曹遠(yuǎn)征

40年前，與深圳一起辟為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有4個(gè)，同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，唯有深圳時(shí)時(shí)處處受人關(guān)注，其一舉一動(dòng)都有爭(zhēng)論，任何一條經(jīng)驗(yàn)都成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。按理說，深圳是中國(guó)眾多區(qū)城市中的一個(gè)，如同其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)域獨(dú)特性經(jīng)驗(yàn)并不能放之四海，但爭(zhēng)論與關(guān)注卻表明深圳經(jīng)驗(yàn)具有某種普遍意義。用另一種提問方式，是否是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍需要，形成了深圳經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)先性，因這一領(lǐng)先性蘊(yùn)含著普適性，使深圳經(jīng)驗(yàn)超越獨(dú)特性而放之四海。由此，如何理解深圳經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性與普適性之間的關(guān)系？換言之，作為特區(qū)的深圳和作為中國(guó)的深圳，二者是什么關(guān)系？

一、昨天：深圳經(jīng)驗(yàn)的核心是

“特區(qū)不特”

對(duì)于這一追問的回答，只有放在大的歷史維度中才能顯現(xiàn)。

近兩百年全球發(fā)展表明，當(dāng)代的現(xiàn)代化是基于工業(yè)化的人類生產(chǎn)方式和生活方式的歷史性過程。它既是勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提升，表現(xiàn)為GDP與人均收入的大幅提高，更是與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、文化以及人與自然環(huán)境（生態(tài)）制度安排形式的持續(xù)性變遷。由于工業(yè)是以他人為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模的社會(huì)化生產(chǎn)，其內(nèi)生邏輯及外在趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制安排，因此成為盡管不唯一但為較佳的組織經(jīng)濟(jì)的體制形式。

以工業(yè)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)自生長(zhǎng)的秩序并可以持續(xù)地自我擴(kuò)展。在縱向上，它持續(xù)生長(zhǎng)，是將與之相適應(yīng)的秩序擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在橫向上，它持續(xù)擴(kuò)展至全世界。到上世紀(jì)90年代，以“冷戰(zhàn)”結(jié)束為標(biāo)志，絕大多數(shù)國(guó)家采取了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。體制的一致性極大地降低了制度性交易成本，使全球可貿(mào)易程度大大提高，不僅商品貿(mào)易有了快速增長(zhǎng)，而且生產(chǎn)要素國(guó)際交易也飛速發(fā)展。體現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易增速快于GDP，而國(guó)際金融的發(fā)展速度又快于國(guó)際貿(mào)易。全球性投資貿(mào)易自由化的結(jié)果是出現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈。一個(gè)產(chǎn)業(yè)不再拘泥于一國(guó)之中，而是橫臥在各國(guó)之間，由此改變了產(chǎn)業(yè)的組織形式。產(chǎn)業(yè)鏈條上外包的大規(guī)模出現(xiàn)，使企業(yè)管理更加扁平化，全球供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，甚至是最重要的內(nèi)容。由此，經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的全球化。

新中國(guó)成立70年來，尤其是改革開放40年來，在追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，即工業(yè)化的努力中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗和市場(chǎng)取向性經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，從正反兩個(gè)方面體現(xiàn)了上述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化規(guī)律不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀性?？偨Y(jié)改革開放40年經(jīng)濟(jì)成功的基本經(jīng)驗(yàn)，無外乎就是兩條：通過改革，將由計(jì)劃主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)主導(dǎo)民族工業(yè)化，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升了企業(yè)活力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮;通過開放，將這一民族工業(yè)化進(jìn)程納入經(jīng)濟(jì)全球化，在國(guó)際循環(huán)中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。由于與國(guó)際通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制接軌，短短40年，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且有望在2035年之前成為第一大經(jīng)濟(jì)體。從這個(gè)意義上講，中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，實(shí)際上是在特殊的歷史條件下通過改革開放，更大規(guī)模地重現(xiàn)了當(dāng)年東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的軌跡及經(jīng)驗(yàn)。

將深圳植入這樣一個(gè)歷史維度，我們可以看到深圳經(jīng)驗(yàn)獨(dú)特性的普遍意義。前述所謂“中國(guó)在更大規(guī)模上重現(xiàn)當(dāng)年東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的軌跡及經(jīng)驗(yàn)”，是基于這樣一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)事實(shí)：一如其他亞洲國(guó)家，中國(guó)同樣也存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)弱小的工業(yè)部門，因其勞動(dòng)生產(chǎn)率較高而能提供較高的勞動(dòng)報(bào)酬，吸引著邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率趨近于零，從而勞動(dòng)報(bào)酬遞減的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。這不僅能增加勞動(dòng)力的報(bào)酬收入，而且也同時(shí)增加了資本產(chǎn)出，成為工業(yè)再投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的來源。由此，形成勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，即工業(yè)化過程。這一工業(yè)化過程，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，不僅呈現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且在工業(yè)內(nèi)部也呈現(xiàn)為由初級(jí)工業(yè)化（輕工業(yè)）向高級(jí)工業(yè)化（重工業(yè)）的轉(zhuǎn)變。若將這一過程納入全球經(jīng)濟(jì)體系，通過進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向的有機(jī)銜接、層層遞進(jìn)，會(huì)加快上述結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)結(jié)束“文化大革命”，中國(guó)再次睜開眼看世界時(shí)，首先面對(duì)的是我們?cè)?jīng)認(rèn)為落后的周邊國(guó)家，以上述這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迅速實(shí)現(xiàn)著工業(yè)化。其中，日本和韓國(guó)已經(jīng)成功或接近于成功，陸續(xù)晉升為OECD發(fā)達(dá)國(guó)家。深圳對(duì)于中國(guó)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷之一就是“一點(diǎn)兩面”，既通過特區(qū)這個(gè)點(diǎn)，對(duì)外面向太平洋，對(duì)內(nèi)面向中國(guó)腹地。在這兩個(gè)扇面交結(jié)點(diǎn)上的深圳，通過實(shí)施領(lǐng)先于內(nèi)地的對(duì)外開放的特區(qū)制度安排，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)全國(guó)的發(fā)展。

