陳文玲 顏少君

[摘要] 當(dāng)今世界大國競爭與博弈異常激烈，焦點是中美關(guān)系，香港成為美對我博弈的重要棋子，這使粵港澳大灣區(qū)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，也更加凸顯粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略價值。創(chuàng)新“一國兩制”內(nèi)涵重塑香港優(yōu)勢，發(fā)揮粵港澳三地比較優(yōu)勢形成集成優(yōu)勢，打破制度壁壘形成規(guī)則對接或銜接，是落實粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的迫切需要、核心要義和制度性保證。同時，以制度創(chuàng)新為重點，用創(chuàng)新思維推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于粵港澳大灣區(qū)更好承擔(dān)國家全面對外開放使命，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地，是“逆全球化”浪潮下粵港澳大灣區(qū)主動作為的戰(zhàn)略選擇，有利于創(chuàng)造我國在國際競爭特別是大國博弈中的新高地。

[關(guān)鍵詞] 大國博弈 ? 粵港澳大灣區(qū) ? 集成優(yōu)勢 ? 規(guī)則對接 ? 制度創(chuàng)新

[中圖分類號] F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2020）04-0037-07

[作者簡介] 陳文玲，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任、中心學(xué)術(shù)委員會副主任，國務(wù)院研究室原司長，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)、國際戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略;顏少君，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研辦負(fù)責(zé)人、社會事業(yè)處副處長，副研究員，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略。

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，大國競爭與博弈異常激烈。毫無疑問，中美關(guān)系成為“百年未有之大變局”的最大變量，美國對華總體戰(zhàn)略從2017年實現(xiàn)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”，把中國作為美國最大的競爭對手甚至敵手，并且轉(zhuǎn)向全方位“戰(zhàn)略實施”和“戰(zhàn)略打擊”。美國對中國從貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)到新的軍事布局，特別是把分裂中國作為一張重要的“牌”。其中，香港成為美對我進(jìn)行戰(zhàn)略打擊和戰(zhàn)略遏制的一枚重要棋子，在香港引發(fā)了混亂與暴亂，這使粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃制定之初的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化。今年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（簡稱《香港國安法》），在“一國兩制”實踐中具有里程碑意義，為確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)提供了強大制度保障，也為落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略掃清了障礙。抓住重大戰(zhàn)略時機，落實重大戰(zhàn)略部署，做好重大戰(zhàn)略設(shè)計，在堅守“一國”之本的前提下，善用“兩制”之利，從整合粵港澳三地存量資源和創(chuàng)造增量資源入手，實現(xiàn)三個單獨關(guān)稅區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對接或銜接，發(fā)揮三套貨幣體系各自優(yōu)勢形成集成優(yōu)勢，利用三地法律制度、社會制度差異形成新的整體優(yōu)勢，通過制度變革、整合和創(chuàng)新，把粵港澳大灣區(qū)原有的被動、劣勢和問題，轉(zhuǎn)化為新形勢下粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的新內(nèi)涵和新布局，把粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略真正落實到處，發(fā)揮其廣泛、持久的優(yōu)勢和爆發(fā)力，創(chuàng)造我國在國際競爭特別是大國博弈中的新高地。

一、新形勢下創(chuàng)新“一國兩制”內(nèi)涵，重塑香港優(yōu)勢，是落實粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的迫切需要

