳門國(guó)際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)同內(nèi)地市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，加快建設(shè)香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心，加強(qiáng)澳門世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力把香港、澳門打造成國(guó)家雙向開(kāi)放的重要橋頭堡”?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備開(kāi)放水平較高、合作基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等國(guó)內(nèi)其他區(qū)域無(wú)法比擬的基礎(chǔ)條件，使其能更好地承擔(dān)新時(shí)代國(guó)家全面對(duì)外開(kāi)放的使命。將40多年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)的制度設(shè)計(jì)，特別是借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家新布局，在此基礎(chǔ)上通過(guò)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接或銜接，深化制度創(chuàng)新，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，積極探索我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新方式，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，探索更多可復(fù)制、可推廣、與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，使粵港澳大灣區(qū)成為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，成為新時(shí)代引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的制度性開(kāi)放新高地，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制;同時(shí)也有利于通過(guò)區(qū)域雙向開(kāi)放，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)接融通的重要支撐區(qū)，打造高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)。

六、塑造粵港澳大灣區(qū)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)根據(jù)地，是“逆全球化”浪潮下粵港澳大灣區(qū)主動(dòng)作為的戰(zhàn)略選擇

經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史進(jìn)程，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽芎椭髁鞣较?，但反全球化的逆流發(fā)生也是必然，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行。特別是，當(dāng)前人類正在經(jīng)歷“二戰(zhàn)”以來(lái)最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，跨國(guó)經(jīng)貿(mào)和人員交往嚴(yán)重受阻，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、極端民族主義等逆全球化發(fā)展因素加快集聚，以美國(guó)為首的西方國(guó)家加快推動(dòng)“去中國(guó)化”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)本土化、自主化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性，這必將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成嚴(yán)重的障礙，也使我面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，增加了我開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的難度。在這樣的背景下，中央提出構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，要以滿足國(guó)內(nèi)需求為立足點(diǎn)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)形成供給需求能在國(guó)內(nèi)基本滿足、可持續(xù)、低風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，維護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全;同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放，積極擁護(hù)新型經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)良性國(guó)際循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)、國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是中國(guó)聯(lián)系世界的重要紐帶，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。特別是對(duì)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局而言，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略地位尤為重要，它既是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的腹地，是聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)的橋梁、戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要轉(zhuǎn)換帶。加快落實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，著力打通粵港澳大灣區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)互聯(lián)互通水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)，形成基于強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的區(qū)域市場(chǎng)，保持并放大我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈，從而使粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的最穩(wěn)固的根據(jù)地。充分發(fā)揮大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯和國(guó)際化水平領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化、參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，使粵港澳大灣區(qū)成為我國(guó)搶抓國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇的排頭兵、抵御國(guó)際市場(chǎng)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的緩沖帶，成為新形勢(shì)下國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要地。

七、創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范的內(nèi)在要求

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十九屆四中全會(huì)作出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求，也是當(dāng)前必須跨越的關(guān)口。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)走在我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)特別是廣東省是中國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟，也是中國(guó)發(fā)展階段性特征的一個(gè)縮影。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性等問(wèn)題，在粵港澳大灣區(qū)都有所體現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，促進(jìn)各類要素在大灣區(qū)便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置，持續(xù)保持和放大灣區(qū)的巨大制造業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新集聚和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使粵港澳大灣區(qū)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的受益者，發(fā)展成果的共享者，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)者，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中美關(guān)系將越來(lái)越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)博弈將長(zhǎng)期存在，凝聚智慧、直面對(duì)手乃至敵手向我們發(fā)起的挑戰(zhàn)或者挑釁，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題。用創(chuàng)新思維落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，迅速放大存量資源，創(chuàng)造增量資源，形成集成優(yōu)勢(shì)，把粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流的制度供給高地、創(chuàng)新高地、人才高地、知識(shí)高地和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。這是在新形勢(shì)下，我國(guó)可以以最快的速度、最大限度利用已有優(yōu)勢(shì)和資源，通過(guò)制度創(chuàng)新創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以出其不意的速度形成我與美競(jìng)爭(zhēng)博弈重大戰(zhàn)略籌碼的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。

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