今天看來，這一特區(qū)制度安排的實(shí)質(zhì)就是將這種東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式傳導(dǎo)到內(nèi)地，其路徑是通過引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)初級(jí)進(jìn)口替代，進(jìn)而轉(zhuǎn)向初級(jí)出口導(dǎo)向，再由初級(jí)出口導(dǎo)向再轉(zhuǎn)向次級(jí)進(jìn)口替代，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)次級(jí)出口導(dǎo)向，層層遞進(jìn)，螺旋上升。這一路徑反映在空間格局上，就是沿海發(fā)展戰(zhàn)略，通過不斷地“騰籠換鳥”，在沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，將技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。從這個(gè)意義上講，有別于內(nèi)地的特區(qū)制度安排，為當(dāng)時(shí)封閉的中國(guó)提供了一個(gè)對(duì)外開放的窗口。在這一窗口中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)盡管是獨(dú)特的，但在模式意義上卻是普遍的。

但是，問題的深刻性還不僅在于此，更在于深圳在中國(guó)改革開放中獨(dú)特的歷史作用。

前述所謂“在特殊的歷史條件下通過改革開放”，是指基于這樣一個(gè)客觀事實(shí)：區(qū)別于其他亞洲國(guó)家，中國(guó)是在計(jì)劃主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并向世界開放的。在80年代，人們?cè)眯蜗笳Z言“倒爬梯子”來描述這一過程。有別于在不加管制的自然狀態(tài)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育中的其他東亞國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，改革前30年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化。在這一國(guó)家工業(yè)化過程中，形成了一大批國(guó)有國(guó)營(yíng)工廠。它們既是國(guó)家工業(yè)化的產(chǎn)物，也是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。但是，它們的運(yùn)行方式及行為方式卻與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)迥然不同。它們是指令性計(jì)劃的行政附屬的生產(chǎn)單位，沒有自身利益，不存在利潤(rùn)最大化的沖動(dòng)，而唯計(jì)劃指標(biāo)是從，按指令行事。也正是這種情況，構(gòu)成了改革開放初期關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的討論的歷史背景。討論的主題雖然是國(guó)有國(guó)營(yíng)工業(yè)為誰生產(chǎn)？怎樣生產(chǎn)？但其背后的焦慮卻是國(guó)有國(guó)營(yíng)工業(yè)的效率低下，投資饑渴，反映到宏觀層面就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

深圳對(duì)于中國(guó)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一初衷就是引進(jìn)三資企業(yè)來引進(jìn)“管理經(jīng)驗(yàn)”，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)提供示范。大量三資企業(yè)落地深圳，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。從全國(guó)的格局看，形成了深圳與內(nèi)地“雙軌并存”的局面。反映在微觀層面是深圳非國(guó)有企業(yè)與內(nèi)地國(guó)有國(guó)營(yíng)工廠的“雙軌并存”，二者的行為與管理方式存在根本性差異。反映在宏觀層面是資源配置方式的“雙軌并存”，表現(xiàn)為計(jì)劃價(jià)格體系與市場(chǎng)價(jià)格體系的雙軌制，二者價(jià)格形成機(jī)制存在根本性差異。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)自生長(zhǎng)的秩序。邏輯上，市場(chǎng)一軌對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的變遷具有邊際引導(dǎo)作用，并隨著這一引導(dǎo)作用日漸加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終會(huì)取得主導(dǎo)地位，形成“一軌（計(jì)劃軌）變兩軌（計(jì)劃與市場(chǎng)并存），兩軌變一軌（市場(chǎng)軌）”路徑依賴性漸進(jìn)式體制演變。歷史上，深圳是這一路徑依賴性漸進(jìn)式體制演變的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。當(dāng)深圳的非國(guó)有企業(yè)及其相應(yīng)的資源配置方式展現(xiàn)出效率時(shí)，不少內(nèi)地企業(yè)到深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不少地方政府到深圳招商引資，使深圳經(jīng)驗(yàn)不徑相傳，在細(xì)節(jié)上日益滲透，誘導(dǎo)并促使內(nèi)地國(guó)有國(guó)營(yíng)工業(yè)的行為及機(jī)制日益產(chǎn)生量到質(zhì)的變化，使其逐漸具有了利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，其治理機(jī)制也逐漸向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。這一微觀層面的變化反映到宏觀層面，價(jià)格不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下核算的工具，而逐漸具有引導(dǎo)資源配置的功能。起初表現(xiàn)在生活資料上，隨后是生產(chǎn)資料，進(jìn)而是各種生產(chǎn)要素。從這個(gè)意義上講，有別于內(nèi)地的特區(qū)制度安排，為當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一統(tǒng)天下的中國(guó)，打開了一個(gè)缺口。在這一缺口上新體制的萌芽，盡管是幼稚的、另類的，但在模式意義上卻是普遍的。深圳在自身體制建設(shè)的摸索中，帶動(dòng)了全國(guó)體制改革的深化，由此，深圳經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)改革的歷史進(jìn)程中，逐步展現(xiàn)了其普適性。