新中國成立70多年來，香港具有獨特的地位和價值。改革開放之前，香港是中國通向國際市場的唯一通道，改革開放40多年來，香港成為中國東西方文化和市場的超級聯(lián)系人，香港在推動中國改革開放歷程中發(fā)揮了獨特的作用。廣東珠三角地區(qū)毗鄰港澳，成為中國改革開放前沿和試驗田。香港回歸23年來，與內(nèi)地關(guān)系日益緊密，目前香港居民70%以上來自內(nèi)地，主要是廣東省，資本市場60%以上企業(yè)、70%以上資金來自境內(nèi)，是內(nèi)地吸引外商直接投資的第一來源地。港澳的制造業(yè)經(jīng)過幾十年向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，從10萬家、幾十萬就業(yè)人口發(fā)展到幾百萬家企業(yè)、近千萬就業(yè)人口，港澳居民在內(nèi)地生活、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)日益增多。但是香港23年回歸后并沒有完全實現(xiàn)人心回歸，也沒有實現(xiàn)與內(nèi)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，既沒有把港澳的制度、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢放大為毗鄰地區(qū)省份的優(yōu)勢，也沒有從內(nèi)地快速發(fā)展形成的更為先進(jìn)的制度、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)中汲取養(yǎng)分，轉(zhuǎn)化為香港的新優(yōu)勢。近幾年美國利用香港這張“牌”遏制中國，企圖形成與“臺獨”“疆獨”“藏獨”并列的“港獨”局面，以增加打擊中國的籌碼，對香港滲透和干預(yù)加大，2019年甚至直接對香港立法干預(yù)我國內(nèi)政，香港先后經(jīng)歷“非法‘占中”“修例風(fēng)波”等街頭暴亂和社會急劇動蕩。與此同時，香港貧富差距過大、產(chǎn)業(yè)空心化、社會認(rèn)識撕裂、養(yǎng)老問題突出、青年人沒有上升通道等固有難題，也沒有得到有效解決。特別是在內(nèi)地發(fā)展加快、以美為首西方國家對香港滲透和干預(yù)加劇條件下，一些香港市民也產(chǎn)生了祖國認(rèn)同和價值觀的扭曲，對自身發(fā)展和香港的未來發(fā)展、定位和作用都感到十分迷茫。

“一國兩制”是中國的一個偉大創(chuàng)舉，需要在實踐中不斷探索。當(dāng)前“一國兩制”在香港的實踐遇到一些新情況新問題，必須在牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展這個永恒主題?？梢钥吹剑断愀蹏卜ā返念C布實施，為堅守“一國之本”和維護(hù)香港的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮提供了強大的法律保障，迫切需要抓住機遇，創(chuàng)新“一國兩制”內(nèi)涵，把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來。重塑香港優(yōu)勢，明確香港定位和作用，通過落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動香港加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)香港少年快樂成長、青年施展才能、壯年事業(yè)有成、長者安度晚年的期望。香港背靠祖國、面向世界，有著許多有利發(fā)展條件和獨特競爭優(yōu)勢。特別是粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的落實推進(jìn)為香港發(fā)展提供了難得機遇、不竭動力、廣闊空間。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，可以把香港營商制度和營商環(huán)境等優(yōu)勢復(fù)制放大到整個灣區(qū)，可以把香港優(yōu)勢和內(nèi)地優(yōu)勢對接形成的制度集成優(yōu)勢，在取得經(jīng)驗后復(fù)制推廣到全國轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€國家的優(yōu)勢，從而使香港在國安立法后變得比以往更加開放、更有競爭力、更有制度優(yōu)勢，使香港乃至大灣區(qū)作為全球“超級聯(lián)系人”角色得以加強。這是新形勢下豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，探索不同制度下國家統(tǒng)一強盛的新路徑，也是深度破解香港面臨內(nèi)外問題，應(yīng)對以美為首外部勢力對我干預(yù)的主動戰(zhàn)略選擇。

二、當(dāng)前大國競爭博弈特別是中美競爭博弈加劇，凸顯粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略價值

當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生顯著而深刻的變化，國家間相互依賴程度不斷加深，不同發(fā)展階段的國家之間、不同政治制度的國家之間、不同社會階層的群體之間、不同價值取向的群體之間的對立沖突越發(fā)明顯。美國發(fā)起的與其他國家之間的矛盾沖突不斷升級，全球進(jìn)入空前激烈的大國競爭與博弈，全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交、地緣格局正在加速分化與重構(gòu)，中美競爭博弈更是成為大國競爭博弈的焦點，成為影響世界格局的最大變量。疫情中美國執(zhí)意加快推動與中國“脫鉤”，中美對抗性競爭博弈加速并成為中美關(guān)系的主流，長期趨勢性特征凸顯。大國競爭博弈比拼的是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、活力、發(fā)展空間和回旋余地。中國要在長周期的中美競爭博弈中勝出，必須要有創(chuàng)新高地、人才高地、知識高地、制度供給高地、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系和配套能力完備，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補性強，創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新要素集聚。香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強，創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚。用創(chuàng)新思維和非常規(guī)的改革開放布局，加快落實推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，可以通過提供更優(yōu)的制度規(guī)則，使粵港澳大灣區(qū)成為創(chuàng)造全國創(chuàng)新高地、人才高地、知識高地、制度供給高地、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地的引領(lǐng)者、探索者和改革者。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。香港成為美國打壓、遏制和圍堵中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的重要焦點，華為、中興通訊、?？低?、大疆等廣東一批創(chuàng)新型企業(yè)被美國列入實體清單，正遭遇空前的困難和挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)原有的存量矛盾和問題尚待解決，新的增量問題更加嚴(yán)峻，存量和增量矛盾的疊加交織，使粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略能否落地和成功受到空前挑戰(zhàn)。在這樣的新形勢下，如能通過粵港澳大灣區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對接或銜接，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的合作思路、合作方式和合作路徑，使粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和動力源，成為中美競爭博弈特別是打破美對我封鎖和圍堵的重要突破口，可以成為我破解美國干涉我國內(nèi)政、打祖國分裂牌的最好的路徑，有利于從整體上改變中美競爭博弈態(tài)勢，成為中美長期競爭博弈中我變被動為主動的關(guān)鍵一步。

三、發(fā)揮粵港澳三地比較優(yōu)勢，形成集成優(yōu)勢，是落實粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的核心要義

粵港澳三地比較優(yōu)勢明顯，具有雄厚的存量資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)國家戰(zhàn)略實施推進(jìn)，為三地改革探索、突破壁壘，把存量資源轉(zhuǎn)化為增量資源，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓛?yōu)勢提供了重大機遇。廣東是我國對外開放的前沿陣地，是我國第一經(jīng)濟(jì)大省、第一對外貿(mào)易大省，是全國領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地、創(chuàng)新高地和人才知識高地。廣東也是國內(nèi)國際化、市場化和開放程度最高的省份之一，特別是正在形成基于三地優(yōu)勢的科技創(chuàng)新長廊，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、一體化發(fā)展的三個核心極點，擁有華為、中興通訊、騰訊等一大批創(chuàng)新型企業(yè)。2019年，中央決定把深圳建設(shè)成中國特色社會主義先行示范區(qū)，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大國家級新區(qū)正在加速度。香港創(chuàng)新區(qū)、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州知識城等一批創(chuàng)新開放合作平臺正在形成。香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一，在現(xiàn)代營商制度和營商環(huán)境、稅收制度、人才制度、社會管理和治理模式等方面，優(yōu)勢十分明顯?！案鼮橹匾氖?，香港享有‘一國兩制的制度優(yōu)勢，不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場和發(fā)展機遇，而且經(jīng)常作為國家對外開放‘先行先試的試驗場，占得發(fā)展先機”①。 澳門是世界旅游休閑中心，是國際化商務(wù)旅游之都，是我國與葡語國家商貿(mào)合作的服務(wù)平臺，是不可多得的我國與葡語國家聯(lián)系的大通道。