由上，深圳經(jīng)驗(yàn)之所以對(duì)中國(guó)具有普適性，是它將符合工業(yè)化規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入中國(guó)。深圳經(jīng)驗(yàn)之所以對(duì)中國(guó)具有獨(dú)特性，是它具有普遍意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以樣板的方式示范于中國(guó)，以細(xì)雨無聲的方式滲透于內(nèi)地。

從全球經(jīng)濟(jì)史的角度觀察，這種蘊(yùn)含著普適性的獨(dú)特性的深圳經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)地的傳播，漸進(jìn)式地改造了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，改變了由此產(chǎn)生的系統(tǒng)性特征。

“二戰(zhàn)”以來的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)照，凡采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體均出現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)性特征：經(jīng)濟(jì)的封閉性和一二三產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào)。其產(chǎn)生的原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，因?yàn)橹挥蟹忾]才能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行閉環(huán)，它構(gòu)成計(jì)劃制定和實(shí)施的前提。因?yàn)橹挥械谝徊款悾ㄖ鼗I(yè)）優(yōu)先增長(zhǎng)才能給閉環(huán)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)提供拉動(dòng)力，它使農(nóng)輕重比例失調(diào)成為常態(tài)。改革開放前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣呈現(xiàn)上述特征，并因此構(gòu)成改革的重要?dú)v史背景之一。隨著深圳經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)的普適化，亦即隨著市場(chǎng)導(dǎo)向性體制改革和對(duì)外開放漸進(jìn)式展開，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式逐漸改變，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征朝著合乎邏輯的方向變化。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相對(duì)照，不僅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式成為開放性的，而且扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到糾正，重現(xiàn)了亞洲發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自然軌跡：一方面，這一升級(jí)的順序呈現(xiàn)為勞動(dòng)密集（輕工業(yè)）向資本密集（重化工業(yè)）進(jìn)而向技術(shù)密集的轉(zhuǎn)變;另一方面，這一升級(jí)又是在開放中進(jìn)行的，通過融入世界經(jīng)濟(jì)體系，呈現(xiàn)出進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向的梯次交替。這種不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中人為的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自生長(zhǎng)秩序的本質(zhì)體現(xiàn)。它適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的秘密所在。

由上，可以得出結(jié)論，深圳對(duì)于中國(guó)的意義，就是將具有全球普適意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式引入中國(guó)。換句話說，深圳經(jīng)驗(yàn)就是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特性走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普適性的客觀總結(jié)。這一總結(jié)既是一個(gè)邏輯的進(jìn)程，也是一個(gè)歷史的進(jìn)程。而且邏輯的進(jìn)程與歷史的進(jìn)程高度一致。這一進(jìn)程在實(shí)踐中呈現(xiàn)為“特區(qū)不特”，在理論上呈現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不特殊，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。深圳經(jīng)驗(yàn)的可貴之處，不在于獨(dú)特，不在于深圳本地的經(jīng)濟(jì)崛起，而在于它的普適性，帶動(dòng)了全國(guó)體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并正在展現(xiàn)其世界影響。從這個(gè)意義上講，“特區(qū)不特”是深圳經(jīng)驗(yàn)的真諦所在。

二、今天：深圳經(jīng)驗(yàn)需要再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

既然從獨(dú)特性走向普適性是深圳經(jīng)驗(yàn)的核心，那么今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又到了需要深圳經(jīng)驗(yàn)的關(guān)口。

經(jīng)過40年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不僅使經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，而且也使其進(jìn)入工業(yè)化的中后期，其標(biāo)志就是重化工業(yè)產(chǎn)能位居世界前列并開始出現(xiàn)過剩。這種情況表明，在供給側(cè)，技術(shù)密集性成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向;在需求側(cè)，隨著居民收入水平的提高，更好的生活質(zhì)量也成為社會(huì)的需求。兩者都指向了服務(wù)業(yè)，產(chǎn)生了服務(wù)業(yè)的發(fā)展日益快于制造業(yè)的歷史趨勢(shì)。目前，服務(wù)業(yè)在GDP 的比重已達(dá)56%，開始成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體部門。這預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程步入服務(wù)型后工業(yè)化時(shí)代。

從體制角度觀察，過往中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制安排的導(dǎo)向是支持工業(yè)化，尤其是支持勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這也是當(dāng)時(shí)開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行體制改革探索的試驗(yàn)?zāi)康闹弧６疤貐^(qū)不特”的深圳經(jīng)驗(yàn)表明，這一支持工業(yè)化的體制改革是成功的。但是，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程步入服務(wù)型的后工業(yè)化時(shí)代，過往支持工業(yè)化的體制安排開始顯得應(yīng)對(duì)局促，缺乏彈性。

首先，服務(wù)性產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性顯著高于實(shí)物產(chǎn)品，亦即它更多地服從于偏好，更少地依賴基本需求。由此決定，不僅其行業(yè)分布廣，并在日益分化細(xì)化中，而且同種服務(wù)產(chǎn)品也有層次之分，品牌時(shí)尚都成為影響因素。個(gè)性化需求是服務(wù)業(yè)面對(duì)的基本事實(shí)，由此決定的服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是約定俗成的，并會(huì)持續(xù)衍生。這有別于實(shí)物產(chǎn)品所具有的客觀物理標(biāo)準(zhǔn)，從而不能進(jìn)行以客觀物理為依托的大規(guī)模制造。相應(yīng)地，這也使借助于這些客觀物理標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是政府行政直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的手段失據(jù)。服務(wù)業(yè)的這一特點(diǎn)，決定了創(chuàng)造適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍即營(yíng)商環(huán)境的重要性。政府的管理更多是通過專業(yè)性監(jiān)管來發(fā)揮作用。簡(jiǎn)化行政審批，尤其準(zhǔn)入審批，規(guī)范準(zhǔn)入后監(jiān)管和加強(qiáng)政府全程服務(wù)是題中應(yīng)有之義。深化“放管服”改革，使體制具備彈性化是必然趨勢(shì)。而立法立規(guī)來建立社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期預(yù)期，依法依規(guī)來界定政府與市場(chǎng)邊界，形成行業(yè)自律和外部專業(yè)監(jiān)管相互支撐的體制機(jī)制是體制安排的基本內(nèi)容。

其次，由于一般性服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率通常低于制造業(yè)，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力下降，造成經(jīng)濟(jì)增速的放緩。為避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過分減速，就需要推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，醫(yī)療、教育、科研、金融服務(wù)等是高端化的主要領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域建立并完善與其相適應(yīng)的體制機(jī)制尤為重要。這一迫切性特別突出地表現(xiàn)在適應(yīng)創(chuàng)新國(guó)家歷史要求的產(chǎn)學(xué)研一體化上。現(xiàn)在支持基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制尚未形成，科研成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化流程不暢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本才剛開始起步，全社會(huì)尊重科研勞動(dòng)成果的氛圍仍然淡薄。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)科研人員激勵(lì)的最有效辦法是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。它是推動(dòng)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，不僅需要立法立規(guī)，還需要建立持續(xù)性司法執(zhí)法機(jī)制。

再次，服務(wù)性產(chǎn)品的提供，需要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施予以保障。除硬的基礎(chǔ)設(shè)施外，更多的是需要諸如公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老體系等軟硬兼顧，甚至以軟為主的基礎(chǔ)設(shè)施。目前的情況看，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不僅投入不足而且運(yùn)營(yíng)不佳，都未形成長(zhǎng)效機(jī)制。就醫(yī)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難就是體現(xiàn)。由于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有外部性，政府加大投入是必要的。但與此同時(shí)，創(chuàng)新制度安排，吸引民間資本參與也是可行的。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，這一領(lǐng)域也是政府與社會(huì)資本合作（PPP）的重要領(lǐng)域。目前中國(guó)在這一領(lǐng)域的實(shí)踐卻十分欠缺，即使在有大量實(shí)踐的硬的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府也通常愿意與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作。而彼此雷同的治理機(jī)構(gòu)，極易使這些項(xiàng)目一味擴(kuò)張并失去約束，掉入“債務(wù)陷阱”。這里需要著重說明的是，PPP的核心是利用政府與民間機(jī)構(gòu)迥然不同的治理結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的彼此相異的激勵(lì)機(jī)制，在平等的基礎(chǔ)上形成政府社會(huì)資本的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)相容。政府的職責(zé)僅是出制度、出監(jiān)管，并以立法的形式鞏固下來。此次新冠肺炎疫情的沖擊提醒我們，建立和完善包括PPP在內(nèi)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)營(yíng)的體制安排，形成長(zhǎng)效機(jī)制已刻不容緩。