2019年粵港澳大灣區(qū)GDP總量為11.59萬億元，占全國GDP總量的11.61%。但與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)還有很大發(fā)展空間。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報告（2018）：紐約·舊金山·東京·粵港澳》顯示，粵港澳大灣區(qū)在占地面積、人口總量、港口集裝箱吞吐量、機場旅客吞吐量等方面優(yōu)勢明顯，整體影響力指數(shù)排名第三，高于東京灣區(qū)，排在舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)之后。但在人均GDP、地均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重和營商環(huán)境等得分遠(yuǎn)低于其他三大灣區(qū)，位居末位;創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)也表現(xiàn)乏力，都排在最后一位。這說明粵港澳大灣區(qū)整體的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家灣區(qū)相比還存在一定差距。之所以存在著差距，有歷史形成的原因，更有在新形勢下三地沒有實現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接或者銜接，形成集成優(yōu)勢有很大關(guān)系。特別地，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略實施推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，必須正視和協(xié)調(diào)解決影響三地實現(xiàn)優(yōu)勢互補的體制機制問題。如能通過規(guī)則銜接或?qū)?，破解粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中存在的深層次難題和體制機制性障礙，把香港、澳門的獨特存量資源優(yōu)勢，與廣東的存量資源優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌募蓛?yōu)勢，將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。通過形成發(fā)展共識，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制度供給，放大我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、制造業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，大幅度提升現(xiàn)代服務(wù)能力和金融能力，優(yōu)化營商規(guī)則和營商環(huán)境。只要這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，就一定能使這一區(qū)域超越紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界著名灣區(qū)，成為具有最強制造業(yè)能力、創(chuàng)新能力、現(xiàn)代服務(wù)能力和金融能力的世界一流灣區(qū)，成為全球知識高地、技術(shù)高地、人才高地和優(yōu)質(zhì)制度供給高地。這既是粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的核心要義，也是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的迫切需要。

四、打破制度壁壘，形成規(guī)則對接或銜接，是落實粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的制度性保證

粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和“一國兩制”事業(yè)的全局。與世界著名幾大灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等有著本質(zhì)不同，粵港澳大灣區(qū)是一個國家、兩種制度、三個法域和三個單獨關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣的跨境合作，三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、行政體制和社會管理模式等方面，在經(jīng)濟(jì)自由度、市場開放度、營商便利度及社會福利水平等方面差異較大，差異既可以成為壁壘，也可以成為互補互動互相支撐的巨大潛在優(yōu)勢。要使粵港澳大灣區(qū)突破商流、物流、信息流、資金流和人員流動的制度障礙，快速解決跨境協(xié)調(diào)、社會融合等銜接問題，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這既有利于三地發(fā)展，也是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路新布局的一次偉大探索與嘗試。

習(xí)近平主席指出，“建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。要在‘一國兩制方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)要素流通。大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例。要大膽闖、大膽試，開出一條新路來”①。我們一定要遵循習(xí)近平重要指示精神，打破傳統(tǒng)思維定式，在保持“一國”的前提下，充分利用現(xiàn)有制度規(guī)則差異，通過制度對接和規(guī)則銜接，在國際上沒有先例可循的中國國土上，創(chuàng)造出一番事業(yè)和奇跡。比如，一個國家內(nèi)跨行政區(qū)域的兩種制度，可以在保持原來社會結(jié)構(gòu)、社會認(rèn)同相對穩(wěn)定下實現(xiàn)資源有效配置。三個法域可以使三地在維護(hù)國家立法統(tǒng)一下，形成有區(qū)別但可以相互借鑒的法律連接關(guān)系，推動區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法和司法結(jié)果互認(rèn)，特別是內(nèi)地可以通過借鑒港澳海洋法系判例法，逐漸彌合法律上的差異，適應(yīng)國際上更大范圍的法律約束。三個獨立關(guān)稅區(qū)為內(nèi)地探索實行零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化快速通關(guān)，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)的商事便利化制度體系提供重要參照系。三套貨幣體系使三地可以聯(lián)手共同應(yīng)對和緩沖國際金融風(fēng)險，特別是香港作為全球最大的人民幣離岸中心，是人民幣國際化的最大防火墻，是國家對外開放“先行先試”的試驗場，“滬港通”“深港通”“債券通”都在香港試點，這也說明香港獨特的價值和作用。毋庸置疑，充分利用制度規(guī)則差異，打破制度壁壘實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、制度等方面的協(xié)同融合發(fā)展的過程，是粵港澳三地相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互銜接、相互匹配，形成新的優(yōu)選制度和制度規(guī)則對接或銜接的過程。在這個過程中，制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接或銜接，需要向最優(yōu)、最開放、最高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊，港澳優(yōu)于內(nèi)地的向港澳規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接或者銜接，內(nèi)地優(yōu)于港澳的則向內(nèi)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)看齊，三地共同對接國際適用的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，這也是新形勢下我國應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈變化的必然選擇。因此，面向未來創(chuàng)造與國際一流標(biāo)準(zhǔn)銜接的粵港澳大灣區(qū)一體化的高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系，最終的結(jié)果，粵港澳大灣區(qū)一定會成為中國乃至世界商流、物流、資金流、信息流和人員流動等現(xiàn)代流通最順暢、市場活躍度最高、現(xiàn)代營商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域。在這種情況下，進(jìn)一步提升和放大香港優(yōu)勢，推動三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和資源優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造國際一流灣區(qū)，形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動能，形成中國在全球競爭新優(yōu)勢，就從國家戰(zhàn)略規(guī)劃變成了現(xiàn)實。