復(fù)次，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)型社會(huì)的重要標(biāo)志，是構(gòu)成GDP的重要組成部分，即使在中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，2019年金融服務(wù)占GDP的比重已達(dá)8%強(qiáng)。但是，金融服務(wù)不僅僅是服務(wù)，它與金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的發(fā)展緊密相聯(lián)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型社會(huì)的出現(xiàn)，金融結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由間接融資走向直接融資。這是因?yàn)槊鎸?duì)服務(wù)型社會(huì)的個(gè)性化需求，小微企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，而小微企業(yè)因資本少，更難獲得間接的如貸款等的債務(wù)融資而轉(zhuǎn)向直接融資。與此同時(shí)，隨著居民收入的提高，個(gè)人財(cái)富管理業(yè)務(wù)會(huì)應(yīng)運(yùn)發(fā)展。由于它是針對(duì)家庭的個(gè)性化的理財(cái)安排，更多地投向資本市場(chǎng)，從而也推動(dòng)了直接融資的發(fā)展。需要說明的是，面對(duì)服務(wù)型社會(huì)的個(gè)性化直接融資安排主要體現(xiàn)為草根金融服務(wù)，是金融的普惠化。這種惠及所有人的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不僅有賴于營(yíng)商環(huán)境的改善，更有賴于監(jiān)管的深化與細(xì)化。舉例來說，近年來，P2P線上融資活動(dòng)違約嚴(yán)重，甚至造成了社會(huì)問題，凸顯了金融監(jiān)管的重要性。為此，除金融監(jiān)管體制改革外，更重要的是從產(chǎn)品層次加強(qiáng)合規(guī)性的行為監(jiān)管。這需要監(jiān)管下沉，在細(xì)節(jié)上堵住漏洞。地方政府的依法合規(guī)的金融監(jiān)管能力提高成為第一要?jiǎng)?wù)。

綜上，面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及由此預(yù)示的后工業(yè)化服務(wù)型社會(huì)的來臨，產(chǎn)生了對(duì)體制安排的新需求。它不僅反映在經(jīng)濟(jì)體制上，還反映在涉及國(guó)家治理體系建設(shè)的其他配套體制上。換言之，新時(shí)期國(guó)家治理能力的建設(shè)要求已迥然不同于工業(yè)化時(shí)期。它需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的改革深化。

這一深化改革的歷史性要求使深圳再一次沖到時(shí)代的潮頭。2019年8月9日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》頒布，要求深圳成為高質(zhì)量發(fā)展的高地。面對(duì)這一歷史性要求，深圳經(jīng)驗(yàn)的精髓再次展現(xiàn)其可貴。在普遍意義上聚焦特殊性，在獨(dú)特性中尋找其普適性。我們注意到，服務(wù)型社會(huì)也是技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)，而技術(shù)創(chuàng)新來源于深厚的基礎(chǔ)科學(xué)研究，本質(zhì)上是人的活動(dòng)，只有以人為本的產(chǎn)學(xué)研體制才能滿足技術(shù)創(chuàng)新。同樣，包括金融服務(wù)、流通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)本質(zhì)上也是對(duì)人的服務(wù)，核心是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而維持標(biāo)準(zhǔn)的手段是公正透明的法治環(huán)境，它既可信賴，也可預(yù)期?！坝梅ㄖ我?guī)范政府與市場(chǎng)的世界”是其體制創(chuàng)新的基本邏輯。其實(shí)，《關(guān)于支持深圳中國(guó)特色建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，已按此邏輯指出了深圳體制創(chuàng)新的方向?！坝米阌煤媒?jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)。在遵循憲法和法律，行政法規(guī)基本原則的前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)作變通規(guī)定”。要“加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制定，提升政府依法行政能力”“加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造法治化營(yíng)商環(huán)境”。對(duì)政府行政體制改革而言，要“深化‘放管服改革，全面推行權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單制度”“改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度”。

在方向明確的情況下，深圳下一步應(yīng)以當(dāng)年“開荒牛”那樣抖擻精神，“聚精會(huì)神抓改革，一心一意謀發(fā)展”。圍繞著“用法治規(guī)范政府與市場(chǎng)邊界”，在探索服務(wù)型社會(huì)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制。在新時(shí)代，以體制的新優(yōu)勢(shì)，在自我發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)全國(guó)體制改革的全面深化，并在這一深化中，使深圳經(jīng)驗(yàn)鮮活常青。在這個(gè)意義上，“特區(qū)還要再特”。

三、明天：使深圳經(jīng)驗(yàn)具有世界意義

當(dāng)深圳經(jīng)驗(yàn)浸潤(rùn)式地普適于中國(guó)，對(duì)深圳而言，是“特區(qū)不特”。對(duì)中國(guó)而言，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸與世界經(jīng)濟(jì)融為一體。對(duì)世界而言，則因中國(guó)因素的注入，全球經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化。

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論認(rèn)為，當(dāng)代的世界體系是資本主義占主導(dǎo)地位“中心—外圍”的體系。發(fā)達(dá)國(guó)家是中心，發(fā)展中國(guó)家是外圍。中心支配著外圍，外圍服務(wù)于中心。反映在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上就是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口工業(yè)制成品，而發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口初級(jí)產(chǎn)品，二者形成垂直分工關(guān)系。若以這個(gè)角度觀察中國(guó)，可以看到中國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口類似于發(fā)達(dá)國(guó)家，即中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家出口工業(yè)制成品并進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品。但是換一個(gè)角度觀察，又會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口盡管是工業(yè)制成品，但多是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品。中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口多是資本，尤其是技術(shù)密集型產(chǎn)品，從而又呈現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家的特征。

上述情況表明，在現(xiàn)有“中心—外圍”的世界格局中，中國(guó)已處于半中心半外圍的地位。從發(fā)展中國(guó)家角度觀察，中國(guó)是中心，從發(fā)達(dá)國(guó)家角度觀察，中國(guó)仍還是外圍。中國(guó)這種半中心半外圍的國(guó)際地位，帶來了國(guó)際社會(huì)認(rèn)知的困難。集中體現(xiàn)為“中國(guó)究竟是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家”它構(gòu)成當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景，更成為世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的新因素。

中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局角色的這一歷史性變化，客觀上表明，中國(guó)按東亞經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式，沿出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)道路前行難以為繼。它促使中國(guó)重新審視自身在經(jīng)濟(jì)全球化之中的地位和作用，并因此提出“一帶一路”倡議。從廣泛意義上講，“一帶一路”倡議是對(duì)中國(guó)過去40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的反思，并在反思中獲得新的理解，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中獲得新的定位。

一般認(rèn)為，過往40年來通過持續(xù)性的深化改革，建設(shè)了滿足工業(yè)化需求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了合乎邏輯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量一維高速增長(zhǎng)。這成為中國(guó)故事的基本內(nèi)容。但這僅是故事的一面，中國(guó)故事的另一面，或許從社會(huì)發(fā)展角度看更為重要的一面，是中國(guó)居民人均收入的快速提高。1978年中國(guó)的人均GDP僅為381元人民幣，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為343元人民幣，而農(nóng)村居民人均純收入更低至134元人民幣。按當(dāng)年的匯率核算成美元，人均收入分別為120美元和50美元。如果按2011年以不變價(jià)人均2300元人民幣現(xiàn)價(jià)為3000元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不考慮通貨膨脹因素，1978年97.5%的中國(guó)人口是達(dá)不到這一貧困線標(biāo)準(zhǔn)的。2019年中國(guó)GDP已達(dá)99萬億元人民幣，人均GDP已達(dá)1萬美元，按人均收入通常為人均GDP的90%計(jì)算，2019年中國(guó)的人均收入已超過9000美元，屬于中上等收入國(guó)家。特別值得指出的是，如果今年脫貧攻堅(jiān)得以順利完成，中國(guó)將告別絕對(duì)貧困。

占世界人口1/5的國(guó)度脫離絕對(duì)貧困，不僅史無前例，而且為世界提供了可以想象的廣闊市場(chǎng)。而這可以從中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去十年的表現(xiàn)中得到佐證。2010年，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提出兩個(gè)翻番，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，中國(guó)居民收入增長(zhǎng)基本與GDP增長(zhǎng)保持同步，而以農(nóng)民為代表的低收入階層收入增長(zhǎng)又快于GDP同期增長(zhǎng)，即使在新冠肺炎疫情沖擊下，這一態(tài)勢(shì)也未曾改變。今年一季度，在GDP下滑的同時(shí)，居民收入仍維持較高的增長(zhǎng)速度。隨著中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)，中國(guó)的進(jìn)口也在增長(zhǎng)。中國(guó)的國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重由2007年的超過10%，下降到目前1%以下。中國(guó)雖是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻是第一大貿(mào)易體，是眾多國(guó)家出口的目的地。

在過去十年中，以居民收入增長(zhǎng)為依據(jù)的市場(chǎng)擴(kuò)大，使中國(guó)成為在糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡過程中表現(xiàn)最為出色的國(guó)家。這也預(yù)示了一種前景，如果將日益擴(kuò)大的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開放，中國(guó)將以世界最大市場(chǎng)的全新面貌走進(jìn)世界舞臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能。由此，也揭示了“一帶一路”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的更深層次含義?！耙粠б宦贰钡暮诵睦砟钍恰肮采?、共建、共享”。所謂“共享”，首先就是將日益擴(kuò)大的市場(chǎng)為世界共享。這樣不僅可以遏制保護(hù)主義的泛濫，而且可以讓包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家搭上中國(guó)內(nèi)需擴(kuò)大的“快車”，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入的目標(biāo)。所謂“共建”，既是與其他“一帶一路”國(guó)家共同建設(shè)包括軟基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，也是在中國(guó)最落后和最貧困的西部地區(qū)架起一條對(duì)外開放的橋梁，使其與其他國(guó)家一道，融入經(jīng)濟(jì)全球化，加快發(fā)展，共同提高收入水平。而“共享”“共建”自然會(huì)導(dǎo)致“共商”，政策溝通，民心相通，在尊重民生并惠及民生的前提下，塑造經(jīng)濟(jì)全球化的新局面。在這里，中國(guó)居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)是前提，位居世界前列的中國(guó)市場(chǎng)的可持續(xù)擴(kuò)大是結(jié)果。只有國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的互相促進(jìn)，中國(guó)市場(chǎng)才能為世界共享。

“一帶一路”倡議的提出和實(shí)踐，對(duì)于要成為新時(shí)代先行示范者的深圳而言，既是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，也是一個(gè)新的邏輯起點(diǎn)。它使深圳曾引以為傲的傳統(tǒng)對(duì)外開放發(fā)生了重大變化，被賦予新的內(nèi)容。外貿(mào)不僅僅是出口，還有擴(kuò)大進(jìn)口;引資不僅僅是制造業(yè)，而且重心是服務(wù)業(yè);開放不僅僅包括工商業(yè)，也包括金融業(yè);國(guó)際循環(huán)不僅僅是外國(guó)企業(yè)“走進(jìn)來”，更是中國(guó)企業(yè)“走出去”。簡(jiǎn)言之，新時(shí)代深圳需要在一個(gè)國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局中重新定位自己。