五、將國家開放經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)的制度設(shè)計，是粵港澳大灣區(qū)更好承擔(dān)國家全面對外開放使命的現(xiàn)實需要

改革開放40多年來，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，抓住了重要歷史機遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的巨大成就。其中，廣東的改革開放與毗鄰港澳有很大關(guān)系，在內(nèi)地擴(kuò)大對外開放過程中港澳發(fā)揮了不可磨滅的作用，廣東作為東南沿海先發(fā)區(qū)域，在國家發(fā)展中始終走在前列。

當(dāng)前我國新一輪對外開放面臨環(huán)境發(fā)生重大變化。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)合作與競爭進(jìn)入更高層次、更為復(fù)雜和劇烈變動的演化調(diào)整階段，從產(chǎn)業(yè)重組要素流動到進(jìn)入制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)之爭，從產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工發(fā)達(dá)國家擁有硬件競爭優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)鏈水平分工，從強調(diào)勞動力紅利和價格競爭優(yōu)勢到比較營商環(huán)境等。從國內(nèi)看，我國對外開放正面臨參與全球價值鏈層次偏低、服務(wù)業(yè)開放不足、銜接國際貿(mào)易投資新規(guī)則有差距、對外投資競爭力不強等問題，迫切需要推動商品和要素市場開放，創(chuàng)造制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放新優(yōu)勢，需要更加注重對外開放的制度性、結(jié)構(gòu)性安排。

作為我國對外開放的重要門戶、全球投資最活躍的區(qū)域之一、高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，粵港澳大灣區(qū)在助力國家全面對外開放新格局中依然具有不可替代的獨特優(yōu)勢和價值。正如習(xí)近平主席會見香港澳門各界慶祝國家改革開放 40 周年訪問團(tuán)時所指出，“在新時代國家改革開放進(jìn)程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用”，希望港澳“更加積極主動助力國家全面開放”，強調(diào) “在國家擴(kuò)大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會減弱”?！耙严愀邸拈T國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢同內(nèi)地市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實力較強等優(yōu)勢結(jié)合起來，提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，加快建設(shè)香港國際創(chuàng)新科技中心，加強澳門世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡”?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備開放水平較高、合作基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補等國內(nèi)其他區(qū)域無法比擬的基礎(chǔ)條件，使其能更好地承擔(dān)新時代國家全面對外開放的使命。將40多年來我國對外開放的先進(jìn)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)的制度設(shè)計，特別是借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、海南自貿(mào)港等國家新布局，在此基礎(chǔ)上通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接或銜接，深化制度創(chuàng)新，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際一流營商環(huán)境，積極探索我國新一輪對外開放的新路徑和新方式，有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，探索更多可復(fù)制、可推廣、與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的經(jīng)驗做法，使粵港澳大灣區(qū)成為我國新一輪對外開放的前沿陣地，成為新時代引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)的制度性開放新高地，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;同時也有利于通過區(qū)域雙向開放，全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對接融通的重要支撐區(qū)，打造高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺。