一旦從國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)出發(fā)，我們可以看到其中的瓶頸或短板：

在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，收入差距是短板。中國(guó)市場(chǎng)的可持續(xù)擴(kuò)大依賴于中國(guó)居民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。但是，如果更深層次細(xì)致觀察中國(guó)的居民收入，可以發(fā)現(xiàn)，盡管中國(guó)居民收入仍在增長(zhǎng)，但是階層卻出現(xiàn)分野，出現(xiàn)了兩個(gè)中國(guó)的現(xiàn)象，即一個(gè)高收入中國(guó)和一個(gè)低收入中國(guó)。根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2019年相關(guān)研究報(bào)告，2018年有3億人口的年人均收入在2萬美元左右，而另外10億人口的年人均收入僅為4500美元，二者之間不是通常的連續(xù)正態(tài)分布，而呈現(xiàn)為不連續(xù)“工”字型分布。對(duì)一個(gè)3億人口的高收入中國(guó)而言，其人口總量已與美國(guó)人口相當(dāng)，其消費(fèi)能力與消費(fèi)習(xí)慣直追美國(guó)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)生活中最活躍的人群，主導(dǎo)著消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的方向。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)際上是3億人口的高收入中國(guó)與3億人口的美國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一個(gè)10億人口的中低收入的中國(guó)而言，其人均年收入水平僅是達(dá)到小康，有的甚至剛剛脫離絕對(duì)貧困。在這個(gè)群體中，恩格爾系數(shù)仍在較高水平。他們對(duì)美好生活具有強(qiáng)烈的向往，但消費(fèi)能力有限。他們?nèi)允墙?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中沉默的主體，主動(dòng)性不強(qiáng)，只是被動(dòng)接受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而尚未或難以積極參與。顯然，這種局面不利于內(nèi)需的擴(kuò)大，不利于中國(guó)市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)。

在國(guó)際循環(huán)方面，以技術(shù)創(chuàng)新為代表的高端服務(wù)業(yè)是短板。隨著東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國(guó)更大規(guī)模的重現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)際循環(huán)呈現(xiàn)出“兩頭在外”的特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)鏈上市場(chǎng)和原材料在海外，僅加工環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)的狀況。雖然，自中國(guó)加入WTO以來，加工貿(mào)易占中國(guó)進(jìn)出口的比重逐年下降，但到2019年仍占1/4以上。事實(shí)上，沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型的中小企業(yè)，來料加工、來樣加工、訂單生產(chǎn)一直是它們的生存之道，品牌和銷售渠道一直是其軟肋。即使像中興、華為這些不屬于加工貿(mào)易的企業(yè)，其部分甚至主要技術(shù)來源仍依賴于國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，其產(chǎn)品依賴于全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，在文化、體育、教育等領(lǐng)域，服務(wù)產(chǎn)品也依賴國(guó)際提供。凡此種種，在中國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目中，在貨物貿(mào)易持續(xù)順差的同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易卻常年逆差并有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，在機(jī)構(gòu)項(xiàng)下，專利費(fèi)支付增長(zhǎng)明顯，在個(gè)人項(xiàng)下，教育費(fèi)用支付增長(zhǎng)明顯。這種趨勢(shì)已預(yù)示現(xiàn)行的國(guó)際循環(huán)的不可持續(xù)性，而以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，特別是新冠肺炎疫情沖擊帶來的世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，使這一國(guó)際循環(huán)更加步履維艱。

由上，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)的瓶頸并實(shí)現(xiàn)雙促，就是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的著力點(diǎn)。

在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，低收入人群的收入增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的短板。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市化是有效的解決途徑。改革開放40年來，在工業(yè)化進(jìn)程中，大批農(nóng)民工受較高工資吸引，背井離鄉(xiāng)到沿海務(wù)工，使中國(guó)城市化率大幅度提高，2019年已達(dá)61%。但是這一城市化率存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。其中約1/3，即2.8億農(nóng)民工，雖然被統(tǒng)計(jì)在城市化率中，但卻是半城市化人口。他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)，但不擁有城市戶籍。不僅因流動(dòng)性強(qiáng)，使工資難以正常增長(zhǎng)，而且也不能享受城市戶籍人口的各種福利。收入長(zhǎng)期盤桓，使其對(duì)未來預(yù)期不穩(wěn)，造成了其消費(fèi)行為的扭曲。據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2019年的研究發(fā)現(xiàn)，目前8億農(nóng)民中，其家庭收入的50%以上來自城市務(wù)工收入，而再加上諸如良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和休耕等補(bǔ)貼以及農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格，農(nóng)戶來自城市的收入已近70%。與此同時(shí)，研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市的消費(fèi)行為是維持基本生存，而不是發(fā)展。其消費(fèi)僅占工資支出的30%，農(nóng)民工家庭在城市擁有住房的比例僅為18%，在培訓(xùn)、住房、娛樂等發(fā)展性人力資本支出方面更是微乎其微。農(nóng)民工將其城市收入的70%匯往農(nóng)村，其基本用途是在宅基地改建擴(kuò)建住宅。然而，由于農(nóng)村缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，又使這些住宅常年閑置。由此形成了農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)，但卻沒有財(cái)產(chǎn)性收入的局面，加重了其收入的徘徊。這種情形造成了其極低的邊際消費(fèi)傾向。盡管過去十年最低工資每年平均上升10%以上，但農(nóng)民工的消費(fèi)并未同比例上升，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，這種態(tài)勢(shì)開始在全局上影響有效需求的提升，久而久之，會(huì)使產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。因此，無論從何種角度觀察，解決農(nóng)民工的市民化問題都是當(dāng)務(wù)之急。這既是解決城市化滯后于工業(yè)化的遺留問題，也為未來后工業(yè)化服務(wù)型社會(huì)的城市化鋪平道路。因?yàn)橹袊?guó)不可能帶著8億農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化。

2020年3月30日，中共中央 國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出深化戶籍制度改革，這是對(duì)農(nóng)民工市民化的積極回應(yīng)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，農(nóng)民工市民化不僅是戶籍登記問題，其背后是更深層次的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題，需要進(jìn)行綜合性的社會(huì)體制改革。對(duì)深圳這個(gè)外來人口居多的城市而言，深化社會(huì)體制改革不僅是自身發(fā)展的需要，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的基本要求。應(yīng)首先利用在粵港澳大灣區(qū)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做出表率，并以此垂范于全國(guó)。

在國(guó)際循環(huán)方面，既然要實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)互促，就需要重塑深圳“一點(diǎn)兩面”的功能。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)外開放的體制創(chuàng)新是解決問題的基本途徑。它首先體現(xiàn)在大灣區(qū)的體制創(chuàng)新上。大灣區(qū)包括香港、澳門和珠三角9市，雖然文化同源，人緣相親，民俗相近，存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)，并因此造就了大灣區(qū)是中國(guó)開放程度最高的地區(qū)，但由于粵港澳的社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬不同的關(guān)稅區(qū)域，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。這特別突出地表現(xiàn)在大灣區(qū)現(xiàn)有的國(guó)際循環(huán)上。長(zhǎng)期以來，珠三角9市競(jìng)相出口，使出口價(jià)格長(zhǎng)期維持在低水平上，從而使出口產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期鎖定在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，不僅使從業(yè)人口工資增長(zhǎng)緩慢，也因利潤(rùn)微薄而無力投資于技術(shù)進(jìn)步，致使技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)升級(jí)基本依賴于一輪又一輪的招商引資，并由此形成外資主導(dǎo)的加工貿(mào)易比重始終較高的局面。從某種角度觀察，珠三角9市僅在分別利用港澳現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易銷售渠道及金融資源有交集，而未有效形成與港澳縱向的一體化的協(xié)同效應(yīng)。這也使香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，發(fā)展資源有限。顯然，這種單兵作戰(zhàn)的對(duì)外開放不利于形成國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)雙促的態(tài)勢(shì)，唯有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng)，才能開拓對(duì)外開放的新局面。

2019年2月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。全面深化改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，促進(jìn)各類要素在大灣區(qū)便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置”。其指向是粵港澳三地一策。通過構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，建立世界級(jí)城市群。在此基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系。在這一目標(biāo)下，其做法是通過粵港澳投資便利化、貿(mào)易自由化以及人員貨物往來便利化打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)一體化水平，從而全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，攜手開拓國(guó)際市場(chǎng)，使大灣區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)主要支撐區(qū)。

我們認(rèn)為，深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義的先行示范區(qū)，在大灣區(qū)中，只有通過高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制才能發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。以加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化的城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都的舉措，推進(jìn)深圳向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升。通過這一攀升，以經(jīng)濟(jì)一體化重塑大灣區(qū)。一方面，發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能，擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入;另一方面，梳理大灣區(qū)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口和內(nèi)外資金流動(dòng)的高端化，開創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)互促的新格局。

“中國(guó)究竟是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家”這一問題的提出，是面對(duì)中國(guó)過往在國(guó)際上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙循環(huán)的客觀事實(shí)，而深圳是這一雙循環(huán)的樞紐。這既是當(dāng)年設(shè)計(jì)的初衷，也是后來發(fā)展的歷史。深圳的崛起是這一雙循環(huán)樞紐的崛起。該問題的指向，是中國(guó)正在超越傳統(tǒng)發(fā)達(dá)與發(fā)展中之分的邏輯桎捁，正以“一帶一路”的新理念詮釋其在世界的角色，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的新的雙循環(huán)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。這一新的雙循環(huán)有別于以往的雙循環(huán)，深圳將以中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的身份再次成為新樞紐。這既是全國(guó)人民的厚望，也是深圳的責(zé)任。時(shí)代需要深圳新經(jīng)驗(yàn)。該問題的答案，似乎隱約可見，中國(guó)就是中國(guó)。它將以占世界人口1/5的14億人民持續(xù)增長(zhǎng)的收入，為世界貢獻(xiàn)市場(chǎng)資源，以此獲得世界普遍意義，并因此有別于傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。這意味著作為新雙循環(huán)樞紐的深圳，它的成功便使深圳經(jīng)驗(yàn)具有了世界意義。

（作者系中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”成員）

（收稿日期：2020-07-11 ?責(zé)任編輯：羅建邦）