六、塑造粵港澳大灣區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)根據(jù)地，是“逆全球化”浪潮下粵港澳大灣區(qū)主動作為的戰(zhàn)略選擇

經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史進(jìn)程，是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動能和主流方向，但反全球化的逆流發(fā)生也是必然，一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行。特別是，當(dāng)前人類正在經(jīng)歷“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，跨國經(jīng)貿(mào)和人員交往嚴(yán)重受阻，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、極端民族主義等逆全球化發(fā)展因素加快集聚，以美國為首的西方國家加快推動“去中國化”，增強產(chǎn)業(yè)本土化、自主化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性，這必將對全球產(chǎn)業(yè)布局帶來沖擊，對經(jīng)濟(jì)全球化造成嚴(yán)重的障礙，也使我面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，增加了我開展國際經(jīng)貿(mào)合作的難度。在這樣的背景下，中央提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，要以滿足國內(nèi)需求為立足點，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)形成供給需求能在國內(nèi)基本滿足、可持續(xù)、低風(fēng)險的強大國內(nèi)統(tǒng)一市場體系，維護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全;同時，繼續(xù)推進(jìn)全面對外開放，積極擁護(hù)新型經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)良性國際循環(huán)，形成國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，是中國聯(lián)系世界的重要紐帶，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。特別是對于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局而言，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略地位尤為重要，它既是國內(nèi)市場循環(huán)的腹地，是聯(lián)系國際市場循環(huán)的橋梁、戰(zhàn)略支點，也是國內(nèi)國際市場的重要轉(zhuǎn)換帶。加快落實推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，著力打通粵港澳大灣區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，提升市場互聯(lián)互通水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效便捷流動，形成基于強大國內(nèi)市場的區(qū)域市場，保持并放大我國制造業(yè)優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價值鏈，從而使粵港澳大灣區(qū)成為國內(nèi)市場循環(huán)的最穩(wěn)固的根據(jù)地。充分發(fā)揮大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯和國際化水平領(lǐng)先優(yōu)勢，積極推動新型經(jīng)濟(jì)全球化、參與全球競爭和國際經(jīng)濟(jì)合作，使粵港澳大灣區(qū)成為我國搶抓國際市場機遇的排頭兵、抵御國際市場危機與風(fēng)險的緩沖帶，成為新形勢下國家構(gòu)建以國內(nèi)市場循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要地。

七、創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，是落實粵港澳大灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范的內(nèi)在要求

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十九屆四中全會作出了“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這是保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求，也是當(dāng)前必須跨越的關(guān)口。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。改革開放40多年來，粵港澳大灣區(qū)走在我國改革開放的最前沿，為我國對外開放和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)特別是廣東省是中國改革開放的一面旗幟，也是中國發(fā)展階段性特征的一個縮影。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性等問題，在粵港澳大灣區(qū)都有所體現(xiàn)。解決這些問題，需要進(jìn)一步改革開放，創(chuàng)新體制機制。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，促進(jìn)各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置，持續(xù)保持和放大灣區(qū)的巨大制造業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新集聚和體制機制優(yōu)勢，使粵港澳大灣區(qū)成為新時代改革開放的受益者，發(fā)展成果的共享者，社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)者，成為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中美關(guān)系將越來越復(fù)雜，競爭博弈將長期存在，凝聚智慧、直面對手乃至敵手向我們發(fā)起的挑戰(zhàn)或者挑釁，是我們在新形勢下長期面對的重大課題。用創(chuàng)新思維落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，迅速放大存量資源，創(chuàng)造增量資源，形成集成優(yōu)勢，把粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流的制度供給高地、創(chuàng)新高地、人才高地、知識高地和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。這是在新形勢下，我國可以以最快的速度、最大限度利用已有優(yōu)勢和資源，通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長新動能和全球競爭新優(yōu)勢，以出其不意的速度形成我與美競爭博弈重大戰(zhàn)略籌碼的主動戰(zhàn)略選擇。